«Личность в системе высших ценностей»

Несмотря на проводимую Организацией Объединенных Наций работу в области предварительного заключения, во многих странах подследствен­ные содержатся в условиях, являющихся наихудшими, в их национальных тюремных системах. Места содержания под стражей часто переполнены и представляют собой старые постройки с антисанитарными условиями, делающими их непригодными для проживания. Подследственных держат под стражей целые месяцы и даже годы в ожидании окончания расследо­вания и завершения судебного процесса. Часто не существует даже офи­циального или судебного органа, ответственного за обеспечение защиты прав задержанного лица и безотлагательного слушания его дела. Под­следственным часто не предоставляют возможности заниматься образова­тельной, профессиональной и физической деятельностью, которая могла бы хоть как-то скрасить их заключение. Как правило, они переживают глу­бокий эмоциональный стресс в результате их отрыва от семьи, друзей, профессиональной деятельности и общины. Предварительное заключение оказывает на людей огромное психическое давление, поскольку им не из­вестно, чем закончится судебное разбирательство. Находясь под стражей по причине проведения расследования, они рискуют подвергнуться плохо­му обращению, к которому прибегают в попытке заставить подследствен­ных признать свою вину. Дисциплина в местах предварительного заключе­ния может соблюдаться недостаточно строго, и более слабым заключен­ным угрожает опасность насилия и сексуального надругательства со сто­роны сокамерников. Поддерживать нужную дисциплину трудно из-за час­той смены состава заключенных и отсутствия устойчивой структуры раз­мещения по камерам или неофициальной организации для наведения не­которого порядка и борьбы с хулиганством.

Переполненность тюрем

Переполненность мест лишения свободы свойственна тюремным системам всех стран, как развитых, так и развивающихся. Местам предварительного заключения далеко не в первую очередь выделяются средства для усовершенствования и расшире­ния их инфраструктуры, а там, где денег не достает, даже обычное хозяйственно-техническое обслуживание и уборка помещений могут производиться нерегулярно. Переполненность ухудшает физические условия содержания под стражей; в более старых и плохо обслуживаемых тюрьмах вряд ли хватает помещений для всех заклю­ченных.

Переполненность тюрем особенно свойственна развивающимся странам: один эксперт в области уголовного права, инспектируя места лишения свободы в Африке, обнаружил, что во многих странах число заключенных в тюрьмах в два раза превышает тот уровень, на который эти тюрьмы рассчитаны, и, что весьма часто, в камерах содер­жится в три-четыре раза больше заключенных, чем положено. Камеры могут быть переполнены настолько, что людям хватает места лишь для того, чтобы стоять. Не в более выгодном положении находятся часто центры заключения в развитых странах. Установлено, что в ряде европейских стран в тюремных камерах, предназначенных для одного человека, могут содержаться по два-три заключенных.

Из-за переполненности тюрем увеличивается время, необходимое их персоналу для осуществления физического контроля за содержащимися под стражей, а также снижает его способность организовывать для заключенных занятие физическими упражнениями, профессиональной деятельностью или встречи с посетителями. Кроме того, из-за переполненности задержанные вынуждены обычно находиться в камерах по 23 часа в сутки; лишь один раз в день им разрешается выходить для прогулки во внут­реннем дворе.

Основная причина переполненности тюрем заключается не в абсолютном числе лиц, содержащихся под стражей, а, скорее, в средней продолжительности пребывания под стражей каждого задержанного. В одном подробном исследовании этой проблемы показано, что даже незначительное уменьшение средней продолжительности нахожде­ния в заключении позволит в значительной мере снизить переполненность тюрем.

Условия содержания под стражей

Условия предварительного заключения обычно хуже условий, в которых содер­жатся осужденные заключенные, даже если подследственные по закону считаются невиновными, тогда как осужденные были признаны виновными в совершении престу­пления. Неизвестная продолжительность предварительного заключения и испытывае­мая в связи с этим неопределенность лишь усугубляют тяжесть заточения.

Места предварительного заключения часто представляют собой старые, непри­годные сооружения, построенные в ту пору, когда, как правило, арестовывалось и заключалось под стражу не так много людей, как сейчас. В ряде стран в качестве тюрем используются крепости колониальных времен или бывшие постройки для рабов, а это означает, что в них не только нет достаточного места для заключенных, но и не достает помещений, предназначенных для физических упражнений и санитарных установок. Однако такого рода проблема свойственна не только развивающимся странам. В одной развитой стране подследственные и сегодня содержатся в тюрьмах, камеры которых не оборудованы туалетами, и задержанные вынуждены пользоваться парашей, которая не опорожняется в течение нескольких часов. Правительство этой страны признало, что такие условия содержания не только неприятны, по и вредны для здоровья, и обязалось модернизировать места заключения.

Переполненность тюрем приводит к ухудшению физических условий содержа­ния задержанных. Они могут часами находиться в битком наполненных камерах, где даже невозможно прилечь. Персоналу такого центра заключения труднее бороться с насилием среди задержанных. Время посещений сокращено из-за малой площади помещений, отведенных для свиданий.

Переполненность и антисанитария способствуют распространению инфекцион­ных заболеваний среди задержанных. В этой связи важно упомянуть, что среди содержа­щихся под стражей есть лица, зараженные ВИЧ: по сообщениям одной неправительст­венной организации, в 1987 году 15% лиц, помещенных в тюрьмы одной страны, были ВИЧ-инфицированы, а в 1989 году носителей вируса среди заключенных насчитывалось уже 30%. Инфицированный заключенный не только поражен вирусом, но и в большей степени подвержен опасности злоупотреблений со стороны других заключенных.

Неблагоприятные физические условия заточения усугубляются чувством полной неуверенности задержанных в своем будущем. Физические и психические условия давят на них тяжелым грузом. Они вынуждены приспосабливаться к новой для них и зачастую опасной среде, беспокоятся относительно хода рассмотрения их дела или сталкиваются с проблемами, решение которых мало или совсем не зависит от их воли, как, например, финансовые затруднения и отрыв от семьи. Эта психическая нагрузка приводит к депрессии и самоубийствам: по результатам одного национального иссле­дования лица, находящиеся в предварительном заключении, в пять раз больше подвержены риску самоубийства, чем остальные люди, тогда как по результатам инспекции другой национальной тюремной системы из 37 самоубийств, имевших место среди всех заключенных за один год, 25 (или 68%) были совершены лицами, находившимися в предварительном заключении. Длительность задержания

Подследственные могут провести под стражей целый год или более длительный срок в ожидании своего освобождения или суда. В правовых системах ряда стран отсутствует механизм освобождения до судебного разбирательства, и в результате длительного производства затягивается срок предварительного заключения. Во многих странах органы, налагающие арест, могут отдавать арестованного в руки правосудия лишь спустя несколько дней или даже месяцев после ареста, и судья может не прини­мать на этой стадии решения относительно предварительного заключения. Во многих случаях орган, проводящий расследование, должен рассмотреть правовой статус каж­дого содержащегося под стражей лица, прежде чем выносить решение об освобожде­нии, и обилие рассматриваемых дел приводит к затягиванию сроков содержания под стражей.

Большое число подследственных будут в конечном счете признаны невиновны­ми, не будут преследоваться в судебном порядке или будут осуждены и приговорены не к тюремному заключению, а другому виду наказания. Срок пребывания под стражей некоторых из этих лиц превышает даже срок, который они могли бы отбывать в каче­стве наказания за преступления, по подозрению в совершении которых они были арестованы.

О существовании проблемы длительного предварительного заключения может свидетельствовать, в частности, такой показатель, как процентная доля подследствен­ных в общем числе лиц, содержащихся под стражей. Во многих европейских странах лица, находящиеся в предварительном заключении, составляют от 25% до 50% заклю­ченных. В странах же Южной Америки этот показатель составляет обычно 45-90%, т.е. до девяти подследственных на каждого осужденного заключенного. В одной азиатской стране под следствием находятся 83% лиц, содержащихся под стражей.

Правовой статус лиц, находящихся в предварительном заключении

Одним из важнейших прав лиц, обвиняемых в совершении преступления, явля­ется право на помощь адвоката при подготовке защиты. Однако условия предваритель­ного заключения затрудняют эффективное общение с защитником. Находящиеся под стражей лица не могут сами связаться с их адвокатами, так как они редко имеют воз­можность воспользоваться телефоном или иным средством сообщения, чтобы снестись с их адвокатами. Встречи с адвокатами проходят в общих помещениях или под надзо­ром сотрудников заведения для устрашения задержанного. Во многих странах адвока­тов либо просто нет, либо их услуги настолько дорого оплачиваются, что они бывают недоступны большинству узников. Даже в случаях, когда правительство предоставляет нуждающимся задержанным адвокатов, юристы бывают настолько перегружены рабо­той, что не способны уделить достаточного внимания ни одному делу.

В других правовых системах отсутствует механизм рассмотрения нейтральным судебным органом факта содержания под стражей задержанного лица. Задержанному могут отказать в праве представить доказательства судебному органу. Адвокат может отсутствовать даже при слушании дела, и в таком случае не приходится рассчитывать на эффективную защиту. Многими системами допускается освобождение, но при условии выплаты залога, в результате чего содержащиеся под стражей лица, которые могли бы быть освобождены, остаются в заключении из-за неимения денег.

Еще один круг проблем вызван не столько недостатками правовой системы дан­ной страны, сколько нарушением властями ее принципов. Во многих странах людей арестовывают, но так и не передают в руки правосудия и даже могут держать под стражей инкоммуникадо. Другие задержанные могут предстать перед судом, но не быть освобождены даже в случае соответствующего распоряжения суда, или же задержан­ных могут освободить, но затем арестовать вновь. В иных странах имеет место экстре­мальная ситуация: задержанных могут бесконечно держать под стражей в соответствии с исполнительным приказом, оставляя им мало надежды на рассмотрение их дела в суде.

Международные стандарты, касающиеся предварительного заключения

Вскоре после своего создания Организация Объединенных Наций приступила к принятию международных норм, касающихся защиты лиц, обвиняемых в совершении преступления и/или лишенных свободы правительством их страны. Два основопола­гающих международных договора в области прав человека - Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах - гаран­тируют лицам свободу от пыток и произвольного ареста, право на справедливое судеб­ное разбирательство и презумпцию их непричастности к преступлениям, вменяемым им в вину. Генеральная Ассамблея и другие органы Организации Объединенных Наций приняли в области предупреждения преступности и борьбы с нею более 30 договоров, в которых толкуется, устанавливается и обеспечивается защита прав человека. Однако до сих пор не разработано исчерпывающего свода стандартов, касающихся защиты прав лиц, находящихся в предварительном заключении или задержанных в административ­ном порядке.

То обстоятельство, что не существует единого свода стандартов, не означает, что отсутствуют нормы, касающиеся защиты прав лиц, находящихся в предварительном заключении и задержанных в административном порядке. Напротив, многие договоры, принятые органами Организации Объединенных Наций за последние 45 лет, содержат положения, касающиеся такого задержания. Одни из этих положений носят общий характер и применяются к предварительному заключению, административному задер­жанию и наказанию в виде лишения свободы, тогда как другие касаются одного лишь предварительного заключения. Поскольку все эти стандарты рассредоточены по раз­личным договорам, несколькими органами ООН были разработаны и установлены следующие принципы:

лица, подозреваемые в совершении правонарушений и лишенные свободы,
должны в кратчайшие сроки предстать перед судьей или другим сотрудником, уполномоченным по закону осуществлять судебные функции, который должен заслушать их и незамедлительно вынести постановление относительно предварительного заключения;

предварительное заключение может быть назначено только в том случае, если
имеются достаточные основания считать, что данные лица участвовали в совершении
предполагаемого правонарушения, или имеется опасность того, что они скроются от
суда или совершат другие серьезные правонарушения, или же опасность того, что
процесс отправления правосудия будет серьезным образом затруднен, если они оста­нутся на свободе;

при рассмотрении вопроса о назначении предварительного заключения необ­ходимо учитывать обстоятельства конкретного дела, в частности характер и тяжесть предполагаемого правонарушения, силу доказательств, предполагаемую меру наказа­ния, а также поведение и личные и социальные характеристики данного лица, включая его или ее связи с общиной;

предварительное заключение не должно назначаться, если лишение свободы
не соответствовало бы предполагаемому правонарушению и ожидаемому приговору;

во всех возможных случаях следует избегать назначения предварительного
заключения путем использования альтернативных мер, таких, как освобождение под залог или под личное поручительство или, в делах о несовершеннолетних, строгий надзор, внимательный присмотр или помещение в семье, или в воспитательном учреж­дении, или дома; если такие альтернативы не могут быть использованы, необходимо указать мотивы;

если невозможно избежать предварительного заключения несовершеннолет­них, они должны получить заботу, защиту и всю необходимую индивидуальную по­мощь, которая может им потребоваться вследствие их возраста;

лица, которым назначается предварительное заключение, должны быть ин­формированы о своих правах, включая следующее:

право на безотлагательную помощь адвоката;

право запрашивать юридическую помощь;

право получить подтверждение законности задержания с помощью habeas corpus, amparo или других средств, а также право на освобождение, если заключение является незаконным;

право на посещение и переписку с членами их семей в соответствии с разум­ными условиями и ограничениями, установленными законом или законными правилами;

предварительное заключение должно быть предметом судебного рассмотре­ния через разумно короткие интервалы времени и не должно продолжаться более того срока, который необходим в свете вышеперечисленных принципов;

все разбирательства, касающиеся находящихся под стражей лиц, следует про­водить как можно быстрее с целью сокращения до минимума срока предварительного заключения;

при определении приговора срок, проведенный в предварительном заключе­нии, следует или вычитать из установленного приговором срока или принимать во внимание с целью сокращения этого срока.

Документы, содержащие стандарты, о которых здесь идет речь, можно раз­делить на шесть тематических категорий.

Стандарты, касающиеся условий содержания в тюрьмах

Впервые стандарты, непосредственно связанные с уголовным правосудием, бы­ли установлены в 1955 году, когда были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В Минимальных стандартных правилах содержатся обширные и подробные меры обеспечения надлежащих физических условий содержа­ния всех подследственных и осужденных заключенных. Некоторые из Правил конкрет­но касаются предварительного заключения и основаны на презумпции невиновности: задержанные лица, еще не представшие перед судом, считаются невиновными и заслу­живают обращения, совместимого с их статусом. В 1977 году было добавлено правило 95, в соответствии с которым действие Минимальных стандартных правил было рас­пространено на лиц, задержанных в административном порядке или помещенных под стражу по другой причине без предъявления обвинения. Экономический и Социальный Совет дал правительствам дополнительные инструкции по осуществлению этих Правил в своей резолюции 1984/47 от 25 мая 1984 года, установившей процедуры, которым должны следовать Генеральный секретарь и правительства, сотрудничая в представле­нии докладов о выполнении Правил и распространении информации о них.

В 1988 году Генеральная Ассамблея приняла Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, который представляет собой важное руководство по применению общих принципов Всеобщей декларации и Пакта о гражданских и политических правах к лицам, находящимся в предварительном заключении. В Своде принципов подробно излагаются меры, необхо­димые для защиты прав задержанных.

Еще одним важным шагом, сделанным за последнее время, явилось создание в 1991 году в рамках Комиссии по правам человека Группы по произвольному задержа­нию "для расследования случаев произвольного задержания или иных случаев задер­жания, не согласующегося с соответствующими международными нормами". Рабочая группа уполномочена "запрашивать и получать информацию от правительств и меж­правительственных и неправительственных организаций, а также информацию от заинтересованных лиц, их семей или их представителей". В своем первом докладе Комиссии по правам человека Рабочая группа разделила на три категории представлен­ные на ее рассмотрение случаи с целью определить, носят ли они произвольный харак­тер. К третьей категории были отнесены случаи, когда полное или частичное несоблю­дение международных норм в отношении права на справедливое судопроизводство таково, что оно придает лишению свободы произвольный характер. Затем Рабочая группа установила, в частности, 19 существующих до вынесения судебного поставления ситуаций, при которых несоблюдение права на справедливое судопроизводство могло бы придать задержанию произвольный характер. 15 таких ситуаций включают случаи заключения под стражу как по судебному постановлению, так и в администра­тивном порядке, и четыре касаются лишь случаев заключения под стражу по судебному постановлению. С тех пор Рабочая группа рассмотрела много случаев, которые она отнесла к произвольному задержанию и в значительном числе случаев задержанные были освобождены.

Стандарты, касающиеся пыток и плохого обращения

Лиц, содержащихся под стражей до или без суда, иногда пытают и плохо с ними обращаются с целью заставить их сознаться в совершении преступлений либо сооб­щить какие-либо сведения или чтобы запугать их и заставить подчиниться воле истяза­теля. В 1975 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обраще­ния и наказания. Положениям Декларации была придана сила закона в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в 1984 году, и запрещение пыток и плохого обраще­ния является теперь нормой обычного международного права.

В соответствии с Конвенцией был создан Комитет против пыток, который сле­дит за выполнением Конвенции государствами-участниками и расследует доведенные до его сведения случаи предполагаемого применения пыток. Кроме того, Комиссия по правам человека имеет специального докладчика по пыткам, который изучает отдель­ные случаи и докладывает Комиссии о мерах, принятых им по отношению к случаям пыток, имевшим место в конкретных странах.

В 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, в которой содержится призыв к государствам предоставлять необходимые средства защиты, включая рести­туцию и/или компенсацию, а также необходимую материальную, медицинскую, психо­логическую и социальную помощь жертвам злоупотребления властью, и предоставлять им также доступ к правосудию - в той мере, в какой такое злоупотребление властью является нарушением внутригосударственного законодательства.

Стандарты, касающиеся исчезновений и произвольных казней

Чтобы осуществлять практику казней, исчезновений и пыток, правительствен­ные органы используют также задержание без связи с внешним миром и задержание без судебного рассмотрения. Отойдя от обычной практики Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека. Комиссия по правам человека создала в 1980 году Рабочую группу по насильственным или недобровольным исчезновениям для принятия мер в защиту прав жертв исчезновений, происходящих по вине правительств. В течение ряда лет Рабочая группа боролась с практикой исчезновений, не располагая соответствующими международными стандартами для применения; в конечном счете она сочла необходимым оказать содействие разработке международных стандартов в области исчезновений.

Вторая "тематическая" процедура в этой области была установлена с назначени­ем в 1982 году Специального докладчика Комиссии по правам человека по суммарным или произвольным казням. Подобно Рабочей группе. Специальный докладчик получает информацию от неправительственных организаций, направляет настоятельные призы­вы, запрашивает информацию у правительств и осуществляет иногда поездки в отдель­ные страны. Специальный докладчик тоже сыграл важную роль в разработке междуна­родных стандартов в этой области.

Стандарты, разработанные в области исчезновений и произвольных казней, от­носительно новы: принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней были приняты Экономическим и Социаль­ным Советом в 1989 году, а Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезно­вений была принята Генеральной Ассамблеей в 1992 году. В Минимальных стандарт­ных правилах обращения с заключенными также содержится требование к правитель­ственным органам обеспечивать ведение реестра задержанных лиц с целью предотвра­щения их исчезновения и содействия инспекции мест лишения свободы.

Стандарты, касающиеся роли судов и адвокатов

Помощь защитника имеет столь важное значение для обеспечения уважения прав находящихся под стражей лиц, что соответствующее положение включено в статью 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Минималь­ными стандартными правилами также гарантируется эффективный доступ задержан­ных лиц к их защитникам. Для обеспечения "эффективного" доступа, совместимого с Принципами, касающимися задержания, лицо, содержащееся под стражей, имеет право доступа к защитнику на раннем этапе уголовного разбирательства, с тем чтобы помощь была целенаправленной и адвокат имел возможность повлиять на исход разбирательства.

Три свода стандартов - Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуще­ствляющих судебное преследование, Основные принципы, касающиеся роли юристов, и Основные принципы независимости судебных органов - способствуют обеспечению в ходе судопроизводства защиты прав лиц, содержащихся под стражей. Особо важное значение имеет роль юристов, особенно защитников, так как они являются адвокатами лиц, которым грозит обвинительный приговор. Свобода судебных органов от неумест­ного давления также имеет решающее значение, ибо решения в отношении случаев задержания должны приниматься на основании закона.

Стандарты, касающиеся альтернатив предварительному заключению

В пункте 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических пра­вах говорится; "Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд...". Толкование этой статьи содержится в Мини­мальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах). Эти правила направле­ны на улучшение условий содержания всех подследственных и в них содержится рекомендация о том, чтобы заключение под стражу использовалось лишь в том случае, когда не могут быть использованы меры, не связанные с содержанием под стражей, например освобождение под залог. Поскольку переполненность тюрем и длительная или неэффективная процедура досудебных расследований являются основными факто­рами, способствующими злоупотреблениям в ходе предварительного заключения, освобождение наибольшего числа заключенных желательно в той мере, в какой это согласуется с целями расследования предполагаемого правонарушения, а также защиты общества и жертвы.

Стандарты, касающиеся защиты прав несовершеннолетних

До сих пор рассматривались договоры, обеспечивающие защиту прав как несо­вершеннолетних, так и взрослых, однако принят ряд документов, главное внимание в которых уделяется соответствующему обращению с несовершеннолетними правонару­шителями. В 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). В 1990 году Генеральной Ас­самблеей было принято два договора, подробно толкующих Пекинские правила: Руко­водящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступ­ности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишен­ных свободы. Общая цель стандартов в этой области заключается в обеспечении более заботливого обращения с несовершеннолетними правонарушителями, совместимого с положениями Конвенции о правах ребенка, - для их перевоспитания и недопущения совершения ими новых преступлений. В то же время несовершеннолетние правонару­шители пользуются теми же гарантиями справедливого судебного разбирательства, предполагающего их защиту, что и взрослые обвиняемые.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1148508