«Доверительное управление как новый институт отечественного права»

В статье отмечено, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное использование земель с учетом требований, обеспечивающих их сохранение. Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется в порядке лесоустройства. Основой для осуществления использования, охраны и защиты лесов являются лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для принудительного прекращения права пользования лесным участком. Проектирование мероприятий по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке землеустройства — главного инструмента регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Законодательством предусмотрена обязательность проведения землеустройства при осуществлении сельскохозяйственного производства, что повсеместно в нарушение земельного законодательства не выполняется.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, т.е. отношения, связанные с охраной и использованием земель, в том числе и при их приватизации, а землеустройство является главным инструментом регламентирования земельных отношений, учитывающим значение земли как основы жизни и деятельности человека исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве.
Землеустройством обеспечивается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом  «О землеустройстве» и Постановлениями Правительства РФ  «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» и  «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации…». В соответствии с этими Федеральными законами предусмотрена обязательность проведения землеустройства в случае выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, вторичному засолению, заболачиванию, подтоплению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению, селям и другим негативным воздействиям для проведения мероприятий по восстановлению земель и недопущению в дальнейшем негативных процессов путем организации рационального использования земель и их охраны. Если учесть повсеместность проявления указанных негативных процессов, охват ими практически всей территории Российской Федерации, землеустройство должно проводиться в обязательном порядке на всей территории России.
С сожалением приходится констатировать, что в нарушение федеральных законов землеустройство вообще не проводится ни по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов местного саморегулирования, ни по инициативе собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев.
Федеральными законами установлена и разделена ответственность между государственными и муниципальными органами власти за изучение состояния земель, получение информации об их количественном и качественном состоянии, выявление негативных воздействий на землю, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, проведение в обязательном порядке землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев за проведение в обязательном порядке внутрихозяйственного землеустройства в связи с выявлением земель, подверженных водной и ветровой эрозии и другим негативным воздействиям для организации рационального использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.
В землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель. В связи с тотальным невыполнением землеустройства, отсутствием проектов внутрихозяйственного землеустройства и документирования в них с отображением на тематических картах мероприятий по рациональному использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения и их охране эффективность осуществления государственного земельного контроля, муниципального и общественного контроля и производственного земельного контроля весьма низка.
Существующее законодательство в сфере землеустройства обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления изучать состояние земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, а собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев — проводить землеустройство, и это является вполне достаточным в правовом отношении основанием для осуществления землеустройства  (см. приложение).
Из-за непроведения землеустройства статистические данные о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время базируются на данных конца 80-х — начала 90-х гг. XX столетия и не имеют ничего общего с фактическим их состоянием.
Выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации и за систематическое невыполнение этих мероприятий, требований рационального использования земли, использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, права пользования, владения и собственности на земельные участки, в соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», прекращаются принудительно по решению суда.
Однако отсутствие установленных в землеустроительной документации обязательных для выполнения правообладателями земель и отображенных на картах мероприятий по обеспечению рационального использования и охране земель привело к повсеместному несоблюдению земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Регулирование земельных отношений производится без должного информационного обеспечения по причине незаинтересованности руководителей сельскохозяйственной отрасли и сельскохозяйственных организаций в появлении достоверной и качественной информации о состоянии сельскохозяйственных земель.
В отличие от земель сельскохозяйственного назначения применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам в соответствии с градостроительным законодательством в обязательном порядке осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков. В плане указываются границы зон действия публичных сервитутов, информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка, требования к назначению, параметрах и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.
Основой осуществления мероприятий по использованию, охране и защите лесов в соответствии с лесным законодательством являются обязательный для исполнения гражданами и юридическими лицами лесохозяйственный регламент (в котором устанавливаются виды разрешенного использования и их параметры, ограничения использования лесов, требования к охране и защите лесов, их воспроизводству) и проект освоения лесов.