«Истоки формирования института полиции и полицейского права»

Проиллюстрирую вышесказанное на двух примерах. 
Внешнее управление на ГУП "Московский прожекторный завод" было введено в августе 1998 года. План внешнего управления предусматривал следующие мероприятия: 
- продажа "мусора" (неэффективных мощностей, простаивающей недвижимости, "незавершенки"); 
- реструктуризация предприятия (выделение непрофильных производств в бизнес-единицы, создание на их базе АО); 
- создание мощного АО на базе основных профильных мощностей, их концентрация, реанимация, проведение конверсионных программ); 
- погашение кредиторской задолженности за счет продажи части имущества и акций созданных АО; 
- привлечение инвестиций в развитие основного АО за счет продажи 49% его акций; 
- сохранение за государством контрольного пакета 51% основного АО. 
Надо отдать должное кредиторам - они единогласно приняли план внешнего управления и активно помогали в его осуществлении. 
Вполне естественной была попытка управляющего привлечь госорганы к решению судьбы предприятия. 
Однако здесь-то и начались проблемы. 
Минэкономики РФ, поразмышляв 2 месяца над письмом управляющего, прислало ему, наконец, ответ, где, высказав пожелание оставить 51% акций основного производства за государством, предложило управляющему решать все вопросы с ФСФО. 
Мингосимущество РФ соизволило ответить только на второе письмо управляющего. Ответ гласил: "В рамках судебных процедур банкротства интересы собственника представляет ФСФО". 
Таким образом, основные представители собственника - Российской Федерации - отстранились от участия в решении судьбы своего предприятия. 
Нетрудно догадаться, что обращения управляющего в ФСФО остались вообще без ответа. 
Единственный, кто оказал управляющему реальную поддержку - это Московский комитет по делам о несостоятельности. МКН не только взял на себя постоянное участие в реализации плана внешнего управления предприятием. Вместе с управляющим руководство МКН организовало встречу с соответствующим департаментом Мингосимущества РФ, где было принято согласованное решение об эффективности принятого плана внешнего управления. 
Управляющему удалось также привлечь кредиторов к согласованию проводимых им действий с головными предприятиями отрасли. 
Но сколько же это потребовало времени и организационных усилий! 
Второй пример - федеральный ГУП "Московский завод "Кристалл" (гранильное предприятие). Здесь ситуация была и проще, и сложнее одновременно. Проще - потому что завод представлял собою единый имущественный комплекс, сосредоточенный в одном корпусе. Сложнее - потому что задолженность предприятия в два раза превышала стоимость его имущества. 
Разработанный управляющим план внешнего управления (также единогласно одобренный кредиторами) предусматривал создание дочернего предприятия, внесение в его уставный фонд эффективных основных фондов и направление полученных акций на погашение задолженности "Кристалла". Управляющему удалось не только расплатиться со всеми кредиторами, но и обеспечить государству более 52% акций в новом АО. 
Однако вначале его попытки привлечь представителя собственника - Мингосимущество РФ - к участию в решении судьбы предприятия натолкнулись на полное непонимание со стороны чиновников. 
В ответ на приглашение принять участие в реализации плана внешнего управления управляющий получил из Мингосимущества РФ предложение приватизировать предприятие в соответствии с законодательством о приватизации. 
Почти год терпеливой работы с чиновниками потребовалось управляющему, чтобы те поняли особенности законодательства о банкротстве. Но официального согласия так и не дали. 
ФСФО также отказалось дать официальное согласие на план внешнего управления. 
И здесь управляющему пришел на помощь МКН. Во-первых, было организовано несколько совещаний при Московском правительстве. Во-вторых, руководство МКН посоветовало управляющему организовать на предприятии совещание с участием всех заинтересованных госорганов. 
Управляющему удалось организовать проведение такого совещания. И протокол этого совещания, проведенного с участием представителей Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, ФСФО, МКН, Московского правительства, зафиксировал одобрение всеми сторонами плана внешнего управления предприятием. 
Следует отметить, что основную роль здесь сыграли такие факторы, как авторитет и опыт арбитражного управляющего. Далеко не к каждому управляющему на его предприятие приедут на совещание высокие представители. 
А теперь маленькая информация для размышления: в обоих случаях кандидатура управляющего была представлена ФСФО, и в обоих случаях управляющий выполнял установки, полученные от руководства ФСФО.

В заключение - рекомендации: 
1. При арбитражном управлении ГУПами привлечение госструктур к решению судьбы предприятий-должников не только желательно, но и необходимо. 
2. При сопротивлении госорганов-представителей собственников и их нежелании участвовать в решении судеб подведомственных им предприятий обращайтесь за помощью к терорганам ФСФО. 
3. Не поленитесь засыпать госструктуры как можно большим количеством писем с предложениями дать свое мнение по конкретному предприятию. 
4. При проведении оценки госимущества постарайтесь не только привлечь квалифицированных оценщиков, но и обеспечить экспертизу их результатов другими оценщиками, аккредитованными в Минимуществе РФ. 
5. На каждое собрание кредиторов обязательно приглашайте представителей терорганов ФСФО. И в протоколе каждого собрания обязательно записывайте мнение тероргана ФСФО по всем вопросам собрания, независимо от их участия в голосовании. 
6. Каждая процедура - поле конфликтов, особенно если вы пытаетесь защитить интересы государства. Поэтому приготовьтесь к встречам с правоохранительными органами, к уголовным делам. Именно поэтому, несмотря на все вышеописанные меры, а также несмотря на то, что с момента окончания арбитражных процедур по рассмотренным примерам прошло более двух лет, было предпринято четыре попытки возбудить уголовные дела против управляющего, и такиhttp://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1125581е попытки продолжаются до сих пор.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1125581