«Ответы на вопросы»

Юридическая определенность в вопросах создания и прекращения юридических лиц всегда имела важное значение. Особенно это актуально в современных условиях. Формирование инфраструктуры рынка невозможно без четкой и максимально подробной правовой регламентации вопросов создания и прекращения таких массовых субъектов гражданского оборота как юридические лица. С принятием части первой Гражданского кодекса РФ многие вопросы в этом направлении были принципиально разрешены. Некоторые из них получили свое дальнейшее развитие и конкретизацию в Законе «О государственной регистрации юридических лиц» от 08 августа 2001 года. Можно констатировать, что законодательная основа создания и прекращения юридических лиц в целом сформирована, но это не означает, что мы имеем ее оптимальный вариант.

Понятие «образование (создание)» юридического лица употребляется в двух смыслах. Во-первых, он означает весь процесс (порядок) создания юридического лица, который включает в себя совокупность действий и отношений, связанный с созданием юридического лица. Во-вторых, этот термин применяется для обозначения тех юридически значимых обстоятельств (фактов), с наступлением которых юридическое лицо считается созданным.

К сожалению, в Гражданском кодексе РФ нет отдельной статьи «Создание юридического лица», поэтому определить, с какого момента в соответствии с положениями самого ГК юридическое лицо считается созданным можно только путем системного анализа других статей. В п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса указано, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Следует считать, что это положение применяется ко всем способам создания юридических лиц, которые предусмотрены действующим законодательством: как путем создания юридического лица впервые, так и путем его реорганизации. Это находит подтверждение в п.п. 2,4 ст. 57 ГК РФ, из которых следует, что вновь возникшие в процессе реорганизации юридические лица подлежат государственной регистрации.

Гражданский кодекс определяет юридический факт, который непосредственно порождает появление юридического лица как субъекта гражданского права моментом государственной регистрации, но не содержит указаний о том, что считать таким моментом. Раскрывается это понятие в Законе «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с п. 2 ст. 11 моментом государственной регистрации является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Вопросы создания юридических лиц путем реорганизации растворились в ст. 57 ГК «Реорганизация юридических лиц», что вряд ли способствует целостному восприятию всех юридически значимых моментов по вопросам создания юридических лиц.

Более системно эти вопросы регламентированы в Законе «О государственной регистрации юридических лиц», в главе V «Государственная регистрация юридических лиц», однако и в этом законе вопросы создания юридических в процессе реорганизации затронуты в связи с завершением государственной регистрации лиц, создаваемых путем реорганизации.

Представляется целесообразным введение в Гражданский кодекс отдельной статьи «Создание юридических лиц», в которую должны быть включены важнейшие общие положения об образовании юридического лица, способы создания юридических лиц по ныне действующему законодательству, четкое определение юридического факта, с наступлением которого юридическое лицо считается созданным. Интересно отметить, что в ГК РСФСР 1964 г. существовала ст. 27 «Образование юридического лица», которую законодатель тех лет счел необходимым включить в кодифицированный нормативный акт. Представляется, что включение такой статьи в ГК РФ подчеркивало бы важность этого института, ибо он имеет прежде всего гражданско-правовое исходно-важное значение. Задачи Закона «О государственной регистрации юридических лиц» несколько иные и основная часть норм этого закона, как отмечается в литературе, относится к предмету административного права.

В Гражданском кодексе РФ отсутствует также отдельная статья «Прекращение юридических лиц», что, на наш взгляд, нельзя отнести к достижениям кодификации. Опять-таки интересно отметить, что в кодексе 1964 года такая статья существовала (ст. 37 «Прекращение юридических лиц»). В новом Гражданском кодексе вопросы прекращения юридических лиц рассматриваются попутно в ст. 57 «Реорганизация юридического лица», ст. 61 «Ликвидация юридического лица». При этом в ст. 57 прямо не указывается на прекращение юридического лица. Пункт 4 этой статьи гласит: «Юридическое лицо считается реорганизованным», за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц». В отношении реорганизации в форме присоединения указанный пункт содержит положение о том, что юридическое лицо, к которому присоединяется другое юридическое лицо, считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица. Таким образом, указание Гражданского кодекса на то, что юридическое лицо прекращает свое существование при реорганизации относится только к присоединяемому юридическому лицу в такой форме реорганизации как присоединение. Выражение «юридическое лицо считается реорганизованным» в соответствии с содержанием данной статьи в равной мере применимо как к юридическому лицу, которое не прекратило своего существования при реорганизации (присоединении, выделении), так и к тем юридическим лицам, для которых завершение реорганизации влечет их прекращение (при разделении, слиянии. преобразовании). Этот пробел ГК РФ восполняет Закон «О государственной регистрации юридических лиц». В статье 16 указанного закона в пяти пунктах, соответствующих отдельным формам реорганизации и с учетом их особенностей, четко определяются юридические факты, с которыми связано завершение реорганизации юридического лица и при каких формах реорганизации реорганизуемое юридическое лицо прекращает свое существование.

Однако при этом указанный закон оперирует не термином «прекращение юридического лица» или «прекращение существования юридического лица», а выражением юридическое лицо «считается прекратившим свою деятельность». Вряд ли такое выражение можно признать безупречным. Наступление юридических фактов, предусмотренных в законе, влечет, прежде всего, прекращение самого юридического лица (этим выражением пользуется ГК РФ в ст. 61, где сказано: ликвидация юридического лица влечет его (юридического лица) прекращение, что означает прекращение его правосубъектности. Что касается прекращения его деятельности – это следствие прекращения юридического лица. Более того, в настоящее время имеются массовые случаи прекращения деятельности юридического лица при сохранении организацией статуса юридического лица. Поэтому представляется, что юридическая судьба преобразованного, разделенного юридического лица, а также юридических лиц, реорганизованных в результате слияния, должна определяться как «прекращение юридического лица», а не прекращение его деятельности.

Также представляется целесообразным введение в ГК РФ статьи «Прекращение юридических лиц», ибо формулирование основных положений о прекращении юридических лиц есть, прежде всего, задача Гражданского кодекса.

Назрела проблема, требующая своего законодательного разрешения, которая связана с тем, что существование юридических лиц, прекративших и длительное время не осуществлявших своей деятельности, носит массовый характер, особенно среди коммерческих организаций, которые в инфраструктуре рынка играют ведущую роль. Таких «пустышек» очень много в государственном реестре юридических лиц. Возникшую ситуацию нельзя признать нормальной, так как она порождает ряд неблагоприятных последствий, например, для планирования доходной части бюджетов всех уровней, а также создает благоприятную основу для финансовых махинаций и введение в заблуждение партнеров и др.

Есть ли в действующем законодательстве возможности принудительно прекратить существование таких юридических лиц? Что касается юридических лиц-должников с признаками несостоятельности, возможность их ликвидации предусмотрена законодательством о банкротстве. Однако процесс идет медленно. К основным причинам вялой текучести этого процесса можно отнести недостаточную активность уполномоченных органов, а также неразрешенность вопросов, связанных с финансированием этой процедуры.

Однако имеются юридические лица, без признаков банкротства, без долгов, которые прекратили свою деятельность и не осуществляют ее длительное время. Зачастую учредители просто «бросают» такие организации, директора уволены. Добровольной ликвидацией никто не занимается, потому что это довольно длительный и затратный процесс. Есть ли основания для принудительной ликвидации (прекращения) таких юридических лиц.

Основания ликвидации юридических лиц в общегражданском порядке указаны в ст. 61 ГК РФ, при этом перечень этих оснований носит исчерпывающий характер. Такого основания принудительной ликвидации как прекращение деятельности юридического лица в ст. 61 ГК нет. Тем не менее, проблема назрела и требует своего разрешения.

Представляется, что к тем юридическим лицам, которые прекратили и длительное время не осуществляют своей деятельности и при этом систематически не представляют в налоговые органы и другие органы те формы отчетности (информацию), которые предусмотрены законодательством и иными правовыми актами, применимо такое основание принудительной ликвидации с прекращением юридического лица как «иные неоднократные и грубые нарушения закона или иных правовых актов» (п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ).

Для юридических лиц, прекративших свою деятельность, но при этом, например, систематически и длительное время, представлявших в соответствующие органы требуемую законом и иными правовыми актами информацию, нет оснований для их прекращения путем принудительной ликвидации. Есть два выхода: первый – оставить все как есть, но тогда проблема не будет решена, а негативные последствия существования таких юридических лиц будут усугубляться; второй – ввести в ГК РФ дополнительное основание прекращения юридического лица путем его принудительной ликвидации: «если юридическое лицо прекратило и длительное время не осуществляет своей деятельности». Однако, чтобы такое основание не принесло больше вреда, чем пользы, необходимо поставить возможность его применения в зависимость от ряда условий: длительности периода, в течение которого деятельность не осуществляется, уважительность причин, предупреждения о возможной принудительной ликвидации, перспектив возобновления деятельности и др. Такое предложение требует всестороннего обсуждения.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1150078

Новый Трудовой Кодекс :

Что могут правозащитные организации / 
В. Миронов.