За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ |
За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
1. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003
2. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2007
3. Гирько С.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России. М., 2005
4. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. М., 2004
5. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. М., 2008
6. Зубач А.В. и др. Основные направления деятельности милиции. М., 2005
7. Интерпол. Международная организация уголовной полиции. М., 2008
8. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. СПб., 2007
9. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2006
10. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях / Под ред. И.Б. Кардашовой. М., 2008
11. Самарин В.И. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. М., 2007
Ф.М. КАРПОВЕЦ,
кандидат юридических наук,
начальник Управления Федеральной миграционной службы
г. Москвы
К ВОПРОСУ О ПРЕДНАЗНАЧЕНИИ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
Прежде чем исследовать правовой статус ФМС России, рассмотрим содержание и юридическую природу понятия «правовой статус». В связи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие в юридической науке взгляды. Слово «статус» в переводе с латыни означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Правовой статус – это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входит правосубъектность (в свою очередь, включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта) и установленные законом права и обязанности[1].
Обычно явление правового статуса исследуется в отраслевых юридических науках. Выделяют конституционно-правовой статус, гражданско-правовой статус, административно-правовой статус и т.д.[2] Итак, правовой статус в нормативном смысле, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам.
В теории в самом общем виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в системе прав и обязанностей. Основываясь на указанном сходстве, многие авторы считают, что слова «статус» и «положение» лексически совпадают, это синонимы а значит, разграничивать их нет смысла, так как «в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения»[3].
Исходя из синонимичности статуса и правового положения, некоторые авторы, кроме прав и обязанностей, в понятие «правовой статус личности» предлагали включить гражданство, общую правоспособность, гарантии прав[4], законные интересы[5], юридическую ответственность[6] и т.п. Если учитывать вышесказанное, предлагается рассматривать правовой статус в узком и широком смысле[7], т.е. при всем многообразии общественных отношений, обойтись одним термином представляется затруднительно. Сходная точка зрения заключается в том, что предлагается разграничить понятия правового статуса и правового положения, причем правовой статус личности как система прав и обязанностей определяется как основа правового положения[8].
Несколько иначе трактует соотношение вышеуказанных понятий С.С. Алексеев, который считает, что статус – стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные права и обязанности отражают специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе[9]. Если придерживаться этой логики, то правовой статус ассоциируется со статичным правовым состоянием абстрактного субъекта, которое предопределяется всеобщими конституционными правами и обязанностями.
Следовательно, правовое положение рассматривается как динамичный комплекс постоянно изменяющихся прав и обязанностей конкретного субъекта, обусловленных его вступлением в те или иные отношения. Однако здесь же содержится существенный недостаток, заключающийся в том, что речь идет только об общем (конституционном) статусе, а все иные отраслевые права и обязанности оказываются за пределами статуса[10]. Общепринятым в правовой литературе стал подход, в котором предлагалось выделять так называемые специальные статусы, которые и должны были включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в общий правовой статус. Тем не менее категория статуса, общего и специального, представляется понятием, присущим, в силу его всеобщности, абстрактным субъектам[11].
Данное положение было верно подмечено В.А. Патюлиным, который считал, что субъективные права, входящие в правовой статус гражданина, принадлежат всем гражданам как абстрактному субъекту данного рода, а субъективные права, входящие в правовой модус, – всем, кто в данных условиях выступает в качестве абстрактного субъекта данного вида. Таким образом, указанные субъективные права характеризуют свойство всеобщности в первом случае по родовому признаку, во втором – по видовому[12]. Хотелось бы также заметить, что все сказанное в равной степени относится и к субъективным обязанностям, которые вместе с правами составляют статус. В литературе идея, связанная с правовым модусом, получила определенную поддержку, где предлагалось свести соотношение категорий «правовой статус» и «правовой модус» к соотношению по типу «общего» и «особенного»[13]. К данному термину отношение в правовой науке неоднозначно[14], мы же придерживаемся мнения о его избыточности ввиду существования его общепринятого аналога – понятия «специальный правовой статус».
Динамика персонификации абстрактного правового статуса вызвала к жизни понятие «индивидуальный правовой статус», которым обозначалось правовое состояние реального субъекта права – участника конкретных правоотношений; этот статус нестабилен, изменчив в зависимости от различных обстоятельств[15].
В данном случае наблюдается нарушение логической последовательности: если общий и специальный статусы представляют собой предусмотренные правовыми нормами совокупности юридических прав и обязанностей в виде правовой абстракции, то индивидуальный статус – динамическую совокупность фактических прав и обязанностей реальных субъектов. Но мы уже делали вывод о том, что правовой статус, как общий, так и специальный, «изменяется в нормативном порядке, а не по воле индивидуальных субъектов»[16], а значит, фактическое правовое состояние было бы неверно называть правовым статусом[17].
Общеизвестно, что субъект права – участник правоотношений, является одновременно носителем различных правовых статусов, следовательно, трансформация тех или иных правовых статусов в правовом положении реальных субъектов предполагает анализ еще одной базовой правовой категории – правосубъектности[18].
В традиционном понимании понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию[19]. Несмотря на это, некоторые цивилисты отождествляли правосубъектность и правоспособность[20]. Теоретики права преимущественно, а вслед за ними и представители отраслевых наук, считают, что правосубъектность включает правоспособность и дееспособность (деликтоспособность)[21]. Однако стоит заметить, что для коллективных субъектов права, по общепринятому устоявшемуся мнению, моменты возникновения правоспособности и дееспособности нераздельны.
Свойства «правосубъектность» и «статус» возникают и прекращаются одновременно, оба неотделимы друг от друга. Думается, что эти характеристики и послужили основанием для их отождествления. Так, например, А.В. Мицкевич считал, что «каждый субъект права непосредственно из закона, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенными комплексами прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица или организации»[22]. Другая, более распространенная точка зрения заключается в том, что правосубъектность и статус соотносятся между собой как часть и целое, при этом правосубъектность считается важнейшей частью статуса[23].
Соглашаясь с тем, что правосубъектность не сводится к правоспособности, мы не согласны с тем, что правосубъектность является частью правового статуса. Если правосубъектность означает возможность (способность) реализации прав и обязанностей, т.е. фактически «право на статус», то, объединяя право на статус и сам статус, мы нарушаем законы логики. Следовательно, закрепляя право на статус, правосубъектность определяет круг реальных лиц, обладающих способностью быть носителями определенного статуса[24]. В данном случае импонирует мнение А.Ю. Якимова, который считает, что «суть правосубъектности заключается в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное (персонально индивидуализированное) лицо носителем того или иного правового статуса… правосубъектность можно представить в виде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Этот «буфер» является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу (или вынуждает его) выступить в качестве субъекта права, имеющего соответствующий правовой статус»[25].
Основным нормативным правовым документом, регламентирующим правовой статус и устанавливающим систему и структуру ФМС России, является Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»[26]. Согласно п. 1 данного Положения, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным МВД России, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции.
Основными задачами ФМС России являются:
- реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;
- ведение регистрационного учета граждан России по месту пребывания и жительства в пределах РФ и контроля над соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан России;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России;
- осуществление контроля над соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России;
- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер предупреждения и пресечения незаконной миграции;
- исполнение законодательства РФ о вопросах беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и др.
Согласно п. 6 Положения о ФМС России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»[27], ФМС России:
- разрабатывает и осуществляет меры реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры совершенствования деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;
- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами России и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Россию и использования их труда;
- выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Россию; определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России; принятие от лиц, проживающих в России, заявлений по вопросам гражданства России; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства России, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в России; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке и др.;
- организует в установленном законодательством РФ порядке: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в России; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ; проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ;
- участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;
- принимает в соответствии с законодательством РФ решения: о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в России; о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами России; о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы России и др.;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере миграции;
- участвует в осуществлении государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом;
- организует и ведет адресно-справочную работу;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
- принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию в целях осуществления трудовой деятельности;
- руководит территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, контролирует их деятельность;
- подготавливает и направляет в МВД России предложения о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;
- принимает меры к укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;
- создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;
- формирует и ведет федеральные базы данных, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;
- участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
2) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;
3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) привлекать в установленном порядке к выработке решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе, на договорной основе;
5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;
6) заключать гражданско-правовые договоры.
ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, с последующим уведомлением МВД России.
ФМС России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства.
ФМС России возглавляет директор, в подчинении которого осуществляют свою профессиональную деятельность его заместители, 15 управлений, шесть подразделений, территориальные органы в федеральных округах и представительства ФМС России за рубежом.
В структуре ФМС России действуют следующие управления: Управление делами, Управление по вопросам кадров и государственной службы, Управление правового обеспечения, Управление иммиграционного контроля, Организационно-зональное управление, Управление по вопросам гражданства, Управление по делам переселенцев, Управление организации визовой и регистрационной работы, Управление внешней трудовой миграции, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения, Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения, Управление финансового и тылового обеспечения, Управление международного сотрудничества, Управление по делам соотечественников.
Непосредственно подчиненными ФМС России подразделениями являются: Центр оформления приглашений иностранным гражданам, Расчетно-кассовый центр, Центр выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу, Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам, Центр тылового обеспечения, Информационный центр, а также пункты первичного приема мигрантов, центры временного размещения вынужденных переселенцев, центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, центры временного размещения иммигрантов, учебно-методические центры.
Предназначение и правовой статус ФМС России отражены в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.[28], согласно которому деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей. В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории России, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов).
В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., среди граждан России выделяются следующие целевые группы:
1) граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с действующим законодательством иметь паспорт гражданина России, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ;
2) граждане, подлежащие регистрационному учету;
3) граждане любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
4) работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;
5) граждане, желающие найти работу за пределами России;
6) граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате конфликтов;
7) граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории России иностранных граждан;
8) органы государственной власти и местного самоуправления, нуждающиеся в информации для принятия управленческих решений.
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., выделяются следующие целевые группы: трудовые мигранты, желающие получить работу в России; иностранные граждане, временно пребывающие в Россию; иностранные граждане, проживающие на территории России (постоянно или временно); иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство России.
Таким образом, паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам России реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.
Организация цивилизованной миграции, т.е. создание условий для повышения миграционной привлекательности России, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции – с другой, направлена на реализацию стратегического курса Правительства РФ на стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны. ФМС России работает с разнородными группами, среди которых трудовые мигранты и их работодатели; соотечественники, проживающие за пределами России; граждане России, пострадавшие в результате конфликтов; иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории России; соискатели гражданства.
Соответственно описанным целевым группам деятельность ФМС России направлена на достижение двух целей: обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан РФ и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию, а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина РФ (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения.
На качество этой деятельности влияют два существенных фактора: постоянный рост количества выдаваемых документов; принятие нормативных актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, что приводит к возникновению разрыва между находящимися в распоряжении ФМС России ресурсами и требованиями заявителей о качественном и своевременном обслуживании. Для оценки степени достижения цели используется показатель «Динамика количества граждан Российской Федерации, отрицательно оценивающих работу ФМС России». Этот показатель формируется на основе анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России[29]. Выбор показателя обусловлен, во-первых, склонностью заявителей к негативной оценке ФМС России из-за ограничительного характера ее деятельности и, во-вторых, низкой стоимостью сбора данных для расчета показателя.
Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на:
- привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;
- осуществление процедур регистрации и трудоустройства иностранных граждан;
- противодействие нелегальной миграции;
- получение достоверной информации о пребывании в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
- содействие в переселении соотечественников в Россию.
По мнению автора, на организацию деятельности ФМС России по регулированию миграционных потоков влияют следующие факторы: глобализация миграционных процессов, повышение миграционной привлекательности РФ, совершенствование законодательства в сфере миграции. Таким образом, деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что предполагает работу не только с организацией миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и с социальной адаптацией мигрантов. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., в России реализуется ведомственная целевая программа «Контроль соблюдения правил регистрации». Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан России.
Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – сообщение органам государственной власти и местного самоуправления актуальной информации о населении России.
Основные мероприятия программы:
- проведение проверок мест пребывания (проживания) граждан;
- массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах России. Затраты на реализацию программы составляют 4 020 885,49 тыс. руб.
Основные показатели реализации программы
Показатели ВЦП |
Единица измерения |
Отчетный период |
Плановый период |
||||
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
||
Зарегистрировано граждан по месту жительства |
чел. |
8295052 |
7818998 |
7675884 |
-0.018% |
≥ |
≥ |
Снято граждан с регистрационного учета по месту жительства |
чел. |
4802804 |
4690780 |
4618430 |
-0.015% |
≥ |
≥ |
Зарегистрировано граждан по месту пребывания |
чел. |
2666760 |
2873167 |
3003134 |
+0..045% |
≤ |
≤ |
Проведено проверок мест пребывания (проживания) граждан |
шт. |
4921378 |
3558295 |
2060404 |
-0.420% |
≈ |
≈ |
Составлено административных протоколов на нарушителей Ст. 19.15 КоАП РФ из числа граждан Российской Федерации, проживающих без регистрации |
шт. |
774730 |
593887 |
445825 |
-0.249% |
≈ |
≈ |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства |
шт. |
318 |
225 |
74 |
-0.671% |
> |
> |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания |
шт. |
87 |
93 |
23 |
-0.752% |
> |
> |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета |
шт. |
60 |
2061 |
8 |
-0.996% |
≈ |
≈ |
Затраты на реализацию программы – всего: |
тыс. руб. |
|
|
|
1170757,65 |
1361656,94 |
1488470,90 |
Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 21 ноября 2007 г. № 10506)[30], и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 208 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 28 ноября 2007 г. № 10545)[31], позволит улучшить качество информации о населении России, предоставляемой органам государственной власти и местного самоуправления.
Другая программа, о которой идет речь в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.[32], называется «Внедрение административного регламента» и является ведомственной целевой программой (срок реализации программы: 2008–2010 гг.). Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы: обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении России.
Цели данной программы:
- получение более полной и качественной информации;
- обеспечение комфортных условий прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта, а также с регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания граждан России.
Основные мероприятия программы: проверка текущего состояния каждого территориального органа, массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и Административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, создание единой системы учета выданных и недействительных паспортов.
Основные показатели реализации программы
Показатели ВЦП |
Единица измерения |
Отчетный период |
Плановый период |
||||
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
||
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства |
шт. |
318 |
225 |
106 |
-0.671% |
≈ |
≈ |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания |
шт. |
87 |
93 |
28 |
-0.753% |
≈ |
≈ |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета |
шт. |
60 |
2061 |
12 |
-0.996% |
≈ |
≈ |
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для получения паспорта |
шт. |
632 |
5391 |
4680 |
-0.317% |
≈ |
≈ |
Затраты на реализацию программы – всего: |
тыс. руб. |
|
|
|
|
|
|
Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России ведет разработку ведомственной целевой программы по внедрению Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России, утвержденного приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105.
Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422, и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 208, позволит улучшить качество информации, предоставляемой о населении России органам государственной власти и местного самоуправления. Перечисленные Административные регламенты зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.
Итак, сделаем следующие выводы.
Под правовым статусом ФМС России и ее территориальных подразделений следует понимать юридически закрепленное положение ФМС России как федерального органа исполнительной власти, подведомственного МВД России, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции; систему установленных законом полномочий штатных сотрудников ФМС России и ее территориальных подразделений.
Реализуемые ФМС России полномочия, являющиеся частью ее правового статуса, следует классифицировать на четыре вида:
1 вид (государственно-управленческие):
- разработка и осуществление мер реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- обобщение практики применения законодательства РФ и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2 вид (контрольно-надзорные):
- выдача в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- организация в соответствии с законодательством РФ выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; определения наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России;
- осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора за соблюдением гражданами России и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства и др.;
3 вид (организационно-методические):
- создание единой информационной системы в установленной сфере деятельности;
- формирование и ведение федеральных баз данных, а также обеспечение методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности;
- участие в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
4 вид (координирующие):
- координирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- участие в соответствии с законодательством РФ в разработке и обеспечение подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище.
[1] См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 142, 143. Близкой позиции придерживалась и Р.О. Халфина. См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 123–126.
[2] См.: Свободная энциклопедия «Википедия» // http://ru.wikipedia.org/wiki.
[3] См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.: Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 232.
[4] См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21–26.
[5] См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29.
[6] См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.
[7] См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977. С. 7, 8; Он же. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 59.
[8] См., напр.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 29; Кучинский В.А. Указ. соч. С. 115.
[9] См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 142, 143; Халфина Р.О. Указ. соч. С. 123–126.
[10] См.: Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. Объединенная редакция МВД России. М., 2005. С. 12, 13.
[11] См.: Алексеев С.С. Указ. соч.; Халфина Р.О. Указ. соч.
[12] См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 198, 199.
[13] См.: Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержании // Государство и право. 1998. № 4. С. 88.
[14] Там же. С. 86.
[15] См., напр.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 190, 191.
[16] См.: Кучинский В.А. Указ. соч. С. 115.
[17] Там же. С. 117.
[18] См.: Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. Объединенная редакция МВД России. М., 2005. С. 12, 13.
[19] См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 18.
[20] См., напр.: Халфина Р.О. Указ. соч. С. 114. Аналогичное мнение ранее было выражено С.Ф. Кечекьяном (Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 84).
[21] См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 5.
[22] См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 139; Витрук Н.В. Указ. соч. С. 93; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 12. У этой точки зрения есть последователи и в современное время среди теоретиков права и представителей отраслевых наук. См., например: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 294, 295; Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. С. 8.
[23] См., напр.: Матузов Н.И. Указ. соч. С. 238.
[24] См.: Принципы, пределы, основания ограничения прав // Государство и право. 1998. № 7, 8, 10.
[25] См.: Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 19, 20.
[26] См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.
[27] См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.
[28] См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 годы. М., 2007. С. 3.
[29] См.: Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы Российской Федерации, http://www.fms.gov.ru.
[30]См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 4.
[31] См.: Российская газета. 2008. № 12.
[32] См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 годы. М., 2007. С. 3.
Источник: http://www.economy.law-books.ru/index.php?page=r3
За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!