«Политико-правовые предпосылки формирования российской милиции»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Раевский К. М.,
Филиал РГСУ в г. Красноярске

 

Система профилактических мер представляет собой деятельность субъектов, наделенных полномочиями по борьбе с преступностью, путем предупрежденияи пресечения преступных проявлений, реализации мер ответственности виновных в их совершении,возмещения причиненного вреда, а такжеосуществления контроля над реализацией указанных мер.

В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению преступлений образуют специфическую систему регулирования общественных отношений.

В указанной выше системе принято выделять два уровня: первый уровень связан с применением социально-профилактических мер, второй – с индивидуальной профилактикой.

В свою очередь, первый уровень позволяет осуществлять социально-профилактические меры применительно к следующим элементам:

1) к отдельным видам преступлений и типам преступного поведения;

2) к сферам общественной жизни, в которой происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие преступное поведение человека;

3) к отдельным социальным группам населения, характеризующимся специфическими показателями (например, несовершеннолетние);

4) к отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы (например, деятельность в области добычи нефти в России и хлопкав Узбекистане и банковская деятельность);

5) к некоторым территориальным зонам.

Второй уровень связан со следующими элементами индивидуальной профилактики:

1) с ранней или, как ее еще иногда называют, непосредственной профилактикой;

2) с предупреждением рецидива преступлений.

Разработка современной концепции криминологической профилактики возможна лишь в привязке к многоплановымситуациям, характеризующим качественные и количественныепризнаки преступности. Это позволит донести до непосредственныхисполнителей профилактических мер неординарность, многообразие тактических приемов, обеспечивающих оптимальный эффект упреждающих и блокирующих мер.

При этом под профилактикой понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранениеи укрепление нормального состояния и положения дел в какой-либообласти. Применительно к преступности речь, видимо, должна идтио нормальном, социально приемлемом уровне преступности.

В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой стороны, принятие мер, отвращающих от опасности.

Наконец, термин «бороться» означает «стремиться, уничтожать, искоренить что-либо».

Все указанные смысловые значения необходимы и достаточны, когда речь идет о предупреждении преступности. Поэтому все указанные выше термины употребляются нами в качестве некоего единого составляющего, причем практически всегда как синонимы.

Как и всякая иная целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций, отдельных должностных лици граждан, предупреждение преступности, ее отдельныенаправления и аспекты регулируются нормами права.

Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываютсяв сфере предупреждения преступности. В нормах нрава аккумулированы принципы, идеалы, установки и позитивныетрадиции образа жизни, оказывающие значительное влияниена поведение людей. Они определяют направления их деятельности,вводят в рамки цивилизованных отношений. Правовое регулирование упорядочивает процесс профилактики преступлений и другихправонарушений, обеспечивает в этой сфере гарантии прави свобод человека, оптимальное сочетание прав и интересовличности, общества и государства.

По мнению академика В. Н. Кудрявцева, «повышение качества действующих норм, их эффективности и научной обоснованности, приближение к потребностям социально-экономического развития, углубления демократического порядка их формирования – в этомпроявляет себя перестройка в сфере законодательства (это касаетсяи области профилактики правонарушений). Правовая реформа связана прежде всего с повышением роли закона в жизни общества».

Нормами различных отраслей права стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действия ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами нормы права вводят поведение людей в законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества, его институтов. Воздействие на общественные отношенияв сфере предупреждения преступности осуществляется такжес помощью утверждения обязанностей физических и юридическихлиц, органов государства, установления правовых запретови юридической ответственности за противоправное поведение.В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер. Профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средствна сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительное отношение к закону. Кроме указанных функций, право выполняети сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в том.что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическомуровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики иих компетенцию, основные функции и методы работы.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Принципы, на которых должна строиться предупредительная работа России:
1. законность;
2. гуманность;
3. справедливость;
4. демократизм;
5. научная обоснованность.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности заключается в том, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом.

Новый Уголовный кодекс РФ соответствует мировым демократическим стандартам. Он определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую исключительно по приговору суда. Наказание состоит в предусмотренных Кодексом лишении или ограничении прав и свобод преступника. При этом оно не можетиметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Его задачи – восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений.

Нет сомнения в том, что общество, которое хочет жить по демократическим законам, должно проводить гуманизацию своей уголовной политики. Защита и обеспечение прав человека касаютсяне только свободных граждан, но и правонарушителей, – разумеется,в пределах и в рамках закона. В свое время К. Маркс писал: «Какв китайском праве обязательно фигурирует палка, как с содержаниемсредневекового уголовного уложения в качестве процессуальной формы неразрывно связана пытка, – подобно этому гласный, свободный судебный процесс составляет необходимую принадлежность гласного по своей природе содержания, продиктованного свободой, а не частным интересом».

Нормы уголовного законодательства выполняют не толькоохранительную, но и регулятивную, предупредительную, а такжевоспитательную функции. При этом надо подчеркнуть, чтов Уголовном кодексе РФ 1996 г. (ч. 1 ст. 2), по сравнению с раннеедействовавшим законодательством, впервые четко выделена предупредительная задача уголовного права, которая решаетсяв том числе и через психологическое воздействие на сознаниеграждан путем как устрашения, так и убеждения в невыгодностизанятия преступной деятельностью, что является для большинства граждан дополнительным регулятором законопослушного поведения.

Профилактическая функция уголовного законодательства проявляется также во многих поощрительных нормах, которыев определенных случаях и при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности, например, если: а) лицо активно противодействует преступлению и преступнику в целях защиты прави интересов граждан, общества и государства (статьи 37−42 УК РФ); б) лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (ст. 75 УКРФ), а также примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 76 УК РФ). В ст.ст. 73. 74, 90 УК РФ представляется возможность исправления лицам, совершившим преступление, и недопущение с их стороны совершения новых преступлений. Так, ч. 5 ст. 73 УК РФ предусматривает, что на условноосужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер. Практика показывает, что судами активно используется эта мера наказания, а ее превентивный эффект достаточно высок. Так,в Москве в 1999 г. из числа всех осужденных к условной мере наказания приговорено 41,5 % и только в отношении 2,5 % из нихуголовно- исполнительные инспекции направляли в судыпредставления об отмене условного осуждения в связинесоблюдением ими установленных правил.

Важной профилактической нормой является ст. 77 УК РФ, в которойуказывается, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожденоот уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.

Из норм Особенной части УК РФ, наиболее значимых для криминологической профилактики, можно особо выделить статьи150 и 151 УК РФ, в которых установлена ответственностьза вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений иза вовлечение несовершеннолетних в совершенииантиобщественных действий.

Статья 156 УК РФ впервые предусматривает ответственностьза неисполнение обязанностей но воспитанию несовершеннолетнего.

Статьи гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» в основе своей носят предупредительный характери способствуют защите предпринимательской, банковской деятельности, охране экономики государства от преступныхпосягательств на материальные, финансовые, природные и другиересурсы.

Статья 230 УК РФ об ответственности за склонение к потреблениюнаркотических средств или психотропных веществ также носит предупредительный характер.

Важную профилактическую направленность имеют статьи Уголовного кодекса с так называемой двойной превенцией, значимые для предупреждения тяжких преступлений против жизни и здоровьяграждан. В частности, речь идет об ответственности за угрозуубийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115). побои (ст. 116). истязание (ст. 117), хулиганство (ч. 1 ст. 213), незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществи взрывных устройств (ст. 222) и др.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется прежде всего тем. что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

В связи с этим представляется небезынтересным сравнить нормы УПК РСФСР 1960 г., посвященные проблемам предупреждения преступности, с УПК РФ 2001 г.

Прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что действующий УПК РФ более тщательно регулирует права и законныеинтересы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве,в отличие от УПК РСФСР 1960 г. Так, в ст. 9 УПК РФ говоритсяоб уважении чести и достоинства личности; в ст. 11 УПК РФ говорится об охране прав и свобод человека и гражданинав уголовном судопроизводстве. Также нужно отметить введение такой нормы, как презумпция невиновности (ст. 14 УПК РФ), которая ранее была предусмотрена только Конституцией РФ и др.

Важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые вместе с нормами Уголовного кодекса определяют такие немаловажные принципы, как: прекращение уголовного дела в связис примирением сторон (ст. 25 УПК РФ); прекращение уголовного делав связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст.28 УПК РФ); присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (ст. 105 УПК РФ); прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлениемв специализированное учреждение для несовершеннолетних (ст.432 УПК РФ).

Также нужно отметить такие немаловажные принципы, как: производство о применении принудительных мер медицинского характера (глава 51 УПК РФ); основные положения о порядкевзаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознанияс соответствующими компетентными органами и должностнымилицами иностранных государств и международными организациями (глава 53 УПК РФ); выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (глава 54 УПК РФ); передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказанияв государстве, гражданином которого оно является (глава 55 УПКРФ). Ранее эти нормы не регулировались в УПК РСФСР, а лишьнекоторые из них были выделены в отдельные статьи, чтона современном этапе было большим недостатком в правовомаспекте.

Согласно статьям 1 и 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказания,с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенноепреступление, но и исправляло осужденных в духе уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилами традициям человеческого общежития, стимулировалоих правопослушное поведение, предупреждало возможность совершения, как осужденными, так и иными лицами новых преступлений.

Общее предупреждение преступлений как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свободосужденных должны воздействовать на них в плане предупреждения новых преступлений с их стороны. Вместе с тем имеет место психологическое воздействие не только на таких лиц, но ина правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким способом формируется уважение к закону.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороныосужденных осуществляется путем применения в отношении этих лиц комплекса предусмотренных УИК РФ профилактических мер: охраныи надзора (ст. 82); оперативно-розыскных мероприятий (ст. 84),

В своей работе «Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы» А. И. Алексеев, С. И. Герасимов, А. Я. Сухарев, говорят, что «чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее меры применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороныновых преступлений. Например, при исполнении лишения свободыи особенно при пожизненном лишении свободы – строгая изоляцияот общества, усиленная охрана и надзор; более существенное ограничение социальных связей осужденных».

С данным мнением ученых – юристов можно поспорить. Так, например, академик В. Н. Кудрявцев считает: «Наказание –не единственное, но пока что необходимое средство в борьбес преступностью. И оно должно быть построено не по средневековым канонам, а в соответствии с моральными принципами современного общества, на научной основе. Тогда оно будет и разумным,и эффективным».

Еще в 1985 году VII Конгресс ООН по предупреждению преступностии обращению с правонарушителями отмечал, что справедливая, беспристрастная и гуманная система уголовного правосудия является необходимым условием осуществления основных прав человека, гражданами всех стран.

К числу других закрепленных в УИК РФ нормам, так или иначе способствующих исправлению осужденных и предупреждениюсовершения ими преступлений, могут быть отнесены: обеспечение принудительного лечения осужденных к лишению свободы, нуждающихся в лечении от алкоголизма, наркомании либо психических расстройств, не исключающих вменяемость (ст. 18 УИКРФ); привлечение осужденных к общественно полезному труду (ст.164 УИК РФ); получение ими общего и профессиональногообразования (статьи 108, 112 УИК РФ); воспитательная работас осужденными (ст. 109 УИК РФ); применение мер поощренияи взысканий (статьи 113, 115 УИК РФ); осуществление контроляза деятельностью исправительных учреждений органами государственной власти и местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ), судебный (ст. 20 УИК РФ) и ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ), прокурорский надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 22 УИК РФ).

Также хотелось бы обратить внимание на такой немаловажный аспект в профилактике исправления осужденныхв уголовно-исправительной системе, как: участие общественностив деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23 УИК РФ); участие представителей религиозных организацийв работе с осужденными (ст. 14 УИК РФ), и остановиться на этомвопросе подробнее, потому что, как уже говорилось выше, профилактическая работа без взаимодействия с общественностьюобречена на провал.

Так, ст. 23 УИК РФ в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов,исполняющих наказания, принимают участие в исправленииосужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительнок воспитательным колониям. В законе названы две из них – попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы могут образовываться в воспитательныхколониях для оказания помощи администрации в организацииучебно-воспитательного процесса и укрепления материально-технической базы, а также в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройстваосвобождающихся лиц.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, другие близкие родственники. На заседании советов воспитателей во многихучреждениях практикуется предварительное рассмотрение таких вопросов, как перевод на другие условия отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие), разрешение на выезд из колониина время отпуска, представление к условно-досрочномуосвобождению или замене наказания более мягким и др.

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы.

К концу XIX века в России почти в каждой тюрьме был организован попечительский комитет, который занимался сбором пожертвований для тюрем, помогал в обучении заключенных грамоте, освоении новых профессий, личных промыслов. Он имел право также контролировать тюремное начальство, главным образом выявляя казнокрадство, лихоимство.

На современном этапе Уголовно-исполнительный кодекс РФ также закрепил право общественных объединений осуществлять контрольза деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания,на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Что касается участия представителей религиозных организацийв работе с осужденными, то до недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а такжеподозреваемые и обвиняемые, находящиеся в местахпредварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов. Действовавшеев этой сфере законодательство (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июня 1975 г.) запрещало во всехгосударственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких бы то ни было религиозных обрядов и церемонийкульта, а также хранение предметов культа. Запреты эти распространялись и на места лишения свободы, доступ в которыеслужителей культа любых конфессий был также запрещен.

Однако в конце 1980-х годов отношение к религии изменилось.Были сняты многие запреты и ограничения.В исправительно-трудовые колонии и тюрьмы были направлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В 1992 году Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был дополнен ст.81 «Обеспечение свободы совести осужденных». Впервые религиозные права осужденных получили правовую основу.Была гарантирована свобода совести и вероисповеданий. Тем самымбыла создана правовая база для распространения на осужденныхконституционной нормы, предусмотренной Конституцией РСФСР: осужденные получили возможность индивидуально или совместнос другими исповедовать любую религию или не исповедоватьникакой, свободно распространять религиозные и иные убежденияи действовать в соответствии с ними.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно,не только отправляют религиозные обряды, они проводят индивидуальные, беседы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденныхк религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные заповеди совпадаютс правовыми запретами.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями,их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение материальной помощи положительно воздействуетна осужденных, их нравственное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актахблаготворительности, стремятся к честному трудуи законопослушанию.

Также следует отметить ст. 78 УИК РФ, которая регулирует перевод при определенных условиях положительно характеризующихся осужденных для дальнейшего отбывания наказания из тюрьмыв колонию, а из колонии общего и строгого режима в колониюпоселения.

Статьи 180, 181, 182 УИК регламентируют порядок оказания помощи осужденным в трудовом и бытовом устройстве после освобождения. Кроме того, ст. 79 УИК устанавливает, что за условно-досрочноосвобожденными от наказания лицами осуществляется контроль уполномоченным на то специализированным государственным органом (уголовно-исполнительной инспекцией), а в отношениивоеннослужащих – командованием воинских частей и учреждений.

Меры, обеспечивающие предупреждение преступности со сторонылиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, предусмотрены в статьях 46,178, 1Ьо УИК 1;Ф, устанавливающих основания и порядок осуществления контроля со стороны органов, исполняющих наказания, за поведением осужденныхк исправительным работам, условно, с отсрочкой отбывания наказания и др. При этом УИК РФ определяет порядок привлечения этой категории осужденных к ответственности за уклонениеот исполнения возложенных на них судом обязанностей, а такжеза нарушение ими общественного порядка (включая возможность направления таких лиц в исправительное учреждение).

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другиенормативные правовые акты, определяющие их функциии полномочия. В частности, речь идет о Федеральном законе «О безопасности» 1992 г., который относит к основным обязанностям сил обеспечения безопасности комплекс мер по предупреждениюи нейтрализации различных угроз жизненно важным интересам государства, Федеральном законе «О милиции» 1991 г., называющем предупреждение, предотвращение и пресечение преступлений задачей и обязанностью милиции.

Аналогичные положения содержатся в других нормативных актах, например, в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции), от 12 февраля 1993 г. №20, в редакции Указа Президента РФ от 02 декабря 1998 г. №14. В развитие положений законодательных актов приказом Министра внутренних дел РФ от1 августа

1998 г. были утверждены новые «Наставление о деятельностиорганов внутренних дел по предупреждению преступлений»,а также Положения о Координационно-методическом совете МВД России по предупреждению преступлений. По сравнениюс предыдущим, в новом наставлении более четко прописаны задачи, направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел различных уровней. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»в редакции 1995 г. к числу приоритетных задач относит предупреждение преступлений.

К ведомственным актам органов прокуратуры, направленнымна предупреждение преступности следует отнести приказы Генерального прокурора РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 10 июня 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью вг. Москве и Московской области», «О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении»1994 г. № 31 и заменивший его приказ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью « 1997 г. № 34.

К другим правовым актам, направленным на предупреждениепреступности, следует отнести: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» и др.; Указ Президента РФ от 2 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»; Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбес проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма»и др.

Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» также относятся к этим актам.

Итак, по признаку сферы регулирования профилактики преступлений они составляют почти 300 норм из 74 источников – законов и других,юридических актов нормативно-правового характера. И еслипопытаться собрать их воедино, то могла образоваться новая отрасль права, которая не имела бы аналогов по степени охвата регулируемых ею общественных отношений.

Кроме того, 19 января 1993 года состоялось первое совещаниев Кремле (после распада Советского Союза), посвященное проблемам борьбы г преступностью.

24 мая 1994 была принята Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994−1995 годы, утвержденная Указом Президента РФ. Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью последовательно на1996−1997 годы, на 1998−1999 годы и т. д.

В мае 1995 года Указом Президента была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

К сожалению, всем вышеперечисленным мероприятиям был присущ один, но весьма существенный недостаток: практически полное отсутствие их финансирования.

Между тем, в существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимостисовершенствования правового регулирования предупреждения преступности, в частности, путем принятия, «Основ законодательства профилактической деятельности в борьбе с преступностью».

Небезынтересно отметить, что в свое время в России действовал Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный в1876 г. Однако следует признать, что в дореволюционной России существовали и такие нормативно-правовые документы профилактического характера, как Уложение о наказанияхуголовных и исправительных 1845 г., Устав о предупреждениии пресечении преступлений 1857 г. Тем не менее, на наш взгляд, особый интерес представляет именно Устав 1876 г., так как,в отличие от предыдущего, в нем на треть сокращено количество статей, внесены изменения в содержание в некоторых норм, усилених профилактический, воспитательный акцент.

Таким образом, следует отметить особенность данного Устава, характерную для криминологической профилактики, которая заключалась в комплексности содержащихся в немпредупредительных мер: уголовно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, процессуальных и пенитенциарных;в определенной системе взаимодействия полиции с местнымисветскими, церковными и военными властями, земскими объединениями граждан. К субъектам профилактики, нарядус полицией, Устав относил Губернские и Областные Попечительскиео Тюрьмах Комитеты и Уездные их Отделения, мирские суды, Общества крестьян и др.. В Уставе содержалось немало статей по сути своей реакционных, серьезно попирающих права и свободыграждан (запреты на собрания, сходы, образование сообществ, строительство церквей и печатание богослуживых книг иноверцеви т. д.). Вместе с тем, определенные положения Устава, касающиеся профилактики, актуальны и в наше время.

Например, главы о предупреждении и пресечении, пьянства, непотребства, нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства, разбоев, грабежей и притонодержателъства. Другая глава содержит указания на меры, которые должны принимать полиция и граждане для предотвращения «ссор, брани, драк, побоеви тому подобных поступков», иначе – бытовых преступленийи правонарушений, как известно, нередко являющихся условием совершения более серьезных преступлений.

Есть в Уставе и поощрительные нормы для граждан заих сотрудничество с полицией в поимке преступников, например: «За каждого открытого, изобличенного и переданного в рукиправительства конокрада, а равно и за каждого в конокрадствесообщника» должностным лицам сельского управления и людямнизших сословий выдавать по три рубля из казны. Строгие требования предъявлялись к следователям. Они отвечализа своевременность, полноту расследования и неотвратимостьответственности лиц, совершивших преступления.

Предпринимались неоднократные попытки реализовать идею единого правового акта в различных формах: путем подготовки проектов Закона о предупреждении (профилактике) преступлений или Основ законодательства по этому вопросу и т. д. Пока этипопытки не увенчались успехом.

Таким образом, нормативно-правовые акты России играют немаловажную роль в системе правовых норм, регулирующих профилактику преступлений. В них юридически закрепляется курсна профилактику как генеральную линию борьбы с преступностью,определены ее основные направления, поставлены конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другимигосударственными органами, общественными организациями.

Литература:

1. Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. – М., 1986. С. ЗЗ.

2. Кудрявцев В. Н. Популярная криминология. – М., 1998. С. 134.

3. Алекперов Х. Д. Освобождение от уголовной ответственности. – М., 1999.; Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правоваяполитика – Красноярск, 1991, С. 184−193;Звечаровский И. Э. Уголовно-правовые нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности. – Иркутск, 1991.

4. Герасимов С. И. Организация криминологической профилактикив городе Москве (опыт и перспективы). – М., 2000. С. 58.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/78/50/