«Особенности несения службы и неотложные действия нарядов милиции при чрезвычайных ситуациях»

Вся уголовно-процессуальная деятельность осуществляется в определенных временных границах, общее назначение которых исходит из направленности уголовного процесса. Проблема процес­суального обеспечения быстроты судопроизводства всегда была и остается актуальной.[2] Чем меньше отрезок времени между моментом совершения преступления и привлечением лица к уголовной ответственности, определением ему меры наказания, тем успешнее будут реализованы задачи как общей, так и частной превенции преступности. Время в уголовном судопроизводстве рассматривается в различ­ных аспектах:

1) как фактор, влияющий на дифференциацию уголовно-про­цессуальной формы; УПК РФ ввел упрощенный и ускоренный порядок расследования и разрешения уголовных дел; расширены рамки восстановительных производств; 

2) как обстоятельство, подлежащее установлению по каждому уголовному делу;

3) как процессуальный срок, т. е. имеющий правовое значение период, в течение которого должно совершаться конкретное действие (или требуется воздержаться от его совершения), принимается решение, предусмотренное законом, участник находится в определен­ном процессуальном состоянии, устанавливается продолжительность стадии процесс и т. д.

Правовой характер процессуальных сроков определяется тем, что одни из них устанавливаются законом, а другие определяются реше­ниями управомоченных государственных органов и должностных лиц. И те, и другие сроки обладают признаком обязательности для участ­ников процесса, их соблюдение при необходимости обеспечивается государственным принуждением, они определяют временные границы уголовно-процессуальных отношений, в рамках которых реализу­ются конкретные права и обязанности.

Сроки занимают особое место в числе уголовно-процессуальных гарантий, их установление и соблюдение являются показателями соблюдения законности, обеспечения быстрого и полного исследо­вания обстоятельств дела, своевременной реализации участниками своих процессуальных возможностей, завершения производства по уголовному делу. Совершение процессуальных действий с наруше­нием установленных сроков может привести к их недействитель­ности или немедленной отмене решений. Так, если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъяв­лены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению (ч. 6 ст. 109).

В теории уголовного процесса с учетом неоднородности процес­суальных сроков предлагаются их различные классификации. Поскольку соблюдение тех или иных сроков сопряжено с определенными правилами, основания той или иной классификации имеют практическое значение.

Сроки можно разделить на следующие группы:

1) сроки, гарантирующие быстроту судопроизводства: сроки проверки сообщений о преступлении (ч. 1.3. ст. 144), разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела (ст. 146), производства предварительного следствия (ст. 162), дознания (ст. 223), выполне­ния отдельного поручения (ч. 1 ст. 152), решений прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом (ч. 1 ст. 221, ч. 1 ст. 226) и др., определяющие продолжи­тельность всех стадий процесса;

2) сроки, гарантирующие права и законные интересы участников процесса: сроки задержания, допроса подозреваемого (ст. 92, 94, 96), применения меры пресечения в отношении подозреваемого (ст. 100), содержания под стражей (ст. 109), рассмотрения судьей поста­новления о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (ст. 108) и проведения других
действий, требующих судебного решения (ч. 2 ст. 29, ст. 165) и др.[3]

Законодатель вводит различные терминологические обозна­чения процессуальных сроков: ночное время (п. 21 ст. 5), любой момент (ст. 106), с момента допуска (ст. 53), немедленно, незамед­лительно (ст. 108), непосредственно после (ст. 121), своевременно (ст. 125), временно (ст. 114), при первом допросе, повторно (ст. 47), достаточное время, предельный срок (ст. 109), назначенный срок (ст. 172), непрерывно (ст. 187), с момента фактического задержания (ч. 3 ст. 128).

Поэтому распространено деление сроков на: 1) сроки-моменты и 2)сроки-периоды.

Сроки-моменты указывают на совершение какого-либо действия до или одновременно с производством другого процессуального действия. В соответствии с ч. 1 ст. 172 обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановле­ния о привлечении его в качестве обвиняемого, в день фактической явки обвиняемого или в день его привода при условии обеспечения следователем участия защитника (ч. бет. 172). Следователь допраши­вает обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения (ст. 173), момент фактического задержания определяется по пра­вилам (п. 15 ст. 5), ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предвари­тельного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления. В соответствии с правилами ст. 100 обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу — в тот же срок с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

При производстве расследования в форме дознания изменение процессуального статуса подозреваемого связано с составлением обвинительного акта не позднее 10 суток со дня заключения под стражу (ч. 2 ст. 224).

Сроки-периоды устанавливаются в целях предоставления участ­никам процесса известной свободы в выборе конкретного момента совершения того или иного действия.[4]

В этой группе различаются сроки определенной длительности (они могут исчисляться часами, сутками, месяцами, годами) и относительно определенные. Уголовно-процессуальный закон устанавливает сроки далеко не всех действий и состояний, это могло бы повлечь за собой нарушение прав и законных интересов отдель­ных участников судопроизводства. Так, ст. 148 УПК РФ, предо­ставляя право обжаловать решение об отказе в возбуждении уголов­ного дела, тем не менее не устанавливает сроков на принесение
жалобы прокурору или в суд в порядке ст. 124, 125 УПК РФ. Но при этом устанавливаются сроки, в течение которых прокурор (3 суток со дня получения) либо суд (не позднее чем через 5 суток со дня поступления) обязаны рассмотреть и разрешить эти жалобы. Право на заявление ходатайства может быть реализовано в любой момент производства по делу, заявитель вправе вновь заявить отклоненное ходатайство.           

Здесь общим критерием является позиция Конституционного Суда РФ, высказанная им в постановлении от 23 марта 1999 г. № 5-П по делу о проверке конституционности положений ст. 133, ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР. «Если соответствующие действия и решения органов расследования не только затрагивают собственно уголовно-процессуальные отношения, но и порождают последствия, сущест­венно ограничивая при этом конституционные права и свободы личности, отложение проверки законности и обоснованности дей­ствий до стадии судебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым. В этих случаях контроль за действиями и решениями органов предва­рительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т. е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, и поэтому заинтересованным лицам должна быть обеспечена незамедлительность обращения в ходе расследования с жалобой в суд».[5]

Правила исчисления, соблюдения, продления и восстановления пропущенного срока, содержащиеся в ст. 128—130 УПК РФ, явля­ются общими для всех стадий процесса, вместе с тем значительное число частных норм регулируют процессуальные сроки на различ­ных этапах судопроизводства.

Среди сроков определенной длительности следует различать общие и специальные (исключительные) сроки. Так, ч. 1 ст. 144 устанавливает 3 суток для принятия решения по поступившему сообщению о преступлении, ч. 3 этой же статьи допускает продление этого срока прокурором, начальником следственного отдела, началь­ником органа дознания до 10 суток, в соответствии с ч. 4 ст. 146 прокурор может принять решение о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. Таким образом, окончательное решение вопроса о возбуждении уголовного дела может быть принято в период, рав­ный 15 суткам. А если уголовное дело возбуждено капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руко­водителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Феде­рации, постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В соответствии со ст. 94 срок задержания подозреваемого — 48 часов, но этот срок может быть продлен судьей на срок еще до 72 часов для предоставления дополнительных доказа­тельств обоснованности задержания. Дознание поделай, возбужда­емым в отношении конкретных лиц, проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ч. 3 ст. 223), а при возвра­щении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 прокурор может продлить срок дознания еще до 3 суток. Установление таких исклю­чительных сроков часто вызвано объективными причинами.

Со вступлением в силу УПК РФ число уголовных дел, возбужден­ных дознавателями, сократилось на 6 %, число законченных уголов­ных дел снизилось на 13 %, число уголовных дел, направляемых прокурору, сократилось на 22 %. Из-за нехватки судебно-медицин­ских экспертов в ряде регионов России невозможно своевременно провести необходимую для расследования экспертизу. Кроме того, не во всех регионах образованы круглосуточные дежурства проку­роров и судей. Определенные трудности возникают в связи с удален­ностью ряда регионов. Например, в Якутии связь между районами осуществляется только автотранспортом и для получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела приходится затрачивать много времени. Численность дознавателей соответствует штатной только в 14 регионах России, обеспечение автотранспортом состав­ляет 40 %, компьютерной техникой — 20 %, копировальной — 15 %.[6]

Закон (ст. 109) не устанавливает срок направления ходатайства в суд о продлении срока содержания под стражей (кроме ч. 7). В «Методических рекомендациях для федеральных судов Санкт-Петербурга по практике применения статей 108 и 109 УПК РФ» от 17.06.2002 г. предлагается направлять такие ходатайства не позднее чем за 10 суток до истечения срока содержания обвиняемого под стражей с обязательным заблаговременным письменным уведомле­нием защитников и законных представителей несовершеннолетних обвиняемых о дате рассмотрения ходатайств в судебном заседании согласно графиков дежурств судей; вопросы своевременного конвоиро­вания в суд обвиняемых, в отношении которых возбуждается ходатай­ство о продлении срока содержания под стражей, возложить на инициаторов ходатайств. Несмотря на ограничительные сроки принятия решений о заключении под стражу и о продлении сроков содержания под стражей, суды требуют представить, помимо соответ­ствующих мотивированных постановлений, надлежащим образом заверенные гербовой печатью копии (ксерокопии) материалов, подтверждающих обоснованность ходатайств, а именно:

а)         постановление о возбуждении ходатайства об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу (приложение № 50 к УПК РФ);

б)        постановление о возбуждении уголовного дела (приложение №7кУПКРФ);

в)        протокол задержания подозреваемого, если он задерживался в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК РФ;

г)         постановление о привлечении в качестве обвиняемого, если обвинение уже предъявлено или такое постановление вынесено в отношении скрывшегося лица;

д)        протокол допроса подозреваемого или обвиняемого;

е)         документы, подтверждающие личность подозреваемого или обвиняемого;

ж)        документы, характеризующие личность подозреваемого или обвиняемого (справку о судимости или иные собранные материалы);

з)         протоколы допроса свидетелей, потерпевших, протоколы осмотра места происшествия, обыска, выемки, предъявления для опознания лиц или предметов, очных ставок и других следственных действий и материалов подтверждающих законность и обосно­ванность задержания подозреваемого, предъявления обвинения и необходимости продления сроков содержания под стражей.

При направлении в суд ходатайств для принятия других реше­ний, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ, также должны быть представлены ксерокопии, заверенные гербовой печатью, прото­колов следственных действий и материалов, подтверждающих закон­ность и обоснованность соответствующих ходатайств.

Специальные сроки могут быть увеличены и сокращены: так, постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через 3 суток со дня их поступления (ч. 11 ст. 108).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ подозреваемый вправе иметь свидание с защитником наедине и конфиденциально до первого допроса. Законодатель не устанавливает продолжительности этих свиданий (продолжительность свиданий обвиняемого не ограни­чена — п. 9 ч. 4 ст. 47), но в случае необходимости процессуальных действий с участием подозреваемого она может быть ограничена дозна­вателем, следователем с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника (ч. 4 ст. 92). В любом случае продолжительность свиданий не может быть менее 2 часов. Редакция данной статьи представляется несовершенной. Во-первых, свидание предоставляется до первого допроса, т. е. следственного действия с участием подозреваемого, а это означает, что ограничение продолжительности этого свидания будет всегда, в любом случае. Во-вторых, законодатель не может установить обязательную продолжи­тельность свидания — не менее 2 часов, следует написать — «может быть ограничена до 2 часов».

Статья 109 УПК РФ предусматривает три предельных срока содержания под стражей:

1) до 6 месяцев — в случаях невозможности закончить предва­рительное следствие в срок до 2 месяцев и при отсутствии оснований для отмены или изменения меры пресечения;

2) до 12 месяцев — только в отношении лиц, обвиняемых в совер­шении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения;

3) до 18 месяцев — лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

Вместе с тем законодатель вводит дополнительные сроки. Любой из этих сроков не может быть продлен, если после окончания предварительного следствия материалы дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока; по его истечении обвиняемый подлежит немед­ленному освобождению.

Срок возбуждения ходатайства перед судом о продлении предель­ного срока содержания под стражей (из смысла статьи — одного из трех, установленных ч. 2 и 3 ст. 109) не позднее чем за 5 суток до его истечения связан только с одним основанием — 30 суток не хватило для ознакомления с материалами дела обвиняемому, находящемуся под стражей, и его защитнику.

Для отдельных сроков установлены пределы их продления (стадия возбуждения уголовного дела, сроки дознания, задержания, содержа­ния под стражей), для других — таких ограничений нет (срок предва­рительного следствия, срок судебного разбирательства).

Различаются сроки по правовым последствиям их истечения: а) сроки исполнения обязанности и б) сроки осуществления права. Так, ч. 12 ст. 108 устанавливает, что лицо, в производстве которого находится уголовное дело, незамедлительно уведомляет кого-либо из близких родственников подозреваемого или обвиняемого, при их отсутствии — других родственников, а при заключении под стражу военнослужащего — также командование воинской части о месте содержания его под стражей или об изменении места содержа­ния под стражей.

В группу сроков исполнения обязанности (должностными лицами) входят подавляющее большинство процессуальных сроков, что является одним из проявлений публичного начала уголовного процесса.

Истечение срока осуществления права влечет прекращение этого права, например, ходатайство о проведении предварительного слуша­ния может быть заявлено стороной после ознакомления с мате­риалами уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение 7 суток со дня получения обвиняемым копии обвини­тельного заключения или обвинительного акта (ч. 3 ст. 229), сроки обжалования приговоров (ст. 356) и др.

Правила исчисления сроков предусмотрены ст. 128 УПК РФ, но необходимо заметить, что законодатель различает понятия «течение» и «исчисление» срока. Первое означает последовательную смену времени, а второе — действия компетентных органов, связанные с подсчетом, измерением этого времени. Для исчисления срока важное значение имеет начало (течение) срока и начало отсчета (исчисле­ния). В подавляющем большинстве случаев в законе обозначается точная продолжительность срока и его начало. При применении таких норм необходимо вычислить только их окончание.

Если срок исчисляется месяцами, не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Окончание такого срока падает на соответствующее число последнего месяца. В случае если в данном месяце нет соответствующего числа, то окончанием считается последний день месяца. Если же окончание срока падает на нерабочий день, последним днем срока считается первый рабочий день, следующий за ним. Исключение составляют случаи исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатри­ческом стационаре. В этом случае в исчисляемый период входит и рабочее время. Такое отступление от общего порядка продиктовано законными интересами лица, подвергнутого ограничению свободы.

Под «нерабочим временем» в ч. 1 ст. 128 понимается время, которое в соответствии со ст. 106 и 107 относится ко времени отдыха, в т. ч. ночное время, выходные и праздничные дни. К «нерабочим дням» (ч. 2 ст. 128) относятся праздничные дни: 1, 2 и 7 января, 23 февраля, 8 марта, 1, 2 и 9 мая, 12 июня, 7 ноября и 12 декабря, а также выходные дни, суббота и воскресенье (ст. 111 и 112 ТК РФ).

Срок, пропущенный по уважительной причине, должен быть восстановлен постановлением того должностного лица, в произ­водстве которого находится дело (ст. 119 УПК РФ). Безусловным основанием восстановления пропущенного срока является, например, вручение копии обжалуемого судебного решения осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, госу­дарственному обвинителю, потерпевшему и его представителю по истечении 5 суток со дня его провозглашения (ч. 2 ст. 357 УПК РФ).

Если восстановление срока связано с обжалованием какого-либо решения, то по ходатайству заинтересованного лица исполнение решения может быть приостановлено до разрешения вопроса о вос­становлении пропущенного срока. При этом отказ в восстановлении срока может быть обжалован в общем порядке, установленном УПК РФ.

Особый интерес представляют процессуальные сроки, регулиру­ющие отношения в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Здесь применяются не только нормы УПК РФ, но и законодательства иностранного государства в соответ­ствии с международными договорами Российской Федерации, между­народными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обяза­тельствам Российской Федерации.

К таким срокам относятся: 

1) письменное уведомление лица об удовлетворении ходатайства иностранного государства о его выдаче — в течение 24 часов с момента принятия решения Генеральным прокурором или его заместителем (ч. 5 ст. 462);

2) сроки обжалования решения о выдаче и сроки судебной проверки его законности и обоснованности, в т. ч. и кассационной. Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или его защитником в течение 10 суток с момента получе­ния уведомления, прокурор в течение 10 суток направляет в верхов­ный суд республики, краевой или областной суд, суд города феде­рального значения, суд автономной области или суд автономного округа материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица. Суд производит проверку в течение одного месяца со дня получения жалобы. Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в касса­ционном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его выполнения (ст. 463);

3) сроки содержания под стражей. Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе избрать меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения судом Российской Федерации. При этом срок содержания под стражей не может превышать предельный срок, предусмотренный для данного вида преступления статьей 109 УПК РФ (ст. 466);

4) сроки действия иммунитета лиц, вызванных с территории иностранного государства для производства процессуальных дей­ствий на территории Российской Федерации. Явившиеся по вызову свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния
или на основании приговоров, которые имели место до пересечения ими Государственной границы РФ. Действие иммунитета прекраща­ется, если лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвав­шему его, продолжает оставаться на территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч. 4 ст. 456).

Статья 461 устанавливает пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации —- этот срок равняется 44 суткам, в течение которых выданное лицо должно покинуть территорию Российской Федерации со дня окончания уголовного производства, отбытия наказания или освобождения от него.