«Законность как правовая категория»

Дальневосточный федеральный округ по сравнению с другими округами занимает самую большую территорию в Российской Федерации. Он раскинулся на площади свыше 6 тыс. кв. км. Но здесь проживает самое небольшое количество россиян (около 7 млн. человек), т.е. в 2-4 раза меньше, если сравнивать с остальными федеральными округами. Зато ряд его краев и областей на протяжении последних десяти лет стабильно входят в первую десятку самых «пораженных» регионов России по уровню распространения наркотиков.

В 2000 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 243 572 преступления, связанных с наркотиками (в 1999 г. их было 216 364)[1]. Коэффициент наркопреступлений в расчете на 100 тысяч населения составил 166,5. Однако в ряде неблагополучных по сложившейся здесь наркоситуации регионов, он колебался в пределах 200-300, в отдельных районах был еще выше. Традиционно превышающий средний российский коэффициент наркопреступлений в 2000 г. отмечался в краях и областях Дальнего Востока. Наивысший коэффициент преступлений, связанных с наркотиками (первое место), в России в 2000 г. был отмечен в Еврейской автономной области (380,2). Высокий уровень наркопреступлений также зарегистрирован на территории Хабаровского (265,6) и Приморского краев (252,0) краев, Камчатской (213,2) и Амурской (209,7) областей. Исключение составили: Магаданская обл. (165,8), Республика Саха (Якутия) (76,9) и Чукотский автономный округ (9,6), где отмечались низкие коэффициенты. Зато в некоторых районах Приморья этот показатель был значительно выше средне российского и самого высокого коэффициента в стране, принадлежащего Еврейской автономной области. Так, в Кировском районе он составил 388; Арсеньевском – 389; Ольгинском – 500; Ханкайском – 636.

По данным официальной статистики, по абсолютным показателям по числу наркопреступлений, выявленных в Дальневосточном федеральном округе, первое место занимает Приморский край. В 2000 г. в нем зарегистрировано 5 530 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За ним следуют в убывающем порядке Хабаровский край (4 046), Амурская (2 113), Камчатская (909), Сахалинская (881), Республика Саха (Якутия) (770), Еврейская автономная (764), Магаданская (408) области, Чукотский автономный округ (8).

Высокий уровень наркотизации населения, проживающего на территории Дальнего Востока, заставляет представителей наркобизнеса увеличивать сюда контрабандные поставки запрещенных препаратов. Так, в 2000 г. только таможенными органами в Дальневосточном регионе было изъято более 108 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ. Причем максимальное количество наркотиков обнаружила Благовещенская таможня. Зато сотрудники Владивостокской таможни задержали самое большое количество опия и героина. Показательно, что по характеристике и разнообразию синтетических наркотических средств, которые наркодельцы контрабандно пытались провезти через таможни Дальнего Востока, в первую очередь они предназначались для жителей Приморского края и Амурской области. А всего в 2000 г. в Дальневосточном федеральном округе было изъято почти 11 тысяч кг наркотиков, что составило 23,4% от общего объема наркотиков, изъятых на всей территории Российской Федерации. При этом лидерами по количеству выявленных наркотических средств и веществ были Амурская и Еврейская автономная области, Хабаровский и Приморский края.

Общая тенденция распространения в последнее время в России тяжелых синтетических наркотиков ярко прослеживается и на Дальнем Востоке. Если в 1999 г. здесь было изъято чуть менее 1,5 кг, то в 2000 г. – более 10 кг. Первое место в этом преступном бизнесе принадлежит Приморью. Остаются достаточно высокими показатели обнаруженной марихуаны, мака, гашиша и гашишного масла и ряда психотропных веществ (их в 1999-2000 гг. изымалось более 700-800 кг.).

Но официальные данные не отражают в полной мере истинной картины наркоситуации, сложившейся в районах Дальнего Востока. Реальное число потребителей наркотиков с учетом латентности в несколько раз превышает статистические данные. По экспертным оценкам, полученным нами в различных районах Дальнего Востока, число невыявленных наркоманов на одного официально зарегистрированного колеблется от 3-5 до 15-20 и выше человек. Отсюда даже с учетом поправочных коэффициентов латентности фактическое число наркоманов в несколько раз выше самых смелых предположений. Неутешителен прогноз развития в России криминальной наркоситуации на ближайшее время. По самым скромным подсчетам ежегодно официально регистрируется увеличение наркоманов в среднем на 20-30%. Если эти темпы роста сохраняться, то через 5 лет можно будет свидетельствовать о наступлении необратимых процессов в обществе.

Анализ мнений опрошенных нами работников правоохранительных органов, задействованных в борьбе с наркотиками на территории двух самых больших по проживающему населению Приморского (более 2,1 млн. чел.) и Хабаровского (более 1,5 млн. чел.) краев Дальневосточного федерального округа, показывает, что они расходятся в оценке латентности наркопреступности. Так, с официальными данными согласились только 20% от числа опрошенных специалистов Хабаровского края, которые убеждены, что на одного выявленного наркомана в их крае приходится 3-5 человека неустановленных; 25% считают, что количество латентных наркоманов примерно 10-15 человек на одного выявленного; 28,1% указали, что их чуть больше 15 человек. Остальные опрошенные затруднились назвать конкретную цифру.

В Приморье все эти показатели отличаются в худшую сторону. Более 30% работников правоохранительных органов сразу отмечали, что на одного выявленного здесь приходится 10-15 латентных наркоманов. При этом 12,5% специалистов считают, что на одного выявленного незарегистрированными остаются даже более 20 лиц. Такую цифру в Хабаровском крае не называл никто. И только 5% от числа опрошенных сотрудников соглашались с официально зарегистрированными данными, что на 3-5 выявленных наркоманов приходится всего один латентный потребитель.

Сотрудники органов внутренних дел г. Владивостока, работающие в отделах по борьбе с наркоманией, опрошенные нами по специальной анкете (экспертные оценки), также подтверждают, что картина в Приморье, особенно в его столице, намного хуже, чем она представлена официальными данными, согласно которым на учете на конец 2000 г. состояло 13285 наркоманов. Так, 25% из числа опрошенных специалистов считают, что в настоящее время в крае проживает от 50 до 100 тыс. лиц, потребляющих наркотики; 43,8% - убеждены, что их более 100 тыс.; 12,5% называют цифру 200 и более тыс. человек. Оптимистов, которые ограничиваются количеством официально зарегистрированных наркоманов, оказалось немного, остальные просто воздержались от ответа. Почти каждый 3-й потребитель наркотиков в Приморье проживает во Владивостоке. По данным МВД РФ, из 89 регионов страны в 2000 г. Приморский край находился на седьмом месте по обороту наркотиков. А Владивосток считается его самым криминальным городом.

Показательна в этом отношении является динамика наркопреступлений, совершенных в Приморье в последние десять лет. В 1990 г. в крае было зарегистрировано 732 преступления, связанных с наркотиками, через 3 года их было 1295, в 1996 г. – 2538, в 1999 г. – 5752, в 2000 г. – 5530. Десять лет назад было привлечено к уголовной ответственности за наркопреступления 734 лица, в 2000 г. – 3 848. В 1990 г. во время проведения комплексной операции «конопля» изъято 2 272 кг наркотиков, во время аналогичной операции в 1999 г.– 10 459 кг, а в 2000 г. – 31 300 кг наркотиков. Всего в 1999 г. на территории Приморского края изъято более 932,4 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ. В 2000 г. – 726,9 кг.

Результаты опроса по аналогичной анкете специалистов в г. Хабаровске о наркотической ситуации на территории их края существенно отличаются. Здесь оказалось значительно больше сотрудников, затруднившихся точно определить количество лиц, употребляющих наркотики в их крае (59,6%); 13% указали, что наркоманов примерно 6-7 тыс.; около 11,1% – от 10 до 50 тыс. человек; 15,6% – немногим более 50 тыс. Опрошенные специалисты полагают, что наркопотребителей выше этой цифры в крае нет, то есть процент наркотизированного населения в Хабаровском крае, по мнению специалистов, несколько ниже, чем в Приморье. Хотя здесь также наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, но общее количество их ниже по сравнению с Приморьем. Так, в 1995 г. было зарегистрировано 1340 данного вида преступлений, в 1996 г. – 1933, в 1997– 3166, в 1999 г. – 3931 и в 2000 – 4046 наркопреступлений. В 1999 г. в Хабаровском крае было изъято 1673,2 кг наркотиков, в 2000 г. – 1770,1 кг., что выше аналогичных показателей в те же годы, характеризующих количество изъятых наркотиков в Приморье. Хотя само число фактов изъятия наркотиков в Приморском крае (в 1999 г. – 6052; в 2000 г. – 5331) было в два и более раз выше, по сравнению с Хабаровским краем (в 1999 г. – 2462; в 2000 г. – 2498).

Отчасти это можно объяснить тем, что через Хабаровский край транзитом идут большие партии наркотиков, предназначенные для приморских потребителей, уровень которых значительно выше, по сравнению с остальными районами Дальневосточного региона. Видимо, поэтому при меньшем числе случаев проведенных операций по изъятию наркотических средств, их общий вес оказался выше в Хабаровском, чем в Приморском крае. Крупные партии наркотического товара, поступившего в Приморье, наркодельцами быстро дробятся, тщательно скрываются и распространяются затем небольшими дозами. Отсюда при большем числе проведенных операциях, сотрудникам правоохранительных органов удается изъять меньше по весу наркотических средств и психотропных веществ. А процесс наркотизации приморского населения идет высокими темпами.

Но в будущем положение дел может еще более ухудшиться. На это обращало внимание большинство опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов. Многие специалисты, оценивая наркоситуацию в Приморье по сравнению с Хабаровским краем, связывали ее с отрицательной характеристикой деятельности власти всех уровней, проявляющей пассивность и бездеятельность. Отчасти этим объясняется, почему при всем ухудшении показателей криминального наркотизма, значительном росте преступлений, связанных так или иначе с наркотиками или с состоянием опьянения ими, незначительно число разоблаченных крупных наркодельцов, имеющих криминальные связи с зарубежными наркобаронами. Так, по данным Управления Генпрокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу, на юге его региона в настоящее время действует преступное общество «Общак». В его состав входят 149 преступных групп, насчитывающих более 700 активных участников; 40 международных организованных групп; на учете состоит 220 лидеров организованных групп и уголовных «авторитетов». Их преступный бизнес в большинстве случаев связан с наркотиками.

В Приморском крае и Владивостоке в последнее время не наблюдается сколько-нибудь заметного увеличения числа выявленных и разоблаченных организованных преступных групп, специализирующихся на наркобизнесе. В 2000 г. было выявлено 16 таких группировок, в том числе 6 – с участием таджиков, 3 – цыганских, 3 – смешанных с участием азербайджанцев. Верхушка наркомафии здесь остается недосягаемой для уголовного закона. Видимо, лидеры организованных преступных группировок на территории Приморского края находят мощных покровителей, обеспечивающих безопасность их наркобизнеса. Иначе следует признать, что в крае происходит лишь видимость борьбы с организованной преступностью и низкая эффективность работы всей правоохранительной системы.

Большинство опрошенных нами специалистов оценивают наркоситуацию в Приморье критической. Потребление конопляной группы наркотиков стало обыденным делом и перешло на бытовой уровень. Гашиш принимают почти 100% ранее судимых, около 50% молодежи рабочих профессий и большая часть студентов и школьников. Наш опрос среди несовершеннолетних и молодых людей об опасности и месте наркотиков в жизни общества показал высокую степень готовности испробовать на себе действие любых наркотиков (до 60% лиц от числа опрошенных). Разные категории молодежи (от 35 до 65%) указали, что они их уже пробовали; 37,5% из них были убеждены, что можно легко бросить наркотики, если потреблять их недолго; 28,4% - если употреблять «легкие» наркотики; 34,3% рассчитывали избавиться от своей пагубной привычки при оказании им помощи. Остальные об этом не задумывались. Лица, опрошенные нами (53,7%), отмечали, что распространение наркотиков на Дальнем Востоке по сравнению с другими регионами России имеет свои специфические особенности. Это касается контрабандных каналов доставки в край наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, их видов и разновидностей, применяемых здесь методов перевозки, сокрытия, торговли и т.д.

Абсолютно все без исключения опрошенные специалисты были единодушны во мнении, что в Дальневосточном федеральном округе криминальная наркоситуация в последние годы стала еще сложней. Отчетливо прослеживаются новые, ранее неизвестные негативные тенденции. В частности, наряду с наркотиками, которые изготовлялись из дикорастущих в природе наркотикосодержащих растений, сюда все чаще стали доставляться сильнодействующие синтетические наркотики. Они поступают из бывших среднеазиатских республик, из стран АТР. В последнее время негативные социальные процессы и явления, происходящие в регионе, резко обострились, ситуация на рынке сбыта наркотиков крайне ухудшилась и приобрела более опасные размеры и характеристики.

Весь Дальневосточный регион и особенно Приморье постепенно и настойчиво втягиваются в международные связи наркодельцов, задействованных в транснациональном преступном бизнесе. Ему уже отведена роль и место в странах Юго-Восточной Азии, входящих в «Золотой треугольник» и «Золотой полумесяц», которые служат своеобразной базой наркомафии. Не секрет, что Китай в последнее время в несколько раз увеличил производство эфедрина. Этот наркотик контрабандным путем поступает на территорию всего Дальнего Востока и в первую очередь - в Приморье, Хабаровский край, Еврейскую автономную, Амурскую области. Если еще несколько лет назад в удаленных Корякском и Чукотском автономных округах вообще не регистрировались преступления, связанные с наркотиками, то в последние два года они впервые попали в официальную статистику. Так, на Чукотке было совершенно в 1999г. – 4, в 2000 г. – 8 наркопреступлений.

В последние годы новые разновидности сильнодействующих наркотиков, подобные героину, которые стали отвоевывать себе рынок у привычной «травки», и начали также регулярно доставляться в Дальневосточный федеральный округ, особенно в Приморье и во Владивосток. Несколько лет назад героин вообще отсутствовал на теневом наркорынке в регионе Дальнего Востока, и в его большинстве краев и областей. Даже еще в 1999 г. не было ни одного случая изъятия героина в Еврейской автономной, Магаданской, Камчатской областях, Корякском и Чукотском автономных округах. В остальных же краях (кроме Приморского) и областях Дальневосточного федерального округа за весь 1999 год количество изъятого героина колебалось в пределах 3-9 граммов. В 2000 г. героиновая экспансия на Дальнем Востоке приобрела ярко выраженную картину. Так, в Хабаровском крае было изъято 889 гр. героина, в областях: Камчатской – 259 гр., Сахалинской – 389, Амурской – 339, Магаданской – 759. В Приморье в 1999 г. было изъято около 1 кг героина, в 2000 г. – более 7,4 кг.

В последние два-три года в Дальневосточном регионе мода на героин буквально навязывается так называемой «золотой молодежи». Он настойчиво распространяется среди детей высокопоставленных и богатых родителей, удачливых предпринимателей, чиновников, студентов элитных учебных заведений и т.д. Подросткам не имеющих больших денег, наркоторговцы тоже дают шанс поймать свой «миг удачи». Им предлагается взамен дорогостоящих инъекций более дешевый суррогатный нюхательный героин. Если процесс героиновой наркомании в районах Дальнего Востока стал отмечаться только в последние два года, то в Приморском крае он начался примерно на пять лет раньше. Еще в 1996 г. в Приморье героин официально не изымался ни разу, в 1998 г. – 32 раза, в 1999 г. – 257, в 2000 г. – уже 748. Были перекрыты 15 налаженных каналов поставки героина из Таджикистана. С учетом латентности истинные масштабы героинового потока вряд ли можно точно определить.

В последнее время к числу наиболее востребованных дальневосточным населением наркотиков относились: гашиш, гашишное масло, марихуана, эфедрин, героин, опий. По данным проведенного опроса сотрудников органов внутренних дел, по степени распространенности и встречаемости наркотиков в Приморье они на 1-е место поместили марихуану; 2-е принадлежит гашишу; 3-е – опию; 4-е – героину; 5-е делят между собой «экстази» и эфедрон; на 6-ом находится кокаин, а дальше идут метадон, морфин, ЛСД, крэк и др. Характеристика видов наркотиков, распространенных на территории Приморья, несколько отличается от картины наркорынка его ближайших соседних районов и в целом России.

При этом обращает на себя внимание одна особенность. Еще три-четыре года назад в Приморье преобладал преступный бизнес, связанный с вывозом наркотических препаратов, изготовленных из южно-маньчжурской конопли. «Приморские наркотики» доставлялись в Хабаровский край, Еврейскую автономную и Амурскую области, на Сахалин, Камчатку и даже в Магадан. В настоящее время картина изменилась. Примерно две трети случаев задержаний наркотических средств происходит при попытке их ввоза на территорию Приморского края. Причем ввозимые наркотики подчас оказываются даже дешевле и доступнее «местных». Два-три последних года сюда стали стабильно доставляться наркотики, ввозимые от ближайших соседей: Китая, Кореи, Вьетнама. Представители преступного наркобизнеса стран Юго-Восточной Азии активизировали свою деятельность по возделыванию, культивированию, увеличению производства наркотических средств, психотропных и других сильнодействующих веществ, в первую очередь предназначенных для населения Дальневосточного федерального округа и других регионов России.

На Дальнем Востоке, самые распространенные наркотические средства и вещества, были самодельного изготовления, которые делались, как правило, из производных конопли и опия. Именно их потребители наиболее часто приобретали, хранили, совершали с ними другие незаконные операции. Сравнительный анализ по видам наркотиков, которые были предметом совершенных преступлений по изученным нами материалов уголовных дел в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области, показывает некоторое их отличие.

Так, в Хабаровском крае среди наркотиков чаще всего фигурирует опий кустарного производства (в 26,8% случаев), в 15% марихуана, в 43% гашишное масло.

В Амурской области марихуана составляет почти 30%, второе место принадлежит гашишу и гашишному маслу – 21%. В отличие от Хабаровского края, здесь почти в каждом десятом уголовном деле предметом преступления были препараты эфедриновой группы.

В Приморье картина по изученным уголовным делам еще более отличается. Во-первых, в 5% уголовных дел уже фигурирует героин, 43,5% составляет марихуана, 20,5% приходится на кустарно изготовленные препараты из опия, около 6% занимает псевдоэфедрин. Встречаются здесь в небольших процентах клофелин, кетамин, диазепам, кокаин и другие наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. По всем изучаемым районам прослеживается тенденция, согласно которой наркотики приобретались у случайных людей, неустановленных следствием (почти в 90% случаев). Не зная качества приобретенного препарата у неизвестных им лиц, наркоманы, полагаясь только на «авось», бездумно потребляли их внутрь, делали внутривенные инъекции.

Если десять лет назад приобщаться к наркотикам подростки в основном начинали с 16-18 лет, к токсическим препаратам - немного раньше (с 13-14 лет), то сейчас наблюдается процесс «омоложения» наркоманов. По нашим данным, совпадающим с другими исследованиями, пробовать наркотик подростки начинают с 12-14-лет. Токсикоманы встречаются среди 9-10-летних. В Дальневосточном регионе каждый десятый осужденный несовершеннолетний впервые испробовал наркотик примерно в возрасте 12-13 лет, а систематически начал потреблять с 14-16 летнего возраста.

Со времени проведения рыночных реформ в нашем обществе произошли очень сильные социальные изменения. С одной стороны, появился класс богатых и сверхбогатых, с другой – увеличился слой нищих, бродяг, бездомных, беженцев, безработных. Изменился и социальный портрет наркоманов, совершивших наркопреступления на территории Дальневосточного федерального округа. От 100% изученных нами осужденных за преступления, предметом которых являлись наркотики, почти в 4 раза стало меньше служащих (7%), возросло учащихся и студентов, особенно из числа престижных вузов (более 16%). Процент лиц рабочих специальностей (грузчиков, водителей, слесарей) снизилось до 18. Появились наркоманы иных профессий: продавцы, предприниматели, охранники, представители коммерческих структур (в пределах 22%); 42% занимают лица без определенного источника дохода.

Почти у каждого 3-его преступника процесс приобщения к наркотикам происходил в местах лишения свободы. Изучение материалов уголовных дел по наркопреступлениям в наиболее неблагополучных районах Дальнего Востока показывает, что примерно третья часть их совершается в совокупности с кражами, грабежами, хулиганством. Очень высок специальный рецидив. Он колеблется по краям и областям Дальневосточного региона в пределах 30-40%. В Приморском крае 16,8% лиц от числа осужденных в момент совершения преступлений находились в наркотическом опьянении; 9,7% - алкогольном. В Хабаровском крае в наркотическом опьянении число осужденных было несколько ниже (примерно 6,5% осужденных). Зато здесь значительно выше был процент лиц, находившихся в момент совершения преступления в алкогольном опьянении (22,7%). По многим другим характеристикам криминологические показатели наркомании и криминального наркотизма, как медико-социального и социально-правового негативных явлений, отличаются, что обусловливает необходимость их дальнейшего углубленного исследования в Дальневосточном федеральном округе, с учетом проявлений их особенностей отдельно по территориям его краев и областей.

Общество, где распространены наркотики, нравственно искажено и социально деформировано. В нем затруднены или почти невозможны позитивные изменения, экономические преобразования, постановка и решение социально-значимых задач.

Наркотики разрушают физическое и нравственное здоровье нации, делая ее немощной, беспомощной, обреченной на постепенное угасание и гибель. Наркомания и наркотизм никогда не существуют изолированно друг от друга, они теснейшим образом взаимосвязаны и переплетены со многими негативными «фоновыми» явлениями и процессами, такими, как алкоголизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних. Самая тесная связь прослеживается между наркоманией, наркотизмом и преступностью. Поэтому познание данного феномена в современном обществе возможно только при условии одновременного

[1] Здесь и далее в статье приводятся официальные статистические данные МВД РФ о характеристике преступности по итогам 1999-2000 гг.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1116887