Розыск в рамках исполнительного производства

Тюленева Надежда Александровна
, 2012.

Розыск в рамках исполнительного производства

Розыск на сегодняшний день является одним самых эффективных правовых инструментов исполнительного производства. Процедура розыска регламентирована различными статьями ФЗ «Об исполнительном производства» (далее ФЗ) и ФЗ «О судебных приставах»: в п. 10 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено такое действие как производство судебным приставом–исполнителем (далее СПИ) розыска должника, его имущества, розыска ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; п.2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено право СПИ объявлять розыск должника и соответственно ст. 65 ФЗ регламентирует саму процедуру. Необходимо также отметить, что существует Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника – организации и имущества должника (гражданина и организации), утвержденного Приказом Минюста России от 21 сентября 2007г. №192

Практика розыска должника свидетельствует о толковании понятия «розыск имущества должника» в широком смысле, что соответствует поговорке «пойди туда – не знаю куда, найди то – не знаю что».

Минусом современного закона является формальная неопределенность розыска, что, по мнению А.В. Закарлюка, порождает его двоякое толкование в аспекте оснований к производству розыска: в узком смысле это действия СПИ по установлению имущества должника и места его нахождения, т.е. запросы, выход на место, проверка имущественного положения должника; в широким смысле - действия по выявлению имущества должника. Однако необходимо отметить, что розыск – это действия направленные не на установление имущества или должника, а мероприятия по установлению местонахождения должника или имущества. Розыск не есть истребование информации об имущественном положении должника, розыск – это установление месторасположения конкретного имущества или должника.

Как правило, взыскатель при предъявлении исполнительного документа к исполнению сразу же заявляет требования розыска должника или его имущества, основываясь лишь на принципе «сделать все сразу» (у многих банков, например, все заявления о принятии исполнительного документа стандартные: сделать запросы, объявить розыск, ограничить выезд за пределы РФ и т.п.). Данный подход не является правильным, т.к. для объявления розыска необходимо наличие определенных оснований: отсутствие сведений о местонахождении имущества должника (или организации) и наличие заявления взыскателя (кроме случаев, когда исполнительное производство возбуждено в интересах РФ, алиментным обязательствам или имеет место отобрание ребенка). Право и обязанность СПИ направлять запросы в соответствующие органы находится за пределами розыска, хотя и содержит его элементы.

Как и ФЗ 1997г., в 2007г. продублировано разделение полномочий по розыску между государственными органами: розыск должника – физического лица и ребенка находится в компетенции органов внутренних дел; розыск организации или имущества должника входит в компетенцию ФССП России. Данное правило установлено п. 3 – 4 ст. 65 ФЗ, однако, необходимо отметить, что некоторыми элементами розыскных функций наделены также иные органы: в обязанности сотрудников дорожно–патрульной службы входит выявление и задержание объявленных в розыск транспортных средств (п. 6.1.17 наставлений по работе дорожно–патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 20.04.1999г. №297); возможность розыска должника – осужденного, уклоняющегося от выплаты штрафа за преступление, возможен с помощью полномочий Управления исполнений наказания.

Основанием объявления розыска является постановление СПИ, утвержденное старшим судебным приставом. В постановлении целесообразно указывать (кроме необходимых реквизитов, предусмотренных ст. 14 ФЗ) все известные СПИ сведения об объекте розыска и о должнике, а также перечень всех действий, которые СПИ провел самостоятельно, пытаясь исполнить требования исполнительного документа.

Очень часто при проведении розыскных мероприятий, сотрудники забывают о деньгах, что ведет к халатному отношению к средствам государства. Лично я ни разу не видела постановления СПИ о взыскании расходов на производство розыска, вынесенное в рамках ст. 117 ФЗ. Очевидно, это происходит потому как сотрудники, непосредственно осуществляющие розыск, ничего не направляют приставу кроме обзорной справки по розыску. А основанием в данном случае для взыскания расходов будет представление калькуляции с перечнем всех произведенных мероприятий и их денежный эквивалент.

Формулировка ч. 4 ст. 65 ФЗ подразумевает, что текст данной статьи содержит только общие условия и основания розыска, которые не являются исчерпывающими. Осуществление розыска представителями ФССП России – это ничто иное как проведение оперативно – розыскных мероприятий. Положение ст.1 ФЗ от 12.08.1995г. №144 – ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» раскрывает понятие оперативно – розыскных мероприятий как «вид деятельности, осуществляемый гласно и не гласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно – розыскных мероприятий». Статья 13 данного закона не наделяет органы ФССП России подобными полномочиями. Вероятно, что для полноценной и эффективной реализации функций розыска необходимо законодательное наделение органов ФССП России данными полномочиями с обязательным включением их в ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности». Существующий Административный регламент определяет лишь административную процедуру розыска должника – организации и имущества должника внутри ФССП России и подменить федеральный закон не может.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_8047.html