«Социальная защита вынужденных переселенцев»

Государственная молодежная политика на уровне федерального законодательства

Киселева Н.А.
, 2010.
Правовое регулирование молодежной политики в Российской Федерации является интересным с научной точки зрения предметом исследования. Автор анализирует федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации по теме статьи. Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: государственная молодежная политика, законодательство, указ, постановление, правительство, президент, нормативный правовой акт.
Legal regulation of youth policy in the Russian Federation is an interesting subject for research from scientific viewpoint. The author analyses federal laws, Edicts of the President, Decrees of the Government of the Russian Federation on the topic of the article. The author's conclusions may be used in law-application practice.
Key words: state youth policy, legislation, edict, decree, government, president, normative-law act.
На настоящий момент государственная молодежная политика в России реализуется всей совокупностью законодательных актов и специальных программ, мероприятий федерального и регионального уровней, направленных на молодых граждан. В федеральном законодательстве нормативно-правовые положения, касающиеся прав и интересов молодежи, элементов государственной молодежной политики, отражены в Конституции РФ, Гражданском, Уголовном, Семейном (в Семейном кодексе РФ, принятом в 1995 г., впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка), Трудовом кодексах РФ, в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Также существуют законодательные акты: Законы РФ "Об образовании", "О некоммерческих организациях", "О занятости населения в Российской Федерации"; Федеральные законы: "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О рекламе", "О средствах массовой информации", "Об основах градостроительства в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ по вопросам работы с молодежью (Постановление "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" от 3 апреля 1996 г.). Молодежная политика в РФ реализуется также посредством федеральных и региональных программ и национальных проектов, например: "Молодежь России", "Образование", "Здравоохранение", "Ипотека", "Сельское хозяйство", "Молодежь" и др.
В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. ФКЗ от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ, от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ, от 3 ноября 2004 г. N 6-ФКЗ, от 1 июня 2005 г. N 4-ФКЗ, от 30 января 2007 г. N 1-ФКЗ, от 2 марта 2007 г. N 3-ФКЗ) в статье 16 "Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере" определено, что Правительство Российской Федерации принимает меры по реализации молодежной политики.
Несмотря на то что Российская Федерация является демократическим и социальным государством, на сегодняшний момент до сих пор на федеральном уровне не принят закон о молодежи и государственной молодежной политике. Вследствие этого регулирование и деятельность в рамках молодежной политики осуществляются на уровне дискретных законодательных актов, среди которых можно выделить узконаправленные федеральные законы, которые можно отнести к молодежной политике, указы Президента РФ, касающиеся молодежи, и постановления Правительства РФ, относящиеся к данной сфере.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации. Закон определяет понятия "ребенок", "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", "социальная адаптация ребенка", "социальная реабилитация ребенка", устанавливает цели и принципы государственной политики в интересах детей. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся: установление основ федеральной политики в интересах детей; выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности; формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка, поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций; установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка; исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка <1>. Одной из действенных мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания является право на создание общественных объединений по месту учебы.
--------------------------------
<1> Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июня 1998 г. N 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Можно отметить, что данный Федеральный закон практически не содержит конкретных норм прямого действия, имеющих отношение к вопросам молодежной политики.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет основные понятия в указанной области: "несовершеннолетний", "безнадзорный", "беспризорный", "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении", "антиобщественные действия", "семья, находящаяся в социально опасном положении", "индивидуальная профилактическая работа" <2>. Федеральный закон рассматривает профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. В Законе подчеркиваются его конституционная основа и индивидуальный подход к несовершеннолетним. В Законе также установлена система органов, реализующих соответствующие меры, среди которых отмечены органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, дано краткое описание их видов. Значение данного достаточно проработанного Федерального закона для государственной молодежной политики в целом ограничивается спецификой регулируемых им общественных отношений. Его наличие, однако, снимает необходимость регулировать этот вопрос в Федеральном законе о молодежной политике.
--------------------------------
<2> Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав <3>.
--------------------------------
<3> Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.
Определенный вклад в разработку нормативной правовой базы государственной молодежной политики вносят законодательные акты Президента Российской Федерации. Среди актов данной направленности стоит выделить следующие:
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (с изменениями от 12 апреля 1999 г.) в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым Указом Президента РФ были выделены: обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности; создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг; осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений; содействие международным молодежным обменам <4>.
--------------------------------
<4> Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" от 16 сентября 1992 г. N 1075 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 12. Ст. 924.
Кроме данного Указа, принимались указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности: Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 242 "О Национальном фонде молодежи"; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изм. от 21 апреля 1997 г.); Указ Президента РФ от 25 января 2005 г. N 76 "О Дне российского студенчества"; Указ Президента РФ от 3 февраля 2005 г. N 120 "О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов науки и их научных руководителей"; Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи"; Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. N 1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи"; Указ Президента РФ от 9 февраля 2009 г. N 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук"; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. N 459-рп "О праздновании Дня молодежи".
Как уже отмечалось выше, на данный момент в Российской Федерации на уровне федерального законодательства не принят закон о государственной молодежной политике. В связи с этим подзаконным актом, устанавливающим цели, принципы и меры по реализации государственной молодежной политики, на который мы имеем право ссылаться, является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".
Данным Постановлением целями государственной молодежной политики признаются прежде всего содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха и реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи. Согласно данным целям выделены приоритетные направления и принципы государственной молодежной политики, среди которых обеспечение соблюдения прав молодежи, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности молодежи, государственная поддержка молодой семьи, гарантированное предоставление социальных услуг, поддержка талантливой молодежи, формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских объединений, содействие международным молодежным обменам <5>.
--------------------------------
<5> Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" N 5090-1 от 3 июня 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 903.
Правительство Российской Федерации, во-первых, определяет, что молодежная политика является приоритетным направлением деятельности государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив; во-вторых, государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства. Таким образом, впервые в российском законодательстве проблемы молодежной политики были выведены на общегосударственный уровень и закреплены как одно из приоритетных направлений в деятельности государства. Однако стоит отметить слабую разработку линии реализации в данном Постановлении, более декларативный его характер, нежели действенный. Возможно, это объясняется тем, что данное Постановление явилось неким первоначальным документом, декларирующим в себе основные направления реализации принципов молодежной политики в РФ. По существу, являясь концепцией, Основные направления, помимо целей и принципов государственной молодежной политики, носящих достаточно общий характер, содержат ряд положений, заслуживающих внимания при разработке проекта комплексного нормативного правового акта федерального уровня в рассматриваемой сфере.
Вторым нормативным правовым актом, в соответствии с которым на законодательном уровне предполагаются развитие и реализация государственной молодежной политики в РФ, является Стратегия государственной молодежной политики в РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р. Данная Стратегия государственной молодежной политики разработана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.
Как следует из данной Стратегии, государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Можно отметить, что данная Стратегия является логическим продолжением и дополнением Постановления, указанного ранее, но отличается более стройной проработкой механизмов реализации приоритетных направлений, а также множеством проектов, направленных на вовлечение молодежи в общественную жизнь.
В этой связи приоритетными направлениями настоящей Стратегии предусмотрены проекты, которые будут реализованы на федеральном и региональном уровнях. В рамках проектов на федеральном уровне поддерживаются мероприятия, ориентированные на всю молодежь страны, в том числе массовые кампании, программы, конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках проекта на региональном уровне будут созданы условия для решения задач, определяемых настоящей Стратегией и среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации. По мнению законодателя, для реализации данной Стратегии необходимо создание организационно-правовых и материально-финансовых условий <6>.
--------------------------------
<6> Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.
Можно отметить, что данная Стратегия разработана и принята в целях конкретизации общих положений, предусмотренных законодательными актами, указами Президента Российской Федерации или иными постановлениями Правительства Российской Федерации. Данной Стратегией декларируется высокий потенциал российской молодежи, однако временные рамки реализации данной Стратегии слишком узки, они должны быть расширены, учитывая современную социально-экономическую, политическую, демографическую ситуацию в стране.
Еще одним нормативным правовым актом Правительства РФ является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в которой один из пунктов (9) посвящен молодежной политике в РФ.
Как следует из данной Концепции, целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны <7>. Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
--------------------------------
<7> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
Далее необходимо указать постановления Правительства, касающиеся создания федеральных органов, обеспечивающих реализацию молодежной политики в РФ. Указом Правительства РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" создан Государственный комитет РФ по делам молодежи, функциями которого являются определение государственной молодежной политики и нормативно-правовое регулирование в этой сфере, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, создание во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также координация деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов РФ <8>.
--------------------------------
<8> Положение "О Государственном комитете РФ по делам молодежи". Утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 706 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 40. Ст. 4717.
Следующим актом является Постановление о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 408. Данным Постановлением устанавливалось, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации определяет порядок формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, а также порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственной поддержки.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации утвердило Положение "О Федеральном агентстве по делам молодежи" от 29 мая 2008 г. N 409. Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.
Следующим нормативным правовым актом Правительства РФ является Положение о Департаменте молодежной политики и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 7 августа 2008 г. N 15. Как следует из общих положений данного документа, Департамент молодежной политики и международного сотрудничества является структурным подразделением Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности Министерства.
В целом стоит отметить, что во всех постановлениях Правительства РФ дублируются с некоторыми изменениями подобные положения, и не только на уровне законодательных актов, но и на уровне федеральных органов и их обязанностей и полномочий.
Таким образом, на сегодняшний день перед законодателем стоит главная задача - на уровне федерального законодательства утвердить главные направления государственной молодежной политики, закрепить ее статус и статус самой молодежи в Российской Федерации, поскольку на современном этапе российская молодежь является одной из самых уязвимых частей общества в плане реализации своих прав в социально-политической и экономической сфере.
Источники
1. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
2. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.
3. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
4. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" от 16 сентября 1992 г. N 1075 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 12. Ст. 924.
5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" N 5090-1 от 3 июня 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 903.
6. О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5622.
7. О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
8. Постановление Правительства РФ "О Государственном комитете РФ по делам молодежи" от 27 октября 2007 г. N 706 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 40. Ст. 4717.
9. Постановление о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 408 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2585.
10. Постановление Правительства Российской Федерации "О Федеральном агентстве по делам молодежи" от 29 мая 2008 г. N 409 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2586.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_6770.html