«Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел»

ЗАПРЕТ НА АГИТАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЦАМ ДО

18 ЛЕТ: ПРОТИВОРЕЧИЕ ТРУДОВОГО И ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСОВ

Тархова Анна Владимировна,
Российский Государственный Социальный Университет

Одним из важных, политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Институт предвыборной агитации регламентируется Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также федеральным законодательствомо СМИ.

Кандидат вправе самостоятельно определять форму, вид, характери содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Запрещается привлекать к предвыборной агитации, лиц, не достигших на деньголосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображенияи высказывания таких лиц в агитационных материалах,за исключением случая, если кандидат использует изображение своих детей (в том числе не достигшими возраста 18 лет).

Данное положение на первый взгляд является в полнееобоснованным, но как соотнести нормы Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» с иныминормативными актами, равными по юридической силе и нормамизакрепленными в кодексах. Если рассмотреть положения кодифицированных актов, таких как Трудовой кодекс РФи Гражданский кодекс РФ, можно не вооруженным взглядом увидеть противоречие одних норм другим.

Так например: Трудовой кодекс РФ содержит следующие нормы:

«Статья 20. Стороны трудовых отношений.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношенияс работодателем.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке,которые установлены настоящим Кодексом,— также лица,не достигшие указанного возраста.

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качествеработодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Работодателями могут быть несовершеннолетние в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет, за исключениемнесовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособностьв полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работникамипри наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов ис письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей)».(см.:1; ст.20) Уже исходя из этих положений можно сделать выводы, что с 14 лет физические лица могут занимать как позицию работника, так и работодателя, при этом ограничений трудовой деятельности в виде агитации не содержится. Положения Трудового кодекса чаще всего не применяются в ходе проведения предвыборной кампании, это связано с особенностями характера агитационной деятельности. Как быть в этой ситуации, расходование средств избирательного фонда должно официально подтверждаться,в соответствии с какими нормами тогда следует связывать работу агитаторов и на основании чего ее оплачивать. Выход в даннойситуации есть, но в нем также содержится противоречие ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации». Как правилов такой ситуации принято руководствоваться Гражданским кодексом РФ, который закрепляет положения о дееспособности граждан, основания ее приобретения в том числе досрочно.

Гражданский кодекс РФ трактует положения о дееспособностиследующим образом:

«Статья 21. Дееспособность гражданина.

1. Способность гражданина своими действиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникаетв полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

2. В случае, когда законом допускается вступление в бракдо достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигшийвосемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособностьв полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения бракадо достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решениеоб утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособностис момента, определяемого судом».(см.:2; ст.21)

Этим положением закрепляется вся совокупность прави обязанностей за дееспособными гражданами. Получается, чтов запрете проводить агитацию лицами не достигшими возраста18 лет содержится нарушение. К особому виду прав, таких как избирательные права их отнести нельзя (право избирать и бытьизбранным), особо опасного характера, требующего специальных навыков и квалификации, так же не содержится. Помимо этого Гражданский кодекс РФ содержит нормы о запрете ограничения законных прав граждан:

«Статья 22. Недопустимость лишения и ограниченияправоспособности и дееспособности гражданина.

1. Никто не может быть ограничен в правоспособностии дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

2. Несоблюдение установленных законом условий и порядкаограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничениеправоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключениемслучаев, когда такие сделки допускаются законом.»

Исходя из вышесказанного и проанализировав правовые акты имеющие значение в данном вопросе можно сделать следующие выводы:
— Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушаются права граждан. Агитационная деятельность является оплачиваемой, не требует специальных навыков и подготовки, оптимальна как источник заработка именно для категории лиц в возрасте от 16 до 18 лет;(см.:3)
— Если не усматривать эти положения как нарушения прав, на лицо,проявляется противоречие нормативных актов федерального уровня;
— Данное положение можно расценивать, как очередной пробелв законодательстве РФ, устранение которого является осуществимой задачей.

Библиографический список

1. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ//"Российская газета", N 256, 31.12.2001,

2. Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ//"Российская газета", N 238−239, 08.12.1994.

3. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ// «Российская газета», N 106, 15.06.2002.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/254/68/