«Обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»

Основные стандарты

Международные стандарты, касающиеся выборов, связаны с тремя основными права­ми: правом принимать участие в управлении страной, правом избирать и быть избран­ным и правом на равный доступ к государственной службе. Во Всеобщей декларации прав человека далее говорится, что воля народа должна быть основой власти прави­тельства. Соответствующие стандарты гласят следующее:

Всеобщая декларация прав человека

Статья 21

Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной
непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна на­ходить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и
через посредство свободно выбранных представителей;

голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, произ­водимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Другие международные декларации и договоры предусматривают равное осуществле­ние этих прав женщинами и ставят вне закона дискриминацию по признаку расы¹.

Самоопределение

Можно сказать, что понятие демократических выборов коренится в основополагающей концепции самоопределения. Это основное право признается в Уставе Организации Объединенных Наций (статья 1, пункт 2), а также в Международном пакте о граждан­ских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 1, являющаяся общей для обоих Пактов). В Уставе далее подчеркивается важность самоопределения в отношении несамоуправляющихся и подопечных территорий (статьи 73 Ь) и 76 Ь)). Таким образом, хотя выборы не являют­ся единственным средством, которое народы могут использовать для выражения и осуществления своего права на самоопределение, тем не менее историческая роль выборов в этом отношении вполне очевидна.

Участие в политической жизни

Хотя в ряде международных документов выборы конкретно не упоминаются, в них отражены основные элементы, лежащие в основе концепции демократических выборов. Эти элементы различным образом нашли свое отражение в праве народов свободно устанавливать свой политический статус²; в праве всех элементов общества на актив­ное участие в определении и осуществлении общих целей развития³ и в праве всех народов на участие в политической жизни своей страны⁴. Роль этих прав в достижении независимости колониальными странами отражена в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (статья 5), которая гласит, что сво­бодно выраженная воля и желание народа являются руководством для передачи ему правительственной власти⁵.

Другие основные права человека

Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах и другие международные документы в области прав человека защищают ряд основных прав человека, осуществление которых имеет важнейшее значение для эффективного проведения выборов. Особое значение для проведения выборов имеет свобода слова, информации, собраний, ассоциаций и передвижения, а также общая свобода от каких-либо форм запугивания.

¹См. ниже приложение I В.

²Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам,  пункт 2; Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социаль­ных и культурных правах, общая статья 1.

³Декларация социального прогресса и развития, статья 5 с)

⁴Это право нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах. Оно в основном воспроизводится в статье 5 Воззвания Тегеранской конференции, в статье 5 с) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в статье II с) Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него и в статье 7 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

⁵Выдержки из соответствующих международных документов приводятся ниже в приложении I.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1139818