«Отношения по возмездному оказании медицинских услуг и их регулирование»

Усольцева Д.
Научный руководитель: к.ю.н. Трашкова С. М.
Российский государственный социальный университет, филиал в г. Красноярске

Вопросы, связанные с реализацией правана образование весьма актуальны в настоящеевремя, так как право на образование является одним из важнейшихсубъективных прав личности. Оно является однойиз фундаментальных ценностей современного общества, что отражается в международных нормах о правах человека, а такжев постоянно развивающемся национальном законодательствеоб образовании. При этом особое значение оно приобретаетв отношении лиц с ограниченными возможностями. Но актуальностьв первую очередь подтверждается несовершенством ныне действующего законодательства в области правового регулирования прав инвалидов на образование.

Обеспечение конституционных прав инвалидов на образованиеявляется важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. А для того чтобы функции государства успешно реализовывались, они должны иметь соответствующее правовое оформление.

С тех пор как в Закон Российской Федерации от 10.02.1992г. №3266−1 (редакция от 13.02.2009) «Об образовании» были внесены изменения, касавшиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, которые оказались в страннойправовой ситуации.

С одной стороны, как показывает анализ региональной практики, эти учреждения являются, как правило, муниципальными.Это допускается Типовым положением о специальном(коррекционном) образовательном учреждении, утвержденном Минобразованием Российской Федерации от 22.10.1999г. №636.

С другой стороны, существуют нормы федерального законодательства п. 6.2 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», а такжест. 26.3. Федерального закона Российской Федерации от 11.12.2004 №159 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», относящие, по мнению целого ряда экспертов, полномочия по организации предоставления образованияв специальных (коррекционных) учреждениях на уровень субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 6.2 ст. 29 Закона РФ «Об образовании»,в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится организация предоставления общедоступногои бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанниковс отклонениями в развитии, образовательных учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытогои закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихсяв психолого-педагогической и медико-социальной помощи(за исключением образования, получаемого в федеральныхобразовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствиис нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Та же формулировка присутствует и в ст. 26.3. ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»:
— к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
— организации предоставления общедоступного и бесплатногодошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихсяв соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации — т. е. в том числе в специальных(коррекционных) образовательных учреждениях.

Передача полномочий по организации предоставления образованияв специальных (коррекционных) образовательных учреждениях субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий» от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ.

Указанная норма Закона РФ «Об образовании» (п. 6.2 ст.29), передающая специальные коррекционные учреждения в ведениесубъекта Российской Федерации, имеет не самую удачную формулировку, что привело к некоторым проблемам в ее реализациина региональном уровне. Возникшая путаница с распределениемполномочий обусловлена тем, что до сих пор не приведенов соответствие с новым законодательством о разграниченииполномочий Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении.

Данным типовым положением установлено, что коррекционные учреждения могут быть двух видов — государственные коррекционные учреждения и муниципальные коррекционные учреждения. При этом учредителями государственного коррекционного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти, учредителями муниципального коррекционного учреждения являются органы местного самоуправления. Также установлено, что передача государственного коррекционного учреждения в ведение органов местного самоуправления допускается с согласия последних.

То есть налицо противоречие между нормами Закона РФ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и нормами Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, дающего возможность муниципальным органам быть учредителями специальных коррекционных учреждений.

Возникает вопрос, что имел в виду законодатель в ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий» от31 декабря 2005 года № 199-ФЗ. С моей точки зрения, есть два варианта ответа на данный вопрос. В соответствии с первымвариантом, законодатель планировал передать специальные (коррекционные) образовательные учреждения в ведение субъектов Российской Федерации, в данном случае необходимо привестив соответствие с Федеральным законом подзаконный нормативныйакт — Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении. Во втором случае, если законодатель хотел подчеркнуть, что финансирование специальных (коррекционных) учреждений осуществляется «в соответствиис нормативами» органами власти субъекта Российской Федерации, вероятно посредством выделения субвенций, в размере, необходимом для покрытия всех расходов учреждения, следовало бы изложить данное положение яснее.

Федеральным Законом “О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации” и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантийих реализации. Вместе с тем, одной из наиболее острых проблемна сегодняшний день является проблема реализации данных прави обеспечения социальных гарантий инвалидам. Проблемы реализации данного Закона связаны, в первую очередь,с недостаточным финансированием мероприятий, направленныхна социальную защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации инвалидов.

На мой взгляд, данные проблемы можно решить, но для этого следует:
— принять единый кодифицированный документ, составляющего основу права социального обеспечения;
— принять новый Федерального закона "О социальной защите инвалидов ", который бы не дублировал положения действующего закона, а усиливал правовые механизмы обеспечения инвалидам достойной жизни, и соответствовал бы современным условиям жизни;
— необходимо включить в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросы создания организационного механизма в областисоциальной защиты (реабилитации) инвалидов, утвержденияи финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации,в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,предоставляемых инвалиду;
— изменить механизм назначения пенсий по инвалидности, установлении размеров предлагаемых или установленных исходных данных для исчисления пенсий всем категориям инвалидов, позволяющее обеспечить достойный уровень жизни, т. е. не менеевеличины прожиточного минимума, а также дополнении пенсионного законодательства Российской Федерации нормой об увеличенииразмера пенсии инвалида в зависимости от числа находящихся на егоиждивении лиц;
— законодательно закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, нормативном уточнении и закреплении их обязанностейв создании условий к беспрепятственному доступу инвалидовк объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иныхсоциальных объектов к их возможностям;
— внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» изменения, обеспечивающие право на образование лицс ограниченными возможностями здоровья, которые позволили бызакрепить право детей данной категории на получениекоррекционной помощи в раннем детском возрасте, а также создать механизм специальных условий для обучения и воспитания лицс ограниченными возможностями здоровья в образовательныхучреждениях различных типов и видов, в том числев общеобразовательных.
— представляется целесообразным вернуть группы инвалидности, ане использовать понятие «степень утраты трудоспособности», так как инвалиды разных групп зачастую получают более легкую степень ограничения способности к труду.

Библиографический список

1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием полномочий» от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ // СПС Консультант-Плюс.

2. Федеральный закон от 11.12.2004 №159 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ» // СПС Консультант-Плюс.

3. Закон Российской Федерации от 10.02.1992г. № 3266−1 (редакцияот 13.02.2009) «Об образовании» // СПС Консультант-Плюс.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/318/68/