«Авторские права на компьютерные программы и их правовая защита»

Обеспечение прав участников общества с ограниченной ответственностью в деятельности органов внутренних дел

В настоящее время повышается роль органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел в сфере регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

По утверждению К.Р.Садыкова, при регулировании предпринимательской деятельности «остро стоит вопрос о повышении правоохранительного регулирования со стороны государственных и контрольных органов в области пресечения нарушений законов и восстановления справедливости…»[1].

Все возрастающие количество юридических лиц, в том числе ООО, привело к возникновению новых проблем по предупреждению экономических правонарушений. Происходящие в экономике страны процессы постоянно диктуют необходимость внесения корректив в организацию предупредительной работы подразделений и служб органов внутренних дел[2].

Качественно новых подходов к защите экономики от преступных посягательств требует, прежде всего, повсеместно внедряемый новый механизм хозяйствования, защита равным образом частной, государственной и муниципальной собственности, обеспечение неукоснительного соблюдения гарантированных Конституцией РФ неотъемлемых экономических прав и свобод граждан, включая свободу экономической деятельности и право на частную собственность.

Можно выделить следующие цели и задачи регулирования предпринимательской деятельности коммерческих организаций, в том числе и ООО, органами внутренних дел: создание условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, возложенных на них обязанностей для нормальной работы организаций; контроль и надзор за соблюдением порядка лицензирования; соблюдение общественного порядка; охрана собственности; профилактика и пресечение различных правонарушений; выдача разрешений (лицензий) на осуществление частной охранной и детективной деятельности и контроль за ней; выдача лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия.

Экономическая преступность тормозит развитие производства, отвлекает инвестиционный капитал, подстегивает инфляцию, лишает государственный бюджет значительных доходов, обостряет существующие экономические проблемы и таким образом становиться фактором мощного противодействия происходящим в России преобразованиям.

Успех, осуществляемых в России преобразований во многом зависит от того, насколько они будут восприняты в общественном сознании, что в первую очередь связано с состоянием экономики и особенно с состоянием потребительского рынка, колебания которого наиболее остро воспринимаются населением.

В настоящее время в сфере предпринимательской деятельности наряду с правопослушными субъектами возрастает доля тех, которые преступают закон. Связано это, прежде всего, с тем, что целью осуществления предпринимательской деятельности является получение максимальной прибыли с минимальным вложением для этого средств, и значительная часть юридических лиц, в том числе ООО пытается достичь этого противозаконным путем. Стремительно увеличивается число хозяйствующих субъектов, действующих нелегально либо с сокрытием от налогообложения значительных объемов своих операций.

Органы внутренних дел проводят различные мероприятия с целью предотвращения и пресечения правонарушений в сфере коммерческой деятельности юридических лиц. Часть из них можно обозначить как общие, присущие всем подразделениям и службам милиции. К ним относятся, например, проверка регистрационных документов, лицензий на определённые законодательством виды деятельности[3], документов на право собственности или аренды занимаемых помещений.

Различные подразделения и службы милиции контролируют соблюдение юридическими лицами действующего законодательства. Особое внимание обращается на соблюдение требований Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г.   № 2300-1 (в ред. от 09.01.1996 г.)[4]. В этой сфере в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, конкретизируются задачи для различных подразделении и служб милиции в зависимости от их функциональных задач.

Так, например, одной из обязанностей участкового уполномоченного милиции является выявление на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) (п. 9.18 Инструкции по организации деятельности участкового). Кроме того, в соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового участковый уполномоченный милиции обязан осуществлять проверку соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности (п. 9.9); обязан оказывать содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики (п. 12.1). Участковый уполномоченный милиции должен оказывать помощь и содействие территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (п. 15.1).

Большую работу по предупреждению и пресечению правонарушений в финансово-экономической, торговой, производственной и иных сферах предпринимательской деятельности осуществляют так же сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

Так или иначе, практически каждое подразделение и служба органов внутренних дел выполняет присущие им функции в сфере коммерческой деятельности юридических лиц, в том числе и ООО. При чем существует определенная специфика в проведении органами внутренних дел мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц в зависимости от вида этой деятельности, которая может подразделяться на производственную, торговую, финансовую, посредническую, страховую, охранную и др. Естественно, что для того, чтобы контролировать эти виды деятельности юридических лиц, необходимо обладать достаточным уровнем знаний в конкретной области, иначе выявить правонарушения будет практически невозможно, так как юридические лица, безусловно, стараются всячески скрыть свою незаконную деятельность.

Так, например, без наличия у сотрудников милиции навыков работы с бухгалтерскими документами невозможно было бы обнаружить факт незаконного предпринимательства, в котором были изобличены руководители одного из ООО г. Екатеринбурга. Получив в 2000 г. лицензию на право реализации 60 тыс. литров водки в год, общество фактически продало в 10 раз больше, неконтролируемый доход при этом превысил 1,1 млрд. рублей[5]. И этот случай не единичный.

К сожалению, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями не имеют своего ревизионного аппарата. Между тем в ряде западных стран полиция самостоятельно проводит ревизии финансовой деятельности организаций, для чего содержит специальные структуры, что, несомненно, способствует выявлению и пресечению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

Контрольные функции выполняет и относительно недавно созданное подразделение по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства[6].

Обоснованием необходимости создания подобных подразделений обусловлено продолжающимся ростом правонарушений на потребительском рынке. Остаются незащищёнными интересы населения и государства при реализации товаров и оказании услуг. Плохо контролируются места производства, хранения, транспортировки и реализации различной продукции. Зачастую нарушаются требования Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 18.06.1993 г. № 5215-1[7]. В должной мере не контролируется движение и реализация подакцизных товаров, что способствует их укрытию от налогообложения.

Однако полагаем, увеличение в области потребительского рынка числа контролирующих организаций, зачастую дублирующих друг друга, наделенных одинаковыми задачами и функциями, не всегда способствует эффективному предупреждению и пресечению правонарушений в сфере коммерческой деятельности юридических лиц, да и во многом затрудняет работу последних. В связи с этим представляется более разумным увеличение в рамках одной организации ее численного состава с более качественной подготовкой кадров. Например, можно было бы группу по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка включить в состав подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

Однако вопросы пресечения и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц, в том числе ООО, пополнения доходной части бюджетов невозможно решать сколько-нибудь эффективно без тесного взаимодействия государственных органов между собой.

Существуют достаточное количество документов, носящих, как правило, организационно-распорядительный или разъяснительный характер, которые определяют направления совместной деятельности различных министерств, ведомств и государственных комитетов по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере коммерческой деятельности юридических лиц. Так, в частности, в Письме ГКАП РФ от   02.02.1996 г. № ЛБ/422, МВД РФ от 05.02.1996 г. № 1/1803[8] говорится о необходимости взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел с целью пресечения монополизма в области ценообразования, ограничения конкуренции и других злоупотреблений. Предлагается осуществлять такое взаимодействие путем:

- регулярного обмена информацией о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, в том числе об участии в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления, об осуществлении контроля за деятельностью коммерческих организаций, отдельными хозяйствующими субъектами, направленного на устранение конкуренции и противоречащего антимонопольному законодательству;

- планирования и проведения совместных целевых мероприятий и проверок, направленных на выявление и пресечение фактов незаконного повышения или поддержания цен и других монополистических действий, а также нарушений законодательства о защите прав потребителей;

- обеспечения направления материалов территориальными органами ГКАП России в структурные подразделения МВД РФ о незаконном повышении и поддержании цен для принятия решения в соответствии с законодательством;

- оказания органам внутренних дел РФ практической помощи сотрудникам федерального антимонопольного органа (территориального органа) при исполнении ими своих служебных обязанностей. 

Кроме налоговых и антимонопольных органов органы внутренних дел в области предупреждения и пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц взаимодействуют с органами, осуществляющими контроль за санитарно-эпидемиологическими нормами, качеством товаров и защитой прав потребителей, за соблюдением таможенного законодательства РФ, с Федеральной комиссией по ценным бумагам и другими государственными органами, а также с органами местного самоуправления. Как правило, подобное взаимодействие достигается путем планирования и проведения совместных мероприятий, информационного взаимодействия, повседневной практической помощи, методического обеспечения.

Подводя итог , хотелось бы отметить, что в основном органы внутренних дел выполняют контрольные функции в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе ООО, и через данные функции прямо или косвенно обеспечивают права участников ООО, причем эффективность их работы по выполнению данных функций, безусловно, приносит пользу для экономики российского государства. При этом эффективность работы органов внутренних дел напрямую зависит от слаженности механизма взаимодействия не только между различными службами и подразделениями внутри самих органов внутренних дел, но и с другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Однако контрольные функции органов внутренних дел в сфере предпринимательской деятельности ни в коей мере не должны приносить ущерб правомерной деятельности юридических лиц.