«Система антимонопольных органов: цели, задачи, полномочия»

Правонарушения и преступления, связанные с незаконной миграцией в Российской Федерации

Баранов А.П.
Электронный ресурс, 2010.
Актуальность выбранной темы настоящей статьи связана с тем, что понятие "незаконная миграция" предполагает нарушение установленных российским законодательством правил, но статьи, предусматривающей ответственность с названием "за незаконную миграцию", в российском законодательстве не существует, так как в принципе это звучало бы некорректно.
С незаконной миграцией можно связать множество правонарушений и преступлений, например кражу, совершенную незаконным мигрантом, или нарушение им Правил дорожного движения, но это не более чем условная, а точнее, надуманная связь. В настоящей статье мы рассмотрим правонарушения и преступления, вследствие совершения которых субъект может считаться незаконным мигрантом на территории Российской Федерации, а также укажем на правонарушения и преступления, вследствие совершения которых создаются условия для незаконной миграции.
Определяя правонарушения и преступления, вследствие которых лицо считается незаконным мигрантом, мы учитывали классическое
1
определение понятия "незаконная миграция", но основывались на нашем
2
понимании незаконной миграции и субъектов незаконной миграции. А также основывались на выделенных нами общих признаках, характерных, как нам представляется, для состава правонарушений и преступлений, вследствие которых физическое лицо считается незаконным мигрантом.
--------------------------------
1
Незаконная миграция - это нарушение физическим лицом установленных законом правил въезда в государство, пребывания (проживания) в государстве, транзита через территорию государства, выезда из государства.
2
Незаконная миграция - это незаконное нахождение физических лиц на территории государства, гражданами которого эти лица не являются. См. подробнее: Баранов А.П. К вопросу о субъектах незаконной миграции // Миграционное право. 2010. N 2. С. 2 - 5.
Объектом правонарушений и преступлений, вследствие которых физическое лицо считается незаконным мигрантом, должен быть установленный российским законодательством порядок нахождения физических лиц на территории Российской Федерации. Как правило, порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации связывают с правилами въезда в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) в Российской Федерации, транзита, выезда из Российской Федерации, а также с правилами пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Объективной стороной правонарушений и преступлений, вследствие которых физическое лицо считается незаконным мигрантом, является противоправное деяние (действие или бездействие), выраженное в нарушении порядка нахождения на территории Российской Федерации и предполагающее вредные последствия для государства, общества, личности, связанные с угрозой национальной безопасности Российской Федерации, а в отдельных случаях и с военной угрозой.
Субъектом данных правонарушений и преступлений может быть только физическое лицо, иностранный гражданин или лицо без гражданства независимо от пола.
Представляется важным заметить, что российским законодательством установлен возраст, по достижении которого наступает ответственность. Между тем фактически нарушить установленные российским миграционным законодательством правила может физическое лицо независимо от возраста и дееспособности.
Субъективная сторона данных правонарушений и преступлений выражена как в прямом умысле, так и в неосторожности. При прямом умысле мотив может быть разнообразным и выражаться как в желании совершить террористический акт в силу своих экстремистских убеждений, так и в желании приобрести работу или не потерять работу для обеспечения своих жизненных потребностей и потребностей своей семьи.
В то же время следует учесть, что физическое лицо может стать незаконным мигрантом против своей воли, в результате действия третьих лиц, а в отдельных случаях вовсе не осознавать характера совершенного деяния и не предвидеть наступления последствий в результате своего деяния.
С учетом указанного выше и проведенного нами анализа норм Кодекса
3
Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса
4
Российской Федерации выделим правонарушения и преступление, вследствие совершения которых лицо можно считать незаконным мигрантом, это:
--------------------------------
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ 26 декабря 2001 г., введен в действие с 1 июля 2002 г. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.
4
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, по состоянию на 29 марта 2010 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, либо нарушение порядка следования этих лиц от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении;
- пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Это правонарушения и преступление, за которые предусмотрена ответственность ст. 18.8 и 18.1 (ч. 2) Кодекса
5
Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 322 Уголовного кодекса
6
Российской Федерации. Данные нормы, предусматривающие ответственность для иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют в рамках противодействия незаконной миграции профилактическую направленность, а также являются основой для пресечения незаконной миграции правоохранительными органами.
--------------------------------
5
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.
6
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, по состоянию на 29 марта 2010 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Между тем отметим, что даже при учете норм Федерального закона
7
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" разграничение пределов въезда лиц в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации представляется сомнительным. После пересечения Государственной границы Российской Федерации физическое лицо находится в Российской Федерации или находится в другом государстве. При этом несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий можно отнести к нарушению правил пребывания на территории Российской Федерации, так как оно становится явным уже при нахождении иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
--------------------------------
7
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 июля 1996 г., по состоянию на 9 марта 2010 г. // СЗ РФ. 1996. 19 августа. N 34. Ст. 4029.
Поэтому нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и нарушение ими правил пребывания (проживания) в Российской Федерации характеризуют иностранного гражданина или лицо без гражданства как незаконно находящегося на территории Российской Федерации, т.е. незаконного мигранта. Исключением являются беженцы и вынужденные переселенцы. Об этом мы говорили в одной из научных статей
8
, где также указали на то, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства в Российской Федерации не может быть причиной для того, чтобы считать данных лиц незаконными мигрантами.
--------------------------------
8
См.: Баранов А.П. Указ. соч. С. 2 - 5.
Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
9
.
--------------------------------
9
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, по состоянию на 27 декабря 2009 г. // СЗ РФ. 2002. 29 июля. N 30. Ст. 3032.
Обратим внимание на норму права, устанавливающую административную ответственность за нарушение правил
10
пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за которое предусмотрена ответственность частью второй ст. 18.1 Кодекса
11
Российской Федерации об административных правонарушениях. Гипотеза данной статьи - "нарушение режима Государственной границы Российской Федерации". Выделим сразу ст. 322 Уголовного кодекса
12
Российской Федерации. Гипотеза данной статьи - "незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации". Фактически по своему содержанию данное преступление также связано с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, и поэтому в отдельных случаях имеются затруднения в квалификации совершенного физическим лицом действия как преступления или правонарушения.
--------------------------------
10
Правила установлены ст. 7 и 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1, по состоянию на 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 1993. 4 мая.
11
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. N 256. 2001.
12
Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, по состоянию на 29 марта 2010 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Общим характерным признаком правонарушений и преступления, за которые предусмотрена ответственность ст. 18.1 (ч. 2) и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, является отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства законных оснований, предоставляющих им право находиться на территории Российской Федерации.
Например, для гражданина Российской Федерации основанием, предоставляющим ему право находиться на территории Российской Федерации, является наличие гражданства Российской Федерации, поэтому на территории Российской Федерации он не может считаться незаконным мигрантом.
Для иностранного гражданина или лица без гражданства этими основаниями являются разрешения, выданные от имени Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации (МИД России, ФМС России).
Основание, предоставляющее право находиться на территории Российской Федерации, подтверждается соответствующими документами, т.е. паспортами, визами, видом на жительство, удостоверением беженца, приглашением на въезд в Российскую Федерацию и др.
Указанные выше статьи
13
, предусматривающие ответственность, имеют разные составы правонарушений и преступления и реализуются разными органами власти. В то же время эти статьи имеют общую направленность, выраженную в том, чтобы обеспечить законность нахождения физических лиц на территории Российской Федерации и за пределами Российской Федерации. По нашему мнению, именно этот факт и является основой для дублирования отдельных функций органов власти.
--------------------------------
13
Ст. 18.1 (ч. 2) и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Более того, заметим, что из текста данных статей трудно понять, за какое именно действие лицо привлекается к административной ответственности, а в каком случае - к уголовной ответственности. Безусловно, правоохранительные органы имеют огромный опыт расследования указанных правонарушений и преступления, но физическое лицо может и не осознавать, что совершает правонарушение или преступление, в силу того что неправильно понимает норму права, а это не способствует профилактике незаконной миграции.
Представляется необходимым отметить, что предусмотренная для граждан Российской Федерации ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации имеет цель предупредить незаконную миграцию. Но гражданин Российской Федерации, совершивший правонарушение, предусмотренное ст. 18.1 (ч. 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может считаться незаконным мигрантом, если находится на территории Российской Федерации
14
. Эта особенность характерна и в случае совершения гражданином Российской Федерации преступления, предусмотренного ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации. Здесь сложность заключается в характеристике субъекта преступления, которого теоретически можно считать незаконным мигрантом, но практически - нет
15
.
--------------------------------
14
См.: Баранов А.П. Указ. соч. С. 2 - 5.
15
Там же.
Важно указать, что в большинстве случаев незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации связано с подделкой, изготовлением, сбытом поддельных документов, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это преступление может быть связано с незаконной миграцией, например в случае, когда физическое лицо лично подделало паспорт или визу и использовало их при пересечении Государственной границы Российской Федерации. Или в случае пособничества, когда одно лицо подделало документ, удостоверяющий личность, для другого лица, которое использовало этот документ для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Но, учитывая объект преступного посягательства, им считается установленный порядок обращения официальных документов и государственных наград
16
, можно сделать вывод, что вследствие данного преступления создаются условия для незаконной миграции.
--------------------------------
16
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2010.
Между тем за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение лица от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт предусмотрена и административная ответственность
17
.
--------------------------------
17
Ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. N 256. 2001.
В ходе сравнительного анализа содержания ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации нам представилось их отличие преимущественно в субъекте деяния, а также в санкции, где на физическое лицо за использование заведомо подложного документа налагается взыскание в виде штрафа в большем объеме, чем на юридическое лицо. Наличие ответственности за данные правонарушение и преступление имеет профилактическую направленность в рамках противодействия незаконной миграции.
Преступление, за которое предусмотрена ответственность ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, выраженное в организации незаконной миграции, часто связано с другими преступлениями, например предусмотренными ст. 322 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. При организации незаконной миграции создаются условия для незаконного нахождения лиц на территории Российской Федерации, а также происходит формирование каналов незаконной миграции. Важным представляется выделить то, что уголовная ответственность наступает для физических лиц, которые умышленно и в корыстных целях создали условия, при которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся на территории Российской Федерации незаконно.
Отметим сходство ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ст. 18.9, 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том, что привлекаются по ним лица, действия которых стали причиной незаконной миграции. Разница в субъектах, их совершивших, и обстоятельствах, при которых данные нарушения были совершены. При совершении данных правонарушений и преступления создаются условия для незаконной миграции, а предусмотренная ответственность за них предполагает профилактическую направленность в рамках противодействия незаконной миграции. В отдельных случаях норма права, предусматривающая ответственность за организацию незаконной миграции, может быть основой для пресечения незаконной миграции.
При торговле людьми
18
также создаются условия для незаконной миграции. Связь данного преступления с незаконной миграцией очевидна, например при незаконном удержании иностранного гражданина на территории Российской Федерации и лишении его возможности выехать в свое государство. Вследствие этих действий пострадавший утрачивает законные основания для нахождения на территории Российской Федерации.
--------------------------------
18
Ст. 127 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, по состоянию на 29 марта 2010 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Правонарушение, выраженное в представлении заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
19
, может в отдельных случаях рассматриваться как создающее условия для незаконной миграции. Норма права, предусматривающая ответственность за это правонарушение, имеет профилактическую и предупредительную направленность в рамках противодействия незаконной миграции.
--------------------------------
19
Ст. 19.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. N 256. 2001.
Особо отметим правонарушения, которые ошибочно можно связать с незаконной миграцией.
Например, проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
20
не связано с незаконной миграцией, так как гражданин Российской Федерации имеет основание для нахождения на территории Российской Федерации. При этом отметим, что удостоверение личности гражданина (паспорт) может быть изъято, утрачено (утеряно), испорчено, принято в залог.
--------------------------------
20
Ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, по состоянию на 9 марта 2010 г. // Российская газета. N 256. 2001.
По нашему мнению, не связаны с незаконной миграцией правонарушения, выраженные в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также правонарушения, за которые предусмотрена ответственность ст. 18.2, 18.10, 18.11, 18.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, потому что в содержании данных норм предполагается у субъектов правонарушения наличие основания для законного нахождения в Российской Федерации.
Вывод.
К правонарушениям и преступлению, вследствие совершения которых субъект может считаться незаконным мигрантом на территории Российской Федерации, относятся правонарушения и преступление, за которые предусмотрена ответственность ст. 18.1 (ч. 2) и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации. Субъектами этих правонарушений и преступления являются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Российской Федерации незаконно.
Правонарушения и преступления, за которые предусмотрена ответственность ст. 18.9, 18.14, 19.18 и 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 127, 322.1, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отдельных случаях можно считать связанными с незаконной миграцией в Российской Федерации, так как вследствие их совершения создаются условия для незаконной миграции.
Имеется тенденция к уточнению гипотез и диспозиций статей, предполагающих ответственность за указанные правонарушения и преступления, связанные с незаконной миграцией в Российской Федерации.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_9146.html