История развития законодательства о правах молодежи

Мерзлякова И.С.
Электронный ресурс, 2010.

Государственная молодежная политика является важной составляющей социальной политики любого государства, ее содержание и реализация отражают общественные ценности и приоритеты. Права молодежи имеют свою историю становления и признания. Этому вопросу посвящена данная статья.

Ключевые слова: государственная молодежная политика, социальная политика, права молодежи, нормативный правовой акт, закон, законодательство, молодежь.

State youth politics is an important part of social politics of any state. Its maintenance and realization reflect social values and priorities. Youth legislation has history of coming-to-be and declaration. The article is devoted to this question.

Key words: state youth politics, social politics, youth legislation, normative act, law, young people.

Права молодежи являются составной частью прав человека. Законодательство о молодежи представлено совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь. Законодательство о молодежи не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики.

Права молодежи а точнее, признание необходимости их особого выделения, имеют свою историю. Так или иначе, права молодежи связаны с развитием теории прав человека, что нашло отражение в таких актах, как Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости США (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948). Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.

До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Создавалась система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

С 20-х годов XX в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской республики, а вторая - в Советской России. В основе германской системы лежали идеи социальной педагогики - постулат свободы личности ребенка и правового государства. В 1922 г. в Веймарской республике принимается Закон о молодежном благоденствии - комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений.

Конец XX столетия отмечен очередным этапом в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и др.). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы [3, с. 10 - 12].

Концепция молодежной политики, реализуемая в США, основывается на минимальном участии государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи объявляется делом благотворительных частных организаций. Молодежная политика Швеции и Финляндии, напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций [1, с. 46].

Особенность исторического пути России сыграла свою роль в формировании представлений о правах молодых граждан. Период конца XIX - начала XX в. отмечен зарождением юношеского движения в России. Безусловно, молодежное движение было тесно связано с политическими процессами, происходившими в России, но оно также охватывало и другие жизненные сферы.

Всплеск молодежной активности пришелся на 1917 г. Февральская буржуазно-демократическая революция вызвала к жизни множество многообразных юношеских объединений, возникших по инициативе неравнодушной молодежи. Для юношеского движения того времени были характерны многообразие интересов и взглядов, плюрализм мнений. Многопартийность России того времени существенным образом оказывала влияние на молодежное движение, содействуя организации молодежных припартийных секций.

Активность молодежного движения в России утверждалась и после Октябрьской революции 1917 г. Существовали объединения молодежи различного профиля: политические, националистические, религиозные, припартийные, патриотические, образовательные, культурно-просветительные, спортивные и разного рода другие. Союзы молодежи создавались и действовали в городах, рабочих поселках, сельских поселениях; в масштабе России, отдельных регионах, национальных территориях, городах [6, с. 38 - 40].

Примечательно, что в Программе-уставе учредительного съезда РКСМ в октябре 1918 г. говорится: "Молодежь строит свои союзы, в основу которых кладутся принципы полной самодеятельности молодежи... Союз является в целях проявления самодеятельности молодежи вполне независимой организацией" [4, с. 1]. В.И. Ленин стоял за самостоятельность молодежи, что им сформулировано в заметке "Интернационал молодежи" 1916 г.: "Без полной самостоятельности молодежь не сможет ни выработать из себя хороших специалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед". Считается, что, скорее всего, В.И. Ленин подразумевал здесь не полную самостоятельность, а организационную. Но, несмотря на это, партийные лидеры опасались ленинских слов о самостоятельности, свободе молодежных союзов и утверждали их предназначенность лишь для партий II Интернационала. В дальнейшем это ленинское изречение находилось под запретом, умалчивалось, а те, кто осмеливался о нем упоминать, преследовались.

В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения и тесно взаимодействовавшим с органами государственной власти, профсоюзами. После III съезда РКСМ комсомол приобрел особые полномочия по представительству интересов молодежи и стал важнейшим элементом общественно-государственной системы.

Перед коммунистическим союзом молодежи стояли следующие цели: широкая пропаганда идей коммунизма; активное участие молодежи в революционном строительстве Советской России; распространение основ миропонимания и культуры (комсомол связывал это с пролетарской идеологией); защита правовых и экономических интересов молодежи; создание международного объединения молодежи.

Таким образом, цели комсомола вытекали из коммунистического характера организации. Декларативно в Советской России основными принципами молодежного движения выступали самоуправление, самоорганизация, самодеятельность. На самом деле движение вгонялось в рамки партийной дисциплины и партийных интересов. Можно сказать, что ВЛКСМ являлся в первую очередь общественно-государственной системой, проводившей политику по отношению к молодежи в соответствии с интересами государственной партии.

Отметим, что в программно-уставных документах РКСМ - РЛКСМ - ВЛКСМ не содержалось определения комсомола как политической организации. В то же время комсомол как организация воспитательная осуществлял коммунистическое воспитание, которое было политизировано и идеологизировано. В условиях одновариантности молодежного движения, недопущения существования иных, кроме комсомола, организаций это являлось своеобразным политическим давлением на молодых людей, на их сознание.

Политизированность молодежных организаций, принимающих в свой состав людей, не достигших совершеннолетия (таким являлся комсомол), детских организаций, объединявших детей и несовершеннолетних (такой была пионерская организация), существенным образом уменьшала диапазон молодежной политики в СССР [6, с. 38 - 40].

К слову сказать, сам термин "молодежная политика" не применялся в годы советской власти. А если и имел место, то лишь при общении на международном уровне. Данное понятие появляется в мировой научной и общественно-политической литературе в 1950 - 1960-е годы, это было связано со становлением молодежи как самостоятельной социальной силы и ее самоопределением в социально-политическом пространстве. К 70-м годам XX в. молодежная политика в большинстве развитых стран становится самостоятельным направлением государственной политики. Это находит выражение в принятии законов и специальных программ, связанных с широкой реализацией прав молодежи в сфере образования и трудоустройства; решением проблем молодых семей (осуществлением кредитования строительства и приобретения жилья, выдачей ссуд на обустройство и т.д.). К началу 90-х годов XX в., по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи. Около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику [5, с. 129].

Но, несмотря на идеологизированность молодежной политики в СССР, она не была иллюзорной. Для большинства молодежи обеспечивались равные права на образование, труд, охрану здоровья. В основе всей работы с молодежью лежали ценности патриотизма, интернационализма, высокой нравственности. Советская власть выступала как работающая система, в которой активная роль принадлежала и самой молодежи. Молодежь имела реальное представительство перед властью на всех уровнях социальной организации через комсомол [2].

В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) закреплял обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера [3, с. 10 - 12].

Принятие этого Закона сыграло важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. Под воздействием Закона создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались разработкой комплексных целевых программ "Молодежь".

16 сентября 1992 г. Президентом был подписан Указ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

С распадом СССР Закон "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но его концепция, содержание, сформулированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воздействие на весь процесс строительства правовых основ государственной молодежной политики до конца 1990-х годов.

В конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

На сегодняшний день в Российской Федерации не существует единого федерального закона о молодежи и молодежной политике. Законодательство о молодежи представлено всей совокупностью нормативно-правовых актов законодательства РФ, апеллирующих к проблемам молодежи.

Молодежная политика любого государства отражает уровень его экономического, политического и культурного развития, общественные ценности и приоритеты, является вкладом государства в его будущее.

Литература

1. Залунин В.И. Формирование региональной молодежной политики в переходном обществе (на материалах Приморского края). Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. С. 46.

2. Ильинский И.М. Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого // URL: http:// www.ilinskiy.ru/ publications/ stat/ gosmolpol.php (дата обращения - 27.07.2010).

3. Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. М.: Юрист, 2007. N 20. С. 10 - 12.

4. Программа и Устав РКСМ, принятые I съездом РКСМ // Задумаемся, сопоставим, сверим. М., 1988. С. 1.

5. Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. N 3. С. 129.

6. Цветлюк Л.С. Правовые основы организации молодежного движения в Советской России // История государства и права. М.: Юрист, 2006. N 7. С. 38 - 40.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_9903.html