«Валютный контроль и валютное регулирование в РФ: правовой аспект»

А.А. Спектор

 

ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) - важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения и которое дает ему возможность совершать любые действия, не противоречащие закону. Конституционное право на свободу является одним из наиболее значимых социальных благ, которое не только создает условия, необходимые для всестороннего удовлетворения запросов личности, но и обеспечивает демократическое развитие общества.

 Право на свободу включает в себя комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, свобода действий и т.д.), политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.) и профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т.д.) жизни.

Обычно в науке выделяют несколько определений понятия "свобода":

–       в узком смысле, то есть физическая свобода, которая может быть ограничена задержаниями и арестами (в духе ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека);

–       в более широком смысле, то есть как индивидуальная свобода, в которой выражается вся система гражданских прав;

–       в самом широком смысле, то есть как свобода, которая воплощается во всей системе прав человека (в таком смысле термин "свобода" употребляется в первом абзаце преамбулы Всеобщей Декларации прав человека).

Право на личную неприкосновенность предполагает недопустимость вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (жизнь, здоровье человека) неприкосновенность и психическую неприкосновенность (моральную, духовную - честь, достоинство личности). Право неприкосновенности личности - это закрепленное в Конституции субъективное право каждого человека на государственную охрану и защиту от неправомерных посягательств кого бы то ни было на его свободу и личную безопасность. В личной безопасности, по мнению Ф.М. Рудинского, можно выделить три вида неприкосновенности: физическую (жизнь, здоровье, телесная целостность), нравственную (честь, достоинство) и духовную (возможность на основе свободы волеизъявления располагать своими поступками, не подвергаться незаконному принуждению).[1] 

Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами, а уровень его реализации, защиты и гарантированности нормами права служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства и является показателем уровня демократизации правового режима в государстве.[2] 

Приведем пример того, как право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается и гарантируется Конституцией РФ применительно к отношениям в рамках уголовного законодательства. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей возможны только по судебному решению и при определенных условиях). Арест в уголовном праве заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев[3]. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Такой арест санкционируется судьей и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп[4].

Другой пример. Наиболее строгой мерой пресечения согласно УПК РФ является заключение под стражу. Содержание под стражей по УПК РФ - это пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом[5].

В Конституции РФ  указано, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1 ст. 10). При этом:

1) осуществить задержание могут только орган дознания, следователь или прокурор;

2) допускается оно в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы;

3) задержание возможно при наличии оснований, указанных в законе[6].

Законом, однако, предусмотрено, что по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана меры пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения. В этих случаях судья по ходатайству сторон может продлить срок задержания не более чем на 72 часа[7].

Новым уголовно-процессуальным законом предусмотрена возможность применения этой меры пресечения только по решению суда и, как правило, лишь по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, если невозможно применение другой, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях мера пресечения в виде заключения под стражей может быть избрана в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. Но такая возможность может быть реализована при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) лицо не имеет постоянного места жительства на территории РФ;

б) его личность не установлена;

в) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

г) он скрылся от органов предварительного расследования или суда[8].

К несовершеннолетнему указанная мера пресечения может быть применена, как правило, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Лишь в исключительных случаях к этому лицу указанная мера пресечения может быть избрана в случае совершения преступления средней тяжести[9].

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении[10]. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением некоторых случаев.[11]

Право на неприкосновенность частной жизни (ч.  1 ст. 23 Конституции РФ). Уважение частной жизни является одним из аспектов индивидуальной свободы. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.[12] Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, иными словами, сферу, которая свободна от внешнего воздействия. Законодательство не может вторгаться в эту сферу, а потому категория "частная жизнь" не имеет юридического содержания; правовое регулирование устанавливает лишь пределы ее неприкосновенности ("приватности") и пределы допустимого вмешательства.[13] Демократическое цивилизованное государство только в исключительных случаях, на основе закона и специального судебного решения может нарушить неприкосновенность частной жизни человека, ознакомиться с его корреспонденцией или содержанием телефонных переговоров.[14]

Всеобщая декларация прав человека, а также Пакт о гражданских и политических правах относят право на приватность к числу прав человека. Стремлению человека к приватности противостоит социальный контроль - неотъемлемый элемент социальной жизни, основным механизмом которого является наблюдение,[15] без которого общество не могло бы обеспечить выполнение санкционированных норм поведения или защиту своих граждан. Чем сложнее социальная жизнь, тем пристальнее и изощреннее становится контроль, берущий на вооружение огромный арсенал научно-технических достижений. Телефонное и электронное подслушивание, визуальное наблюдение, сбор, накапливание и сопоставление с помощью компьютерных информационных систем огромного количества персональных данных - все эти современные средства социального контроля, образно говоря, создают огромную "замочную скважину", через которую за человеком наблюдают государство, политические и общественные организации. Все это, безусловно, нарушает права гражданина на частную жизнь.[16]

Классификацию этих нарушений можно представить следующим образом:

1) нарушение уединения лица или вмешательство в его личные дела (подслушивание и перехват телефонных переговоров, перлюстрация[17] корреспонденции);

2) предание гласности сведений личного характера, которые, с точки зрения лица, неблагоприятно влияют на его имидж в обществе или причиняют ему боль и душевные страдания (и в тех случаях, когда такие сведения соответствуют действительности);

3) выставление лица в ложном свете в глазах окружающих;

4) использование имени или изображения лица в интересах того, кто его использует (с целью получения коммерческой выгоды).

Другая угроза связана со средствами психологического проникновения во внутренний мир человека (тестирование, использование "детекторов лжи"). Проблема обеспечения информационно-психологической безопасности[18] актуальная для России и мирового сообщества, поскольку напрямую связана с вопросами национальной безопасности.

Средства психологического проникновения ("зомбирования") в последнее время все активнее используются средствами массовой информации. Телевидение и газеты стали в современной России весьма серьезным орудием для манипуляций сознанием большого количества людей, которые незаметно для самих себя "поглощают" огромные (и целенаправленные)  визуальные и печатные потоки информации. Гражданин России должен прежде всего учиться думать и анализировать, размышлять и рассуждать, критически и осмысленно подходить к каждому вопросу и проблеме, так или иначе затронутой СМИ.    

Сейчас в России нет ни одного закона, регулирующего (устанавливающего пределы или запрещающего) несанкционированное воздействие[19] на психику человека, результатом чего может быть причинение вреда здоровью человека, блокирование на неосознаваемом уровне свободы его волеизъявления и манипуляция общественным сознанием. В развитых странах ситуация принципиально иная. Например, в США в этой сфере приняты и действуют более 1800 нормативно-правовых актов, начиная с Закона Келли 1956 г.[20]

Доказывание информационно-психологического воздействия - сложное дело, поскольку особенность таких воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной экспертизы. И, наконец, наиболее массированная угроза - это создание компьютерных систем персональных данных,[21] содержащих различную (в том числе - компрометирующую) информацию о любом индивиде. На фоне этого мрачного пейзажа традиционные способы защиты приватности, ориентированные главным образом на отношения между частными субъектами, становятся недостаточными и дополняются прямым законодательным регулированием.

Право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Человек нуждается в определенной независимости от общества и государства, конституционной гарантией которой является закрепленное в ст. 23 Конституции РФ права граждан на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. В содержание этих прав входит охрана тайны всех сторон личной жизни частного лица, оглашение которых это лицо по тем или иным причинам считает нежелательным (например, тайна завещания, усыновление, врачебные диагнозы, тайна денежного вклада, дневниковых записей).[22]

Право на личную и семейную тайну[23] является, во-первых, новым для российского законодательства понятием, во-вторых, понятием, которое до сих пор не имеет сложившегося определения, а потому представляет интерес для изучения. Одного только обозначения права или блага, дарованного человеку, мало, важно определить его содержание, установить правовые гарантии и предусмотреть меры ответственности за неправомерное посягательство на эти блага. С момента принятия Конституции РФ в 1993 г. государство предоставило гражданам право иметь секреты от самого государства и друг от друга, как в личной, так и в семейной жизни.

Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различие между ними проводится через принадлежность интересов одному или нескольким лицам.

Существует несколько подходов к определению личной и семейной тайны. Так, некоторые ученые считают, что если тайна принадлежит одному лицу, она - личная, если нескольким - семейная. Причем, в последнем случае круг лиц даже не уточняется наличием родственных связей,[24] что является не совсем верным, ибо дискредитирует и "размывает" определение понятия "семья". Другие исследователи исходят из того, что личная и семейная тайна являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни индивида. Следовательно, к личной тайне можно отнести все, что характеризует личную жизнь человека, а к семейной - все то, что касается семьи.[25]

В теории гражданского права право на личную и семейную тайну связывается с возможностью определять личное поведение в индивидуальной жизнедеятельности.[26] Но такое определение также не позволяет выделить особенности личной тайны и тайны семейной. В настоящее время в науке нет единства по вопросу определения понятия "право на личную и семейную тайну", поскольку эта категория действительно связана и с самостоятельностью определения поведения лица в обществе, и с передачей информации о фактах личной жизни, и с индивидуальной принадлежностью одному или нескольким лицам.

Под личной тайной понимается право индивида определять свое поведение в обществе, самостоятельно определять, кому и в каком объеме доверить ту или иную информацию, и требовать от третьих лиц соблюдения этих прав. Это никому не доверенная информация или доверенная лицам, обязанным в силу своих профессиональных обязанностей хранить тайну: врачам, адвокатам, нотариусам, священникам.[27]

Под семейной тайной понимается право не просто нескольких лиц, а лиц, связанных родственными узами, на сокрытие фактов, определяющих поведение членов семьи. Надо сказать, что в семье может существовать как тайна семейная, так и личная каждого члена семьи. При определенных обстоятельствах личная и семейная тайны могут совпадать или быть обособленными друг от друга. Следовательно, оба эти понятия тесно связаны между собой и граница между ними весьма  условна. Конкретизированы они могут быть только через отраслевое законодательство и правоприменительную практику.

Право на личную и семейную тайну принадлежит каждому человеку от рождения, являясь его естественным правом и причисляясь к нематериальным благам, направленным на неприкосновенность внутреннего мира человека и его интересов. Особенность осуществления этого права состоит в том, что определяются не границы его осуществления, а границы вторжения посторонних лиц в личную сферу индивида.

Право на личную и семейную тайну имеют ряд общих признаков, в число которых входят сведения: о фактах биографии; состоянии здоровья; имущественном положении лица; о роде занятий и совершенных поступках; о взглядах, оценках и убеждениях; об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми; о связях, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и др. Это лишь примерный перечень, исходя из которого, можно сделать следующий вывод: содержанием личной и семейной тайны являются сведения о наиболее деликатных, интимных сторонах личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным, поскольку они представляют собой информацию о поведении человека.

В каком соотношении находятся понятия "частная жизнь" и "личная и семейная тайна"? Конституция РФ (ст. 23) оба эти понятия перечисляет через запятую, что означает несовпадение их содержания. В науке встречается точка зрения, согласно которой "личная и семейная тайна" - это составные части более широкого понятия "частная жизнь".[28]

Особенности сведений, составляющих тайну, а также мер, направленных на сохранность этой тайны, позволяют предложить следующую классификацию сведений, составляющих право на личную и семейную тайну:

1) сведения, переданные лицом добровольно другому лицу и не подлежащие разглашению третьим лицам (конфиденциальная информация). Этот вид сведений характеризует наличие доверительных отношений между лицом, которое имеет тайну и лицами, которым он ее доверяет;

2) сведения, передаваемые третьим лицам с неизбежным использованием услуг (помощи) третьих лиц. Эти сведения закреплены на материальном носителе или выражены в иной объективной форме и, как правило, передаются адресату через третьих лиц, путем оказания услуг связи (например, электронная корреспонденция, сотовая или городская телефонная связь);[29]

3) конфиденциальные сведения о лице (т.е. сведения, которые это лицо само не считает нужным разглашать), полученные без его ведома путем целенаправленного сбора. Данный вид сведений может быть предметом деятельности властных структур государства. Эти тайны никому не доверены, однако имеют важное общественно-политическое значение. Сведения могут быть получены помимо воли лица или под угрозой наказания, или вследствие того, что гражданин может лишиться каких-то благ (например, сведения, полученные в результате оперативно-розыскных действий).

К личной и семейной тайне не могут быть отнесены сведения, известные только одному лицу и состоящие из его мыслей, идей и фантазий. Эта сторона жизнедеятельности человека определяется понятием свободы мысли (ст. 29 Конституции РФ). Передача первых двух видов сведений регулируется нормами гражданского законодательства, а третьего - нормами, регулирующими порядок и возможности сбора информации о частной жизни граждан специальными государственными органами.

Все виды сведений подлежат правовой защите через установление гарантий их осуществления. Например, в сфере оказания банковских услуг должны соблюдаться положения ст. 857 ГК РФ о банковской тайне, под которой подразумеваются сведения об открытии счета, сумме вклада, банковских операциях, сведения о клиенте.[30] При оказании медицинских услуг должна соблюдаться врачебная тайна, заключающаяся в неразглашении сведений о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья.[31] Услуги, связанные с коммерческой передачей секретов средствам массовой информации обязывают редакцию не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени.

Современное российское право относит честь,[32] достоинство, доброе имя[33] и деловую репутацию к числу важнейших благ, которые оно призвано защищать. Основанием для такого утверждения могут служить формулировки ряда нормативных актов, действующих в России. Конституционные нормы нашли развитие в отраслевом законодательстве. Например, ГК РФ в ч. 1 ст. 150 относит честь и доброе имя к числу наиболее важных нематериальных благ.

Важное значение для защиты чести, достоинства, доброго имени, деловой репутации в современной России имеют конституционные гарантии этих благ. В Конституции РФ (ст. 23) впервые за всю историю развития российского конституционализма закреплено право человека на защиту чести и доброго имени,[34] причем если честь и доброе имя подверглись унижению или оскорблению, то в законодательстве определен порядок их судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда. Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера (ст. 137 УК РФ).

Унижение чести предполагает, что человек ощущает изменение (или считает потенциально возможным изменение) общественного мнения о себе. Это сознательная дискредитация человека в общественном мнении.[35] Посягательство на честь и доброе имя с учетом традиций российского права можно определить как "обиду".[36] Обиженное лицо имеет, согласно действующему российскому законодательству, следующие возможности защиты своих прав и законных интересов: внесудебный порядок защиты; гражданско-правовой порядок защиты; уголовно-правовой порядок защиты.

Обиженное лицо вправе выбирать любой из указанных выше способов защиты своих прав и законных интересов. Диспозитивность правового регулирования данных вопросов в современном российском праве выражается также в том, что лицо, чьи права и законные интересы нарушены, может использовать сразу несколько способов защиты, однако, лишь в том случае, когда они дополняют друг друга.[37]

Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Во многих зарубежных странах национальность давно утратила свое юридическое значение (например, в США, ФРГ, Франции), там все граждане по признаку гражданской принадлежности именуются общим словом (немец, француз, американец). В нашей стране принадлежность к оп­ределенной нации указывалась в паспортах, анкетах и других докумен­тах, что порождало определенные привилегии или дискриминацию для представителей некоторых национальностей.[38]

Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Национальность - форма самоидентификации человека, связанная с принадлежностью его к тому или иному народу (этносу), приверженность к его историческим традициям, быту и культуре, использованием его языка. Нация (от лат. "natio") - это совокупность граждан одного государства.[39]

Спецификой России являются многонациональный состав населения, наличие разных рас, разнообразие языков и религиозных конфессий. Обычно национальность гражданина определяется национальной принадлежностью его родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то человек сам вправе определить, к какой из двух национальностей он принадлежит. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Это означает, что свобода выбора гражданином своей национальности - его право, и государство не должно принуждать его к такому выбору, оказывать на него какое-либо воздействие. Следует подчеркнуть, что закрепление данного права обусловлено отрицанием правового значения признака национальности для каждого конкретного человека и означает свободу его самоопределения (самоидентификации) в решении вопроса о своей национальности.

Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав. В частности, это не может служить основа­нием для ограничения участия или неучастия тех или иных лиц в об­щественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности, зарегистрированных в качестве национально-культурной автономии.

С юридической точки зрения, определение национальной принад­лежности не влечет каких-либо правовых последствий, ибо Консти­туция (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и граж­данина независимо от расы и национальности. Более того, ст. 136 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение ра­венства прав и свобод в зависимости от расы и национальности граждан. Конституционное закрепление национального равноправия граж­дан не отрицает важности для каждого человека его национальной принадлежности, формирования в обществе уважительного отноше­ния к самобытной культуре, национальному языку, своеобразию быта прогрессивным обычаям и традициям людей любой нации и народно­сти, искоренения националистических предрассудков. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах госу­дарственного строительства, в развитии культуры и других сферах жизни.

В нашей стране всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социаль­но-экономические права и свободы, признается национальная иден­тичность (т.е. право гражданина причислить себя к определенной нации, соблюдать национальные традиции и обряды), преемственность культуры, поощряется проявление нацио­нального самосознания и самовыражения. Запрещается оскорбление национального достоинства.[40]

Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ.

Что понимается под местом жительства и проживания и чем эти понятия отличаются друг от друга? Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.[41]

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.[42]

Право на свободное передвижение и выбор места жительства признается во всем мире и зафиксировано во всех международно-правовых актах о правах человека. Реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок, установленный в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации",[43] согласно ст. 6 которого граждане, изменившие место жительства, должны в срок не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства подать в органы регистрационного учета необходимые документы для оформления регистрации.

Субъектом права на свободу передвижения является любой человек, законно находящийся на территории России (россиянин, иностранец, апатрид, бипатрид и т.д.). Предмет свободы передвижения заключается в возможности находиться в любом месте, посещать его или выбирать в качестве места жительства.[44] Свобода передвижения представляет собой безусловное охранительное право от государственных ограничений и не предполагает возможности выдвигать, например, иностранным гражданам претензии на предоставление разрешения на проживание или требования на получение жилища в желаемом месте.

Ограничения свободы передвижения могут оправдываться ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, если они одновременно: основываются на федеральном законодательстве; служат легитимному общественному интересу; не нарушают запрет на чрезмерные действия. В отдельных обоснованных случаях определенным лицам может воспрещаться посещение отдельных мест, если имеются веские подозрения, что они собираются совершить там преступления. Такие меры принимаются, например, при досрочном условном освобождении лиц из мест лишения свободы или в отношении беспризорных подростков.

Действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничивала свободу передвижения, ставя каждого гражданина под гласный надзор государственных органов. Сейчас в нашей стране, как и в большинстве европейских стран, существует процедура постановки на регистрационный учет по месту жительства, которая носит не разрешительный, а лишь уведомительный характер. Дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства, а компетентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.[45]

Право на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ). За незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ).

На бытовом уровне нет единого понимания, что такое совесть. Нередко разные люди (принадлежащие к различным поколениям и социальным слоям) вкладывают в это понятия разные смыслы. Приведем несколько определений, которые, на наш взгляд, всесторонне характеризуют это понятие.

Совесть - понятие морального сознания, внутренняя убежденность в том, что является добром и злом, нравственная самооценка совершаемых поступков;[46] сознание нравственной ответственности за свое поведение; выражение способности личности осуществлять нравственный самоконтроль. Ввиду того, что содержание данного понятия дос­таточно многогранно, существуют раз­личные толкования этого термина: социально-нравственное, философ­ское, правовое и этическое.

В социально-нравственном плане "совесть" рассматривается как "способность человеческого духа познавать этические ценности в их реальности",[47] как сознание соответствия или несоответствия соб­ственного поведения установленным нравственным ценностям.

В философском плане - это возможность каждого человека совер­шать поступки в соответствии со своими представлениями о справед­ливости и несправедливости, а ее наличие предполагает высокую сте­пень осознания человеком ответственности за свои действия или по­ступки перед обществом и отдельными людьми.

В правовом плане совесть отождествляется с понятием "свобода совести" как свобода убеждения по отношению к Богу - возможность исповедовать любую религию, относиться к религии нейтрально или быть атеистом, отвергающим религию в целом.

В этическом плане совесть характеризуется способностью личнос­ти осуществлять нравственный самоконтроль и самостоятельно фор­мулировать для себя нравственные обязанности, а также принуждать себя к их выполнению и производить самооценку совершаемых по­ступков.

Свобода совести представляет собой свободу выбора гражданином между религиозными ценностями, относящимися к различным рели­гиям, а также свободу выбора, и в этом ее отличие от свободы вероис­поведаний, между религиозными и нерелигиозными духовными цен­ностями. Это средство защиты гражданина от господства любых учений, как материалистических, так и идеалис­тических. Ее источником служит сама человеческая природа, наделен­ная разумом, волей и чувствами, которые позволяют человеку форми­ровать свое внутреннее отношение к информации, поступающей из внешнего мира.[48] Так, по мнению Ф. Люшера, свобода совести проявляется де-факто, и закон не может предоставить ее, упразднить или ограничить.[49]

Вера - принятие чего-либо за истину, не нуждающееся в необходимом полном подтверждении истинности принятого со стороны чувств и разума и, следовательно, не могущее претендовать на объективную значимость;[50] одна из трех главных христианских добродетелей (по апостолу Павлу, вера есть осуществление ожидаемого и уверенность в невидимом); в теистических религиях личное доверие к Богу и его слову, обращенному к человеку (божественное откровение). Вероисповедание - вероучение в соединении со свойственной ему обрядностью; официальная принадлежность к какой-либо религии. Как справедливо указывает А.Н. Верещак, ка­тегория "свобода совести" значительно шире категории "свобода веро­исповедания" и включает ее в свое содержание, притом, что в тексте Конституции РФ обе эти категории употребляются как равнозначные.[51]

Гарантии свободы совести и вероисповедания включают:

- равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничение прав граждан по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве;

- отделение религиозных, атеистических объединений от государства;

- светский характер системы государственного образования;

- равенство религий, религиозных объединений перед законом.

Основные права на свободу веры, совести и вероисповедания, а также на свободу религиозной деятельности выражают право человека на религиозную свободу, закрепленное в ст. 8 Декларации прав человека ООН и ст. 9 Европейской Конвенции по правам человека. В этих универсальных международных актах отразилось ощущение человеком своей веры как основного стержня существования.[52]

В качестве веры основные права и свободы защищают любые отношения человека к наиболее глубинным вопросам; сюда относятся все виды представлений об отношении человека к божественному или трансцендентному.[53] Свобода религии означает, что гражданин под свою собственную ответственность и без принуждения со стороны государства, может решать религиозные вопросы. В ней заключается право отдельного лица на невмешательство со стороны государства, осуществляемое в результате издания государственных предписаний в отношении религиозных убеждений и их распространения; в свободе вероисповедания заключается право отдельного лица самостоятельно или в рамках религиозной общины совершать религиозные действия без государственного ограничения. Атеисты и лица, не сформировавшие своего отношения к вере, не должны быть понуждаемы ни к положительному признанию веры, ни к отказу от нее.[54]

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга получили закрепление в  Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях":[55]

а) невмешательство государством в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

б) невозложение государством на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

в) невмешательство государством в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях";

г) обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

д) регулирование государством  налоговых и иных льгот, оказание  финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями и др.

Приведем пример из международной судебной практики. Дело о "соблюдении субботы" (Европейский Суд по правам человека, Палата для рассмотрения жалоб ведомства по трудовым вопросам Брюсселя - YB 5 (1962) 364). Для иудейской веры соблюдение субботы является важной составной частью религиозного образа жизни. Одному наемному работнику еврейской национальности Европейский Суд по правам человека со ссылкой на ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод присудил предоставление пособия для безработных, в котором ему было ранее отказано по причине того, что он не явился на регистрацию в ведомство в субботу. Аналогичное решение принял Европейский Суд по правам человека по делу "Прайз" (Сборник 1976, 1589): ведомства ЕС обязаны принимать во внимание, если претендент на вакантное место сообщает, что религиозные заповеди (в данном случае соблюдение субботы) не дают ему возможности явиться в определенные дни на экзамены.[56]

Как и любое другое основное право, ст. 28 Конституции РФ несет, прежде всего, защитную, направленную против злоупотреблений государства, охранительную функцию, которая характеризуется как "негативная религиозная свобода". Ни один гражданин не может быть принужден к осуществлению религиозной деятельности и участию в какой-либо религиозной или мировоззренческой общине, т.к. имеется "свобода молчания".

Обязанность государства соблюдать нейтралитет отнюдь не означает, что оно должно игнорировать религиозно-мировоззренческие убеждения. Иными словами, если государство помогает всем, оно не должно делать исключения и для Церкви.[57]

Согласно ч. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничению подлежит только право исповедовать религию или выражать свое мировоззрение (речь идет о религии или определенной системе взглядов), но не право на свободу вероисповедания и мысли в общем смысле, а также право на смену религии или мировоззрения. И хотя ст. 2 Дополнительного протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает возможность освобождения детей от обязательного посещения уроков религии, программа школьного образования может включать в курс философские и религиозные предметы. Решающим здесь является положение, что обучение не должно навязывать каких-либо взглядов.

Право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ). Одним из важнейших конституционных прав является право на свободу мысли и слова, выраженное в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ следующим образом: "Никто не может быть при­нужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".

Рассмотрим понятия "свобода мысли" и "свобода слова" более подробно. Свобода мысли - это естественное состояние человека, связанное с определением жизни человека своего отношения ко всему окружающему, со свободным формированием собствен­ных убеждений относительно всего происходящего; это основа духовной жизни человека, возможность осуществлять работу собственного сознания и подсознания без внеш­него контроля и воздействия со стороны государства, общества и от­дельных лиц. Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.

Свобода мысли - это естественное прирожденное свойство чело­века, связанное с определением им своего отношения к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формирова­нием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъективное отношение человека к внешнему миру, его убеждения - это неотъемлемая часть его образа жизни, своеобразия и неповто­римости данной личности. Свобода мысли - это процесс внутренней психологической, социокультурной, политической, этической и других характеристик человека.

Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им окружающего мира и самого себя в этом мире и воплоща­ется в его представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Если свобода мысли не может быть ограничена никакими законными способами, то некоторые ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.

При­нуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них направлены на подрыв стабильности государства, грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, поэтому они влекут уголовную и иную ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, призывов к развязыванию агрессивной войны. Уголовная ответственность также может наступить за клевету и оскорбление, административная - за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной брани в общественном месте.[58]

Возникает вполне резонный вопрос: чем можно гарантировать свободу мысли? Прежде всего, как отмечает Л.Л. Беломестных, на­личием демократического режима в стране, исключающего целенап­равленное воздействие на сознание и подсознание человека, недопу­щение монополии на информацию, идеологического прес­синга на человека. Кроме того, свобода мысли должна гарантироваться строгой правовой регламентацией использования технических средств (например, де­тектора лжи) или иных способов (например, гипноз), способных про­никнуть в мыслительные процессы и воздействовать на них.[59] Запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений и отказа от них - частное проявление права каждого на свободу слова. Российское законодательство не допускает ни прямого принуждения, ни косвенного, заключающегося в предоставлении льгот и преимуществ или установлении ограничений в зависимости от убеждений человека. Каждый человек может иметь те или иные убеждения и свободен в их выражении устно, письменно или через средства массовой информации. 

Свобода слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ) - важнейшее из конституционных прав человека. Богатство и разнообразие экономических, нравственных, политических идей способствует внедрению в жизнь общества фундаментальных демократических принципов.

Свобода слова состоит из нескольких элементов:

- свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи, суждения;

- свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры;

- право на получение информации, свобода доступа к источникам информации. 

Среди ученых нет единого мнения относительно того, к какой группе прав отнести право на свободу мысли и слова. Например, Е.А. Лукашева к числу свободу мысли и слова относит к политическим правам человека, поскольку это право выражается не в чем ином, как в выражении мнений публично и по общественно значимым вопросам. Другие же ученые относят это право к личным.