«Охранно-конвойная служба милиции»

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗДОМНОСТи

Прасол А.
Научный руководитель: к.ю.н. Трашкова С. М.
ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Бездомность — социальное явление, появившеесяв Российской Федерации с развитием рыночных отношений. Причинами, послужившими усугублению этого процесса, можно назвать малообеспеченность семей и граждан, трудная жизненная ситуация, социальное нездоровье общества, слабые возможности реализации социальных программ, направленныхна оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска, отсутствие достаточного количествадешевого жилья.

Главное последствие бездомности — это появление лица без определенного места жительства и занятий (далее — лицо БОМЖ).В законодательстве лицо БОМЖ определяется как «гражданин, который не имеет регистрации по месту жительства в качествесобственника или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или не имеющих возможности проживать по месту жительства по независящим от него причинам». У лица БОМЖ появляются: социальная дезадаптация личности (алкоголизация, наркомания, аморальное поведение, проституция, противоправные действия, воровство, насилие, групповые преступления), безработица, потеря социального статуса, постоянная депрессия или агрессия, физическое истощение, частые психосоматические, инфекционные, венерические заболевания.

Все вышеизложенное показывает, что проблема лиц без определенного места жительства требует пристального вниманиясо стороны государственной власти и органов социальной защиты населения. Бездомные представляют резерв рабочей силы. Но в силупрофессиональной дисквалификации и ряда других причинне востребованной. Для трудоустройства на постоянное место работы необходима прописка по месту жительства, проблемас которой возникает у лиц БОМЖ. Находясь в Центре социального обслуживания, лица БОМЖ получают временную прописку.А из-за этого возникают трудности с трудоустройством на работу,т. к. хотя Трудовой кодекс не связывает наличие пропискис возможностью трудоустройства лиц в конкретном населенном пункте, но на практике работодателе уделяют этому вопросу большое внимание.

Все это усложняет и адаптацию в обществе. Поэтому самым острым вопросом для лиц БОМЖ является жилищный вопрос.

Вместе с тем анализ российского законодательства, а также анализ правовых проблем, с которыми сталкиваются лица БОМЖ, констатируют, что бездомные в современной России представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения. Показательным в этом отношении является тот факт, чтов подавляющем большинстве нормативно-правовых актов, регулирующих отношения практически во всех сферах общественной жизни и человеческой деятельности, бездомные не упоминаютсяни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства.

Отсутствие специального упоминания лиц БОМЖв нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в жилищнойсфере и т. д., возможно, не имело бы столь тяжких последствий,если бы соблюдались конституционные принципы, предусмотренные Конституции Российской Федерации, а именно: принцип приоритета прав и свобод личности над правами и интересами государства, принцип прямого действия и верховенства Конституции, принцип приоритета норм международных договоров Российской Федерации над нормами национального законодательства, принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина,принцип безусловного равенства всех и каждого перед закономи судом, в том числе вне зависимости от социального положенияи места жительства. Предпринимавшиеся исполнительной властью попытки решения проблемы бездомности, выразившиеся в рядепостановлений Правительства РФ не увенчались успехом. Причина этого заключается, с одной стороны, в отсутствии реальных ресурсов, которые Правительство могло бы направить на решение проблемы, ас другой — в непонимании разработчиками правительственных постановлений проблемы бездомности. Мнение общественных организаций при подготовке проектов этих актов практическине учитывалось, что негативно отразилось на качестве самих актов.

Бездомным гарантируется социальное обеспечение по возрасту,в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Соответствующие государственные пенсии и социальные пособия назначаются бездомным по тем же основаниям и на тех же условиях, что и лицам,имеющим место жительства и регистрацию по месту жительства.

Назначение бездомному пенсий и пособий производится по месту его фактического проживания соответствующим территориальным органом социальной защиты населения. Порядок назначенияи выплаты бездомным пенсий и социальных пособий определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, министерства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления в рамках своей компетенции и полномочийвправе, учитывая особенности и специфические потребности бездомных в социальной помощи и защите, создавать для бездомных дополнительные гарантии социальной помощи и защиты.

Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря1948 года, в статье 25, закрепила положение, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу. Одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровьяи благосостояния его самого и его семьи. Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря1966 года, зафиксировал в статье 11, что государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и егосемьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, ина непрерывное улучшение условий жизни. Декларация прави свобод человека и гражданина в статье 10 и Конституции РФв статье 40 указали, что каждый имеет право на жилище и никтоне может быть произвольно лишен его. Органы власти и местногосамоуправления берут на себя обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, поощряют жилищное строительство. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно илиза доступную плату из государственных, муниципальных и другихжилищных фондов соответствии с установленными законом нормами. Однако ни один нормативно правовой акт не установил порядок реализации гарантированного в Конституции права на жилище.Право на жилище предполагает не только право на улучшениежилищных условий, распоряжение человека принадлежащим ему жильем и запрет на произвольное лишение гражданина жилища,но также включает в себя механизм реального обеспечения жильем тех, то его вообще не имеет; механизм, предусматривающий лишение жилища; механизмы компенсации нарушения правана жилище. Данное право является правом имущественным и должнобыть обеспечено финансовыми и материальными ресурсами, которыми обладает только государство.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря1948 года // СПС «Консультант-Плюс».

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах от 16 декабря 1966 года // СПС «Консультант-Плюс».

3. Конституции РФ от 12 декабря 1993 года // СПС «Консультант-Плюс».

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/305/68/