«Предмет, задачи и система курса "Основы управления в органах внутренних дел"»

К подготовке регистраторов привлечены лучшие умы

Миклина О., Гусев Я.
Бизнес-адвокат, 2001.

Недвижимость как ни один другой объект гражданского права в силу своей прочной связи с землей нуждается в государственной регистрации. Благотворную роль в обеспечении спокойствия хозяйствующих субъектов играет также регистрация сделок с недвижимостью, постоянно изменяющих состав собственников и поэтому чреватых ожесточенными конфликтами. Лица, регистрирующие сделки, вынуждены решать двуединую задачу - всемерно удовлетворять потребности гражданского оборота, не выходя за рамки действующего законодательства, что не всегда возможно: достаточно вспомнить героя популярной повести кривого кадия Абдуррахмана, которому довелось регистрировать мену доходного озера (обособленного водного объекта), жилого дома (несомненного здания) и сада (многолетних насаждений) на обычного ишака. В наши дни кадию пришлось бы дополнительно изощрять свой ум, т.к. в силу ст. 551 ГК РФ все эти объекты нуждаются еще и в регистрации перехода права собственности. Естественно, что в свободное от работы время регистраторы прав на недвижимость постоянно заняты повышением своей квалификации.
В апреле 2001 г. прошла ставшая уже традиционной Всероссийская конференция "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на которую для обсуждения общих проблем собрались не только регистраторы, но и представители заинтересованных министерств и ведомств: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, нотариата, Федеральной службы земельного кадастра, Госстроя России, Торгово - промышленной палаты РФ.
Первый заместитель министра юстиции РФ Александр Карлин в своем докладе с удовлетворением констатировал, что с момента введения в действие закона о госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ним основная задача создания системы учреждений юстиции по регистрации недвижимости выполнена, они действуют во всех регионах России, включая, что немаловажно, Чеченскую республику.
К началу 2001 г. в этой системе функционирует 1700 филиалов и представительств, занято 16 тысяч сотрудников, многие из которых имеют высшее юридическое образование. С момента начала работы и по 1 января 2001 г. зарегистрировано более 15,5 млн. прав, ограничений прав и сделок с недвижимостью. Из них 91% обращений было со стороны граждан. Большинство сделок связано с жилыми помещениями (74%) и с земельными участками (17%). Сотрудниками органов регистрации за сходную плату выдано более 3 млн. справок - выписок по регистрации прав из Единого государственного реестра.
Заместитель министра обратил особое внимание на взаимодействие органов юстиции по регистрации прав с недвижимостью с арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Из 300 тысяч исков, поданных в суды на органы госрегистрации, каждое седьмое обращение со стороны граждан было обосновано. А удовлетворение иска как формального требования может повлечь за собой требование удовлетворения морального и материального вреда. Чтобы продвинуться в разрешении этой проблемы, в Минюсте России подготовлено распоряжение, которое обяжет отраслевой департамент проводить регулярный мониторинг состояния дел по рассмотрению судами жалоб на действия органов регистрации прав на недвижимость. На основе мониторинга будут делаться обобщения судебной практики, которые позволят устранить типичные нарушения и исключить их повторения.
Представитель Высшего Арбитражного Суда РФ, заместитель начальника Управления анализа и обобщения судебной практики Александра Маковская отметила, что ВАС РФ в своем последнем документе о регистрации прав на недвижимость обратился в первую очередь к проблеме материальных норм гражданского законодательства, а именно: какие права и какие сделки, какие обременения и ограничения прав на недвижимость подлежат госрегистрации. Иногда регистраторы по этим вопросам не встречают понимания в судах. Очень важно, отметила А. Маковская, чтобы нормативные акты по государственной регистрации обсуждались всеми заинтересованными органами: регистраторами, Минюстом, нотариатом, судами. Сейчас готовятся изменения в закон о госрегистрации недвижимости и в АПК РФ, и, пока не приняты новые нормы, надо находить взаимопонимание, чтобы исключить возникающие проблемы.
На второй день конференции перед регистраторами выступил председатель комитета по законодательству Госдумы П. Крашенинников, который в краткой образной речи познакомил собравшихся с надвигающимися изменениями в гл. 18 ГК РФ и в Законе РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-1, в соответствии с которыми, в частности, предполагается исключить из круга лиц, имеющих право на приватизацию жилья, иностранных граждан и лиц, использующих жилье на основании договора аренды, о чем давно мечтали органы власти различного масштаба. С другой стороны, как сообщил председатель, наследование по закону будет расширено за счет более отдаленных родственников - дядей и теток, а также прабабок и прадедов, что, несомненно, ограничит претензии государства как всеобщего наследника. П. Крашенинников также выступил с критикой предложений о передаче регистрации предприятий налоговым органам, указав, что система создана не в фискальных интересах, а для защиты прав граждан и юридических лиц. Если следовать этой логике, остроумно заметил председатель, то налоговикам следует передать и записи актов гражданского состояния.
Небольшую лекцию о вещных правах прочел регистраторам видный цивилист Е.А. Суханов, изложивший ряд интересных идей по теме конференции, в частности, он указал, что к вещным правам, несомненно, тяготеют преимущественное право покупки доли участниками общей собственности и права членов семьи бывшего собственника жилого помещения. Напротив, право аренды, на вещный характер которого иногда указывается в юридической литературе, по мнению ученого, носит ярко выраженный обязательственный характер.
В целом регистраторы извлекли для себя много полезных сведений, что в скором времени, несомненно, почувствует на себе каждый посетитель учреждений юстиции.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_6129.html

О порядке легализации официальных документов, подлежащих вывозу за границу, путем проставления штампа "апостиль"

Миронова С.В.
Электронный ресурс, 2009.

Согласно общепризнанным нормам международного права документы, составленные в пределах юрисдикции одного государства, принимаются на территории другого государства только при условии их соответствующего удостоверения в установленном порядке.
В настоящее время наиболее широкое распространение получили два способа такого удостоверения - консульская легализация и проставление апостиля.
Процедура легализации документов достаточно сложна. К тому же она имеет существенный недостаток - документ, прошедший легализацию, оказывается действительным только для государства, консульское учреждение которого проставило легализационную запись.
В целях упрощения процесса признания иностранных документов в городе Гааге в 1961 г. была подписана Конвенция, отменяющая требования консульской легализации иностранных документов, путем проставления апостиля. Проставление апостиля намного проще процедуры консульской легализации и является единственной формальностью, которую могут потребовать для удостоверения подлинности документа.
В отличие от легализации документ, на котором проставлен апостиль, может быть использован в любой стране участнице Гаагской конвенции.
Что такое апостиль?
Апостиль - это специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией об отмене требований легализации официальных иностранных документов, заключенной 5 октября 1961 г., проставляется на официальных документах и нотариально заверенных копиях документов и не требует дальнейшего заверения или легализации. Апостиль проставляется по просьбе любого предъявителя документа, непосредственно на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Апостиль удостоверяет подлинность подписи лица, подписавшего документ, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае - подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.
Ссылаясь на положения Гаагской конвенции, под официальными документами следует понимать:
1) документы, изданные органом или должностным лицом, подчиняющимся юрисдикции государства, включая документы из прокуратуры, от секретаря суда или судебного исполнителя;
2) административные документы;
3) нотариальные акты;
4) официальные надписи, которые сделаны на документах, подписанных частными лицами, например официальное подтверждение регистрации документа или факта, имевшего место на определенную дату, а также официальное и нотариальное заверение подписей.
Действие Гаагской конвенции распространяется на документы об образовании, трудовом стаже и гражданском состоянии, также документы медицинского характера (медицинские справки, выписки из истории болезни), доверенности, материалы по гражданским, семейным и уголовным делам, судебные решения. Кроме этого, допускается апостилирование нотариально заверенной копии документа. Например, копии доверенности, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, аттестатов, дипломов и т.д. Такая легализация упрощает процесс признания документов на территории другой страны. Тем более что это возможность оставить оригинал документа на руках владельца.
Документы с проставленным апостилем, принимают все страны - участницы Гаагской конвенции. А именно: Австралия, Австрия, Андорра, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Бельгия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бруней-Даруссалам, Великобритания, Венесуэла, Германия, Гондурас, Гренада, Греция, Грузия, Дания, Доминика, Израиль, Индия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Колумбия, Корея, Лесото, Либерия, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Малави, Мальта, Маршалловы Острова, Мексика, Монако, Намибия, Нидерланды, Ниуэ, Новая Зеландия, Норвегия, Острова Кука, Панама, Португалия, Сальвадор, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсили, Свазиленд, Сейшельские Острова, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сербия, Суринам, США, Тонга, Тринидад и Тобаго, Турция, Фиджи, Франция, Хорватия, Черногория, Швейцария, Эквадор, Южно-Африканская Республика, Япония, территория Нидерландов: Аруба, Нидерландские Антильские острова, территория Великобритании: Ангилья, Бермудские острова, Британская Антарктическая территория, Каймановы острова, Фолклендские острова, Гибралтар, Бейлифский округ Гернси, остров Мэн, Джерси, Монтсеррат, остров Святой Елены, острова Теркс и Кайкос, Виргинские острова.
Хотелось бы обратить внимание, что в отношении ряда стран для легализации документов достаточно обычного нотариального перевода документа. К таким странам относятся: Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Венгрия, Казахстан, Кипр, Китай, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Украина, Финляндия, Чехия, Эстония. (Это страны, с которыми у России или Союзом Советских Социалистических Республик были заключены отдельные двусторонние договоры.)
Где поставить апостиль?
Апостиль чаще всего ставится в том субъекте Российской Федерации, на территории которого выдан документ. Если вы обратились за проставлением апостиля в орган не по месту выдачи основного документа, его копия должна быть заверена нотариусом по месту нахождения органа, проставляющего апостиль.
В России апостиль проставляют следующие учреждения:
- министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы юстиции краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга - на документах, исходящих от подведомственных им органов и учреждений юстиции и соответствующих судебных органов, а также на копиях документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. В Свердловской области эти функции возложены на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 100, каб. 213);
- республиканские органы записи актов гражданского состояния республик в составе Российской Федерации, органы загса краевых, областных окружных центров, городов Москвы и Санкт-Петербурга - на свидетельствах о регистрации актов гражданского состояния, исходящих от упомянутых органов, а также подведомственных им организаций;
- архивные органы республик, краев, областей, автономных образований - на документах, исходящих от подведомственных им органов и учреждений;
- Управление делами Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на документах, оформляемых по линии прокуратуры;
- Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации - на документах об образовании.
Для проставления апостиля физическим лицам представляется: заявление о проставлении апостиля на официальном документе, документ, удостоверяющий личность гражданина, квитанция об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за один документ (в соответствии с п. 41 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).
Для проставления апостиля юридическому лицу от имени последнего представляется заявление на проставление апостиля, доверенность, подтверждающая полномочия представителя юридического лица, квитанция об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за один документ (в соответствии с п. 41 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации). Документы юридических лиц (уставы, свидетельства о регистрации и другие учредительные документы) легализуются в нотариально удостоверенных копиях при условии, что данные документы зарегистрированы в российских государственных органах и имеют соответствующие отметки и печати о регистрации.
Для проставления апостиля органы государственной власти, органы местного самоуправления предоставляют заявление на проставление апостиля, доверенность, подтверждающую полномочия представителя.
От уплаты государственной пошлины органы государственной власти и органы местного самоуправления освобождаются, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.
Срок рассмотрения документов, представляемых на проставление апостиля, составляет три дня. При отсутствии образцов подписи и оттиска печати, которые имеются на документе, должностное лицо, уполномоченное на проставление апостиля, оформляет официальный запрос на получение образца подписи и подтверждение полномочий на право подписи и истребует образец оттиска печати органа, от которого исходит документ (максимальный срок исполнения запроса 30 дней).
В проставлении апостиля отказывается:
- если официальный документ не предназначен для предъявления за границей;
- если на официальном документе отсутствуют реквизиты, наличие которых в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным;
- если подпись должностного лица и (или) оттиск печати органа государственной власти, органа местного самоуправления, нотариуса на официальном документе не соответствуют имеющимся образцам;
- если подписавшее официальный документ должностное лицо не обладает полномочиями на его подписание;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Отказ в проставлении апостиля может быть осуществлен как в устной, так и в письменной форме. Отказ в проставлении апостиля осуществляется в письменной форме: если имеется соответствующее письменное обращение заявителя или соответствующая отметка в заявлении на проставление апостиля либо требование заявителя. Отказ в проставлении апостиля может быть обжалован в судебном порядке.
В заключение хотелось бы обратить внимание, что существуют случаи, когда документ не подлежит ни консульской легализации, ни апостилированию. Такая практика складывается в отношении коммерческих документов (договоры, счета-фактуры и другие товарораспределительные документы). Для указанных видов документов предусматривается специальная процедура легализации, которая осуществляется только в Торгово-промышленной палате Российской Федерации. После такой легализации документ должен быть заверен в консульстве той страны, на территории которой планируется применение этого документа.
Если иностранный документ исходит из (или предназначен для) страны, которая не является участником Гаагской конвенции, то процедура проставления апостиля недопустима и для легализации документа придется пройти процедуру консульской легализации.
Легализация документа не требуется, когда: 1) учреждение, в которое планируется представить документ, не требует его легализации; 2) между Россией и страной, на территории которой документ желают использовать, заключен двусторонний договор, отменяющий требование легализации документа; 3) легализация не может быть осуществлена по причине специфического вида документа.
Апостиль не проставляется на документах дипломатических или консульских учреждений, на документах, имеющих отношение к коммерческой либо таможенной операции. В соответствии с международной практикой такие документы признаются в международном обращении без легализации.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_6124.html