Введение в проблему коррупции

На протяжении последнего десятилетия при характеристике складывающейся общественно-политической и экономической ситуации в России с неизменным постоянством констатируется негативный факт активного распространения коррупции и усиленного ее внедрения во все сферы жизнедеятельности государства и общества. За это время осуществлено множество научных исследований, посвященных проблеме коррупции, опубликованы сотни книг и тысячи статей. Не проходит дня, чтобы с экрана телевизора или в радиопередаче не прозвучал бы сюжет о коррупции. Проведены сотни конференций, симпозиумов, семинаров, круглых столов, предложивших множество рекомендаций по противодействию ее проявлениям. Этой теме были посвящены специальные парламентские слушания в Государственной Думе и Совете Федерации. Борьба с привилегиями и коррупцией стала трамплином для восхождения на Олимп российской власти первого Президента страны. Одновременно немало известных политиков, федеральных и региональных лидеров получили известность и широкую популярность среди населения на обличении коррупции, создавая себе имидж «бескомпромиссных» борцов с се проявлениями. В то же время некоторые журналисты, сотрудники правоохранительных органов, представители политических партий и движений за свои расследования и разоблачения конкретных проявлений коррупции поплатились свободой и работой, а ряд из них жизнью и здоровьем.

Однако, к сожалению, от всеобщего обсуждения проблемы коррупции с неизменной констатацией причиняемого ею вреда и многого того, что еще ее сопровождает, общество за это время, по существу, ни на шаг не продвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями. Более того, специалистами и населением единодушно отмечается, что, не испытывая должного противодействия, коррупция стремительно набирает силу и все более превращается в самостоятельный и весьма значимый социальный и политический фактор, разрушительно влияющий на дальнейшее развитие российского государства.

Следует признать, что между многочисленными декларациями и заявлениями представителей различных ветвей властей об их честном служении обществу, обещаниями беспощадно бороться с коррупцией во всех ее проявлениях и реальным противодействием ей пролегла глубокая пропасть. При этом можно выделить два важных обстоятельства. Прежде всего, коррупция продолжает и далее разрастаться, последовательно охватывая даже те государственные и общественные институты и сферы, которые оставались до недавнего времени относительно свободными от ее влияния. Во-вторых, этот процесс указывает на известные цинизм и лицемерие всех ветвей российской власти, сопровождающие ее деятельность на всем пути как советского, так и постсоветского развития. Весьма показательно в этом смысле сопоставление предвыборного заявления Б.Н. Ельцина в 1991 году, в котором он говорил, что «надо рядом законодательных актов укрепить в народе веру, что эпоха коррупции навечно осталась в прошлом, что корпорациям всякого рода жулья больше никогда не пробраться к власти», с его последующими конкретными действиями на посту главы государства. Как это ни печально, но приходится признать: кроме популизма, желания заручиться поддержкой народа в борьбе с прежней советской номенклатурой и на этой основе укрепить свою власть, за этими словами никаких реальных поступков не только не было, но они, скорее всего, даже и не предполагались. Думается, что это не столько вина первого Президента, сколько его беда, будучи хорошим учеником ЦК КПСС, он впитал в себя все качества именно этой советской номенклатуры, с которой и боролся, а демократическая фразеология являлась всего-навсего ширмой для прикрытия истинных целей – обладания властью.

В результате, несмотря на многочисленные обещания народу покончить с коррупцией, российской власти за последнее десятилетие так и не удалось предпринять сколько-нибудь эффективных шагов в этом направлении. Сравнительно недавно в 1998 году участники парламентских слушаний отмечали кризисный характер состояния законности и правопорядка в стране. При этом особое внимание обращалось именно на коррупцию, поразившую все сферы жизни общества и государственной деятельности, и связанную с ней преступность. Констатировалась, что ее проявления стали основой повсеместного нарушения Конституции и иных законодательных актов Российской Федерации.

Тогда же отмечалось, что внешние проявления коррупции в уголовно-правовой сфере должностные преступления и в первую очередь взяточничество – неуклонно возрастают. Если в период правления команды Б.Н. Ельцина, в целом по России в 1995 году зарегистрировано свыше 14,2 тысячи должностных преступлений, то уже в 1997 году было выявлено свыше 16 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Удельный вес взяточничества в их структуре за последние годы составляет более одной трети. В частности, в 1995 году зарегистрировано около 5 тысяч таких преступлений, в 1997-м – уже свыше 5,6 тысячи. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 процентов) остается нераскрытым.

Парламентарии отмечали, что сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений.

Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства и граждан, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организациях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов. Все это составляет главную угрозу существованию не только государства, но и общества в целом.

Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождается разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.

В этой обстановке оказались пораженными коррупцией и работники органов, призванных осуществлять борьбу со взяточничеством, корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями и превышением власти. Значительную долю среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество, составляют работники органов внутренних дел, налоговой полиции, таможни.

Уголовные дела в отношении почти половины должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество, не доходят до стадии судебного рассмотрения. В отдельных случаях страдает и качество судебных решений по этой категории дел.

Что же изменилось за истекшие почти три года? К сожалению, отмеченная ситуация не претерпела каких-либо сдвигов к лучшему. Ни один из факторов, отмеченных в материалах парламентских слушаний, не утратил своего влияния, а некоторые стали еще острее. В 2000 году уже после смены руководства страны, было зарегистрировано более 22,5 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 7 тысяч фактов взяточничества. Начало 2001 года подтверждает, что эта тенденция сохраняется. При этом, как нам представляется, эти показатели – не столько свидетельство большей активности правоохранительных органов в борьбе с этими правонарушениями, сколько возрастающего их распространения, в силу чего уже невозможно не реагировать на их многочисленные и по существу очевидные проявления.

Однако, даже не приведенные цифры являются показателем процесса усиления влияния коррупции, хотя они, несомненно, отражают некий фактологический срез, на основе которого возможен анализ этой проблемы. На наш взгляд, более важными являются те качественные характеристики, которые приобрела российская коррупция за последнее время, поскольку именно их изучение в максимальной степени позволяет понять главные закономерности и тенденции в ее современном развитии, определить причины ее постоянной генерации и факторы, воздействующие на ее расширение. Предварительно оценивая ситуацию с учетом этих позиций, к сожалению, приходится признать, что в противодействии коррупции за это время никаких кардинальных сдвигов не произошло. Более того, если какие-то изменения и имели место, то отнюдь не в позитивную сторону, о чем будет рассказано далее. Не случайно по уровню коррумпированности Россия занимает сегодня одно из ведущих мест в мире. В своих повседневных проявлениях коррупция демонстрирует полное и циничное безразличие государственных должностных лиц к авторитету страны, общественным интересам, закону и порядку, народу. Свидетельством этому служит то, что до сих пор так и не выработана государственная стратегия противодействия этому злу, не принят ряд важнейших антикоррупционных законов и иных общественно значимых документов, а меры, которыми сегодня пытаются оказать на нее воздействие, оцениваются профессионалами в большей степени как имитация государственной активности, поскольку они изначально малоэффективны.

Справедливости ради следует сказать, что не последнюю роль в ситуации, складывающейся с распространением коррупции и борьбой с ней, играет неопределенность официальных подходов к пониманию ее сущности и, соответственно, выработке реалистичных в сложившихся условиях мер противодействия ей. До сих пор, когда речь заходит о коррупции и ее признаках, нередко в различных документах и разными авторами в ее понятие вкладывается также и разное смысловое содержание. Разночтения определяются различием позиций (политических, экономических, правовых, нравственных, бытовых и т.д.), с которых рассматривается это явление, о чем будет сказано ниже.

Наиболее характерен подобный подход к определению ее криминальных проявлений коррупции. Например, отдельные специалисты фактически коррупцию в целом рассматривают только как правовую проблему и сводят ее к совокупности должностных посягательств. Иногда ее определяют в качестве одного из составных элементов организованной преступности.

Безусловно, нельзя не согласиться с тем, что именно коррупционные отношения, с одной стороны, провоцируют дальнейшее распространение и усиление криминальной напряженности в стране, а, с другой, ослабляют возможности государства и общества эффективно реагировать на этот процесс. Давно подтверждено, что криминальная коррупция подрывает устои государственной власти, деформирует общественное сознание, ложится тяжелым материальным бременем на россиян. Тем более, что число таких проявлений, как уже отмечалось выше, неуклонно растет с одновременным усилением тяжести последствий содеянного. Поэтому, безусловно, вопросы совершенствования борьбы с криминальными проявлениями коррупции имеют особую важность.

Вместе с тем, полагаем, что криминальная составляющая не является главенствующей в определении понятия коррупции, так как данное явление представляется неизмеримо более сложным в социальном, экономическом и политическом плане, в силу чего решить проблему борьбы с нею посредством воздействия на ее элементы только правовыми средствами вряд ли удастся.

Вследствие этого важное значение приобретает определение понятийных характеристик коррупции, поскольку без этого весьма трудно будет осмыслить ее внутренние и внешние сущностные признаки и, соответственно, предложить если не радикальные, то, во всяком случае, более эффективные, нежели используемые сегодня, меры противодействия данному явлению.

Именно это побуждает авторов попытаться раскрыть содержание коррупции не только с позиций анализа ее в качестве объекта правового регулирования, но, прежде всего, как социального явления. При этом, освещение некоторых исторических этапов развития, экономических и социальных корней коррупции в России, а также особенностей ее проявлений, на наш взгляд, позволит в дальнейшем изложении показать пагубные последствия ее распространения для государства и общества и предложить методологические варианты выработки мер по предупреждению коррупции и борьбы с ней.

          В целом же, вынося данную работу на суд читателей, авторы отдают себе отчет в том. что сегодня различные аспекты коррупции и борьбы с ней достаточно подробно и обстоятельно изложены во многих работах. Не исключено, что некоторые позиции кому-то покажутся тривиальными, а другие недостаточно обоснованными или убедительными. В этой связи мы хотим подчеркнуть, что не претендуем на особый, абсолютно не совпадающий с другими исследователями, взгляд на данное явление. Вместе с тем, исследуя данную проблему, мы исходим из того, что коррупционные отношения выражаются не в единичных действиях или бездействии представителей власти, не просто в личной непорядочности или бесчестности. Сегодня они в своей совокупности поднялись на уровень глобального социального явления, приобрели системный характер.