«Специфика заключения браков с гражданами иностранных государств в России»

Гражданство усыновленных детей

Среди множества отношений, возникающих из юридического факта усыновления и регулируемых законодательством о гражданстве, одним из важнейших является гражданство усыновленных детей.

Усыновление – правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. Одновременно усыновление является правоустанавливающим и правопрекращающим юридическим фактом определения статуса усыновленных детей по гражданству.

Особенно остро проблема гражданства усыновленных детей стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост числа «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в Семейном кодексе РФ (п. 1 ст. 124).

Принять в семью чужого ребенка и воспитать его – ответственное дело, за которое должны нести ответственность как физические лица, так и государство. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Именно поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства и в СК подробно регламентируются условия и порядок усыновления, его правовые последствия, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29 марта 2000 г. было принято Постановление №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Вместе с тем Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. регулирует три группы вопросов, связанных с изменением гражданства детей: гражданство детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, а также при установлении над ними опеки или попечительства (ст. 24-26). В отличие от Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г. законодателем установлено новое правило: российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства (ч. 3 ст. 9 Федерального закона 2002 г.).

Как и Закон 1991 г., Закон 2002 г. содержит во многом сходную с аналогичной нормой прежнего Закона норму (ст. 26), предусматривающую возможные варианты решения вопросов гражданства детей при их усыновлении гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами. Однако эта норма отличается некоторыми особенностями. В Законе 2002 г. предусмотрено несколько вариантов решения вопроса о гражданстве детей при их усыновлении (удочерении):

1) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;

2) ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации;

3) ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Если же от супругов-усыновителей в течение одного года не поступило заявления, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации. В этом случае приобретение ребенком российского гражданства осуществляется в заявительном порядке, для чего не требуется принятия специального решения полномочного органа.

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами.

Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены и в Международной Конвенции от 12 апреля 1930 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве. Согласно этой Конвенции, в случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином которого является усыновитель.

В связи с тем, что усыновление является одновременно правоустанавливающим и, правопрекращающим юридическим фактом, различают правоустанавливающие последствия усыновления и право-прекращающие. По общему правилу, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Законодательство ряда государств, например Франции, устанавливает, что в силу усыновления правовые последствия возникают между усыновителем и усыновленным, но не между родственниками усыновителя или его супругом, за исключением случаев, когда супруги усыновили ребенка совместно.

Следовательно, усыновители обладают определенными правами, на них возлагаются такие же обязанности, как и на родителей ребенка, – как личные неимущественные, так и имущественные.

Личные неимущественные права и обязанности усыновителей заключаются, в частности, в определении гражданства усыновленного. В тех государствах, где различают полное и неполное усыновление, например в Болгарии, Румынии, Македонии, при неполном усыновлении права и обязанности, подобные тем, которые существуют у родственников по происхождению, возникают только между усыновителем, с одной стороны, и усыновленным и его потомством – с другой.

Правопрекращающие последствия международного усыновления, как правило, выражаются в том, что усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям.

Что касается гражданского статуса, то по законодательству США усыновленный ребенок, достигший 18 лет, определяет свой статус путем подачи прошения. Иными словами, ребенок имеет право с 18 лет от своего имени подать прошение в уполномоченный орган для получения гражданства страны пребывания или для изменения статуса гражданства по праву рождения.

Например, усыновленные дети-иностранцы не становятся автоматически гражданами США, однако приемные родители имеют в соответствии с Законом «Об иммиграции и гражданстве» право на их натурализацию в ускоренном порядке. Ускоренная натурализация возможна только в отношении лиц моложе 18 лет и при условии постоянного проживания родителей и ребенка в США. Для осуществления натурализации родители подают в местное отделение Службы иммиграции и натурализации ходатайство установленной формы. По закону промежуточный ответ об удовлетворении или отказе в ходатайстве направляется заявителю в течение 60 дней с момента подачи прошения.

Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству иностранных государств двумя способами: автоматически – по достижении ребенком определенного возраста, и после регистрации усыновления в соответствующих органах.

Автоматически гражданство приобретается по достижении ребенком определенного возраста, в США, например, – по достижении 18 лет, при условии, если он въехал в США на законных основаниях, в качестве постоянно проживающего лица и находится под официальной опекой как минимум одного родителя, являющегося гражданином США, либо при недостижении определенного возраста, как, например, в Швеции, где ребенок, усыновленный шведским гражданином, получает шведское гражданство, если он не достиг 12 лет.

Гражданство приобретается усыновленным после регистрации усыновления в соответствующих органах.

В Российской Федерации устанавливается упрощенная процедура приобретения гражданства Российской Федерации для усыновленных детей, проживающих на территории России (ст. 26 Закона о гражданстве 2002 г.).

Аналогичные тенденции наблюдаются и в других государствах. Так, недавно власти США серьезно упростили оформление гражданства приемным детям-иностранцам путем ускорения самой процедуры оформления гражданства детям, принятым американцами на воспитание из-за рубежа.

Служба по делам гражданства и иммиграции, действующая на правах подразделения Министерства национальной безопасности США, объявила, что с 2004 г. документы, подтверждающие американское гражданство детей, будут оформляться и вручаться приемным родителям в течение 45 суток. Прежде на эту процедуру уходило порой до полутора лет, что причиняло неудобства и вызывало много нареканий. Юридически приемный ребенок считается гражданином США с момента его усыновления.

Российское гражданство у детей может быть прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ. Российское гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Таким образом, главная задача правовой регламентации указанных вопросов как в российском, так и в международном законодательстве состоит в максимально полном учете интересов детей в возможных жизненных ситуациях. Базовыми принципами при этом являются стремление государства обеспечить единое гражданство всех членов семьи, учет желания детей, имеющих право при достижении определенного возраста, делать сознательный выбор гражданства, исключение без гражданства у детей путем сохранения за ними российского гражданства в их интересах.

При регулировании вопросов гражданства при усыновлении российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов ребенка. Так, согласно ст. 24 Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления, государство-участник имеет право отказать в признании усыновления, если последнее «явно противоречит его государственной политике, принимая во внимание наилучшие интересы ребенка». Согласно официальной статистике, в 2002 г. американцы усыновили и удочерили за рубежом около 21 тыс. детей. При этом новых родителей обрели в США более 6 тыс. маленьких китайцев, свыше 5 тыс. россиян, более 1 тыс. украинцев.

Однако подобная «миграция» детского населения – серьезная проблема для государства: оно теряет огромный генофонд – население будущего деторождающего возраста. Следовательно, социально-экономическая политика государства в перспективе должна строиться так, чтобы в страну возвращался не только этнический капитал, но и этнический гражданин (по праву рождения), иначе демографическая ситуация станет критической.

            Защита прав ребенка в современной России. М., 2005