«Паспортно-регистрационная деятельность органов внутренних дел»

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лопатина К. В.
Научный руководитель: к.ю.н. Трашкова С. М.
ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Проблема миграции и мигрантов сегодня однаиз самых актуальных – в условиях экономического кризиса вопросы, связанные с трудовой сферой приобретают особое значение. К сожалению, в нашей стране в настоящее время нельзя увидеть и оценить работу четко сформулированной и продуманнойконцепции государственной миграционной политики, которая быучитывала последствия этого финансового кризиса. Не существуеттак же достоверной статистики, свидетельствующей о количествеиммигрантов на территории страны, хотя не надо быть статистом, чтобы понимать, что нелегальных иммигрантов в России хватает.

Такие неутешительные выводы свидетельствуют о том, что уже принятые органами власти меры не действуют, как хотелось бы,и необходимо что-то менять. Основной целью совершенствования государственной миграционной политики должно стать достижение положительного эффекта от миграции в экономической,демографической и социальной сферах, обеспечение национальной безопасности при условии защиты прав и свобод как граждан Российской Федерации, так и иммигрантов. Анализ же сегодняшней ситуации позволяет выработать ряд рекомендаций, адресованный нашим органам власти, а именно:

1. Президенту Российской Федерации необходимо утвердить Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации;

2. Федеральному Собранию Российской Федерации необходимо:
— В первоочередном порядке рассмотреть законопроекты, направленные на совершенствование законодательства, регулирующие вопросы въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребыванияна территории Российской Федерации, выдворения за пределыРоссийской Федерации, ответственности за нарушениемиграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства и российскимиработодателями.
— Проводить публичные обсуждения проектов федеральных законов, направленных на борьбу с незаконной миграцией с участиемпредставителей Правительства Российской Федерации, органов прокуратуры, судейского сообщества, Общественной палаты, общественных этнических объединений, религиозных конфессийи других заинтересованных сторон.

3. Федеральному Собранию Российской Федерации совместнос Правительством Российской Федерации следует подготовить проекты законодательных актов о внесении измененийв действующее законодательство, предусматривающие в том числе:

1) изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях, направленные на усиление ответственности за правонарушенияи преступления, связанные с:
— незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации;
— незаконным пребыванием на территории Российской Федерации, предусмотрев в виде наказания (основного и дополнительного)выдворение за пределы Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, совершивших правонарушенияв период незаконного пребывания в Российской Федерации;
— организацией незаконной миграции иностранных граждан и лицбез гражданства через территорию Российской Федерации;

-предоставлением российскими гражданами по своему месту жительства регистрации для иностранных граждан с нарушениемзаконодательства Российской Федерации;

-организацией незаконного привлечения к трудовой деятельностина территории Российской Федерации иностранных граждан и лицбез гражданства, причинившего существенный вред правами законным интересам граждан либо охраняемым законом интересам общества или государства, предусмотрев в качествеквалифицирующего состава совершение указанных действий группой лиц или с использованием служебного положения;

-умышленным созданием условий для незаконного ввоза мигрантов путем изготовления поддельного документа на въезд или выезд или удостоверения личности; приобретение или предоставление такого документа или владения им;

2) законодательства, регламентирующего вопросы пересечения Государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, федеральные законы: «О правовом положении иностранных граждани лиц без гражданства в Российской Федерации», «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О вынужденных переселенцах»; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации» и другие.

4. Правительству Российской Федерации также следует порекомендовать:
— Создать постоянно действующую Правительственную комиссию по вопросам трудовой миграции.
— Разработать программу стимулирования трудовой миграциии комплексного повышения привлекательности рынка труда Российской Федерации.

- Рассмотреть возможность сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы Российской Федерации в безвизовом порядке для граждан СНГ, до одногозаграничного паспорта.
— Оптимизировать функции Пограничной службы ФСБ Россиии Федеральной миграционной службы в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
— При подготовке Порядка обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступак указанным сведениям и их предоставления предусмотреть внесениев эту информационную систему сведений о выполнениииностранными гражданами установленных условий пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

5. Федеральной миграционной службе важно:
— Усилить контроль за пребыванием иностранных граждан, а такжеза предприятиями, привлекающими иностранную рабочую силу, соблюдением ими требуемых условий труда и быта иностранных рабочих.
— При выявлении нарушений принимать в отношении виновных лиц исчерпывающие меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.
— Реализовать комплекс мер по пресечению деятельности организаций и частных лиц, организующих каналы незаконной миграции, в том числе трудовой, оформляющих приглашенияна въезд в Российскую Федерацию иностранных гражданс нарушением установленных законом требований.
— Упорядочить систему статистического учета для реализации государственной политики в сфере борьбы с незаконной миграцией.
— В установленном порядке вносить предложения об отзывелицензий у работодателей, использующих труд незаконных мигрантов, а также о лишении их права получения государственныхи муниципальных заказов.
— В рамках миграционного учета проводить обязательную проверку всех необходимых документов, в том числе о состоянии здоровья мигранта, уровне его образования, наличия судимости, об уплатенеобходимых налогов, таможенных и иных сборов.
— Совершенствовать систему профессиональной подготовки кадрови повышения квалификации специалистов по вопросам миграциии борьбы с незаконными ее формами.
— Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии общественных и религиозных организаций привлекать жителей регионов России к решению проблем незаконной миграции, например, путем создания в муниципальных образованиях оперативных штабов по проблемам незаконной миграции, «горячих линий» («телефонов доверия»), номера которых довестидо населения региона.

Итак, выводом может являться то, что усиление государственного контроля за въездом (выездом) и пребыванием иностранцев в нашейстране, обустройство государственной границы, а также создание действенной и эффективной правовой системы, повышение эффективности работы правоохранительных органов, налаживание системы кадрового отбора и подготовки сотрудников миграционной службы, усиление борьбы с коррупцией в государственных органах, имеющих непосредственное отношение к сфере миграции,— все этов совокупности способно существенно благоприятно влиятьна миграционные процессы и противодействовать незаконной миграции.

Библиографический список

1. Бобырев, В. В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогеннуюобстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией / В. В. Бобырев // Правои безопасность.— № 1−2 (22-23).

2. Рогожников, М. А. Русский Вавилон / М. А. Рогожников // Эксперт.—2007 год.— 29 января.

3. Результаты «круглого стола» на тему: «Незаконная миграция,ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконноймиграцией».

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/302/68/