«Действие уголовно-процессуального закона во времени и пространстве»

Исковая работа по защите окружающей среды

Малинина А.О.
Законность, 2010.
В статье раскрывается опыт работы прокуратуры Санкт-Петербурга по инициированию прокурорами гражданских исков в сфере экологического и природоохранного законодательства. Автор приходит к выводу о больших возможностях органов прокуратуры по отстаиванию интересов граждан на благоприятную среду обитания.
Ключевые слова: исковое заявление; защита прав граждан на благоприятную среду обитания.
Claim-related work on environmental protection
A.O. Malinina
The article reveals the experience of work of the St. Petersburg Public Prosecutor's Office for lodging civil suits by public prosecutors in the sphere of environmental and nature protection legislation. The author concludes that the prosecutorial authorities have vast possibilities to defend the interests of citizens to favourable environment.
Key words: statement of claim; defense of the rights of citizens to favourable environment.
В противостоянии "человек - природа" главным фактором является загрязнение среды обитания отходами различного происхождения. Более половины россиян (57%) негативно оценивают экологическую обстановку в месте своего проживания, в их числе 47% респондентов считают ее скорее неблагополучной и 10% - очень плохой, близкой к катастрофической.
Из обзора экологической обстановки в Санкт-Петербурге явствует, что наиболее загрязненные районы - это Адмиралтейский, Красногвардейский, Калининский, Невский, Петроградский, Приморский. Причем загрязнения во всех этих частях города довольно сильно отличаются друг от друга. В центральных районах города в большей степени загрязнению подвержен воздух. По числу вредных выбросов в атмосфере лидируют Калининский, Приморский и Петроградский районы. При этом причина 80% всех выбросов здесь даже не промышленные объекты, а автомобили.
Основное и наиболее действенное гражданско-правовое средство защиты интересов граждан на благоприятную среду обитания - реализация прокурором права на обращение в суд с исковыми заявлениями, направленными на устранение нарушений в этой сфере.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства районные прокуроры Санкт-Петербурга и прокуроры специализированных прокуратур в защиту интересов неопределенного круга лиц в 2009 г. инициировали в судах более 700 гражданских дел.
Столь значительному росту числа исков названной категории способствовала активная работа созданной в Санкт-Петербурге природоохранной прокуратуры, которая, фактически начав свою работу с марта 2008 г., сумела выявить значительное количество нарушений природоохранного законодательства: только в 2009 г. она предъявила в суды общей юрисдикции 312 исков, направленных на отстаивание прав и законных интересов жителей Санкт-Петербурга на благоприятную окружающую среду.
По результатам проверок прокуроры предъявляли требования, побуждающие совершить определенные действия. Наиболее распространенными были требования об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам; об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить проект на согласование; об обязании организации и проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Так, прокурор Красносельского района предъявил иски к ЗАО "Предпортовый", которое занимается производством, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, к ГП "Пригородное ДРЭУ", осуществляющему деятельность по содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и дорожных искусственных сооружений на них, об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам.
Проверками районной прокуратурой было установлено, что указанные организации, будучи источниками воздействия на среду обитания, осуществляют деятельность в нарушение ст. 20 ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" без разработанных проектов санитарно-защитных зон.
Решениями Ломоносовского районного суда Ленинградской области иски прокурора удовлетворены.
По результатам проверок прокурором Кронштадтского района Санкт-Петербурга были инициированы иски к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" и ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" без разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить проект на согласование.
Кронштадтский районный суд иски прокурора удовлетворил в полном объеме.
Представляют интерес иски, направленные на защиту водного законодательства.
Так, прокурор Красносельского района предъявил иск к Б. об обязании освободить незаконно занятый земельный участок площадью 0,805 га, расположенный в водоохранной зоне.
Решением Красносельского районного суда требования прокурора были удовлетворены в полном объеме. Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда решение Красносельского районного суда оставлено без изменения.
Прокурор Курортного района инициировал исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ирида ВС" об устранении нарушений водного законодательства - ст. 11 Водного кодекса РФ, выразившихся в установке на водной поверхности озера Разлив в г. Сестрорецке плавучей платформы из металлической конструкции, размером 9 x 18 метров. Определением Сестрорецкого районного суда производство по делу прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора.
Природоохранный прокурор инициировал 8 исковых заявлений с требованиями оформить право пользования водными объектами для сброса сточных и дренажных вод, разработать нормативы допустимых сбросов, загрязняющих веществ. Такие иски были предъявлены к ЗАО "Предпортовый", СПб ГУДСП "Купчинское", ЗАО "Международное автотранспортное экспедиционное предприятие "МАТЭП", АНО "ЦМФ Санкт-Петербурга", ЗАО СМУ N 9 "Метрострой", СПб. ОО "Яхт-клуб Нева", ООО "Морской яхт-клуб", учреждению "СПб. Речной яхт-клуб профсоюзов". Все иски рассмотрены районными судами и удовлетворены, по 5 из них суды вынесли решения об удовлетворении требований прокурора, по остальным - дела прекращены производством в связи с добровольным исполнением требований.
Заслуживают внимания иски об обязании обеспечить подготовку специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Вместе с тем прокуроры предъявляют иски не только об обязании совершить определенные действия, но и заявления о возмещении ущерба, причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей среды.
По результатам проверки обращения депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Б. предъявлен иск о взыскании 2928 тыс. руб. с ТСЖ "Варшавская - 19-2", организовавшего работы по несанкционированному обустройству парковки автотранспортных средств путем отсыпки территории песком, установки металлических ограждений, совершенных вопреки установленному законом порядку, без специального разрешения - порубочного билета, осуществившего снос кустов в количестве 45 штук, снос деревьев в количестве 5 штук, уничтожившего газон на площади 2040 кв. м, в результате чего был причинен существенный вред окружающей среде.
Заслуживают внимания иски об обязании возмещения ущерба в связи с наездом на животных.
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга предъявил иск к ОАО "Русский мир" о взыскании ущерба в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, причиненного гражданином С., который на автодороге Вологда - Новая Ладога, управляя автомобилем, в нарушение п. 10.1 ПДД РФ совершил наезд на животное - лося, от чего тот погиб на месте дорожно-транспортного происшествия. Поскольку гражданско-правовая ответственность водителя на момент ДТП была застрахована по договору обязательного страхования гражданской ответственности, то ущерб был взыскан со страховой компании. Два аналогичных иска были предъявлены к другим страховым компаниям по фактам гибели животных в результате ДТП.
Как правило, суды признают право прокурора инициировать указанные иски, о чем свидетельствует количество удовлетворенных требований прокурора (98,2%).
Вместе с тем в некоторых случаях при отстаивании интересов граждан на благоприятную среду обитания прокуратура сталкивается с определенными трудностями. Так, природоохранному прокурору Санкт-Петербурга, заявившему требования к различным организациям об обязании устранить нарушения норм законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, суды общей юрисдикции отказали в приеме исковых заявлений.
Отказывая прокурору в приеме исковых заявлений упомянутой категории, суд исходил из того, что такие исковые заявления не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как ответственные должностные лица уже были привлечены к административной ответственности и контролирующим органом выдано соответствующее предписание, срок исполнения по которому на момент подачи искового заявления не истек.
Все определения были оспорены в кассационном порядке, при этом позиция Санкт-Петербургского городского суда по этому вопросу неоднозначна: в одних случаях суды удовлетворяют представления прокурора и приходят к выводу, что прокурор вправе параллельно с иными мерами реагирования инициировать исковое производство; в других случаях кассационная инстанция Санкт-Петербургского городского суда отказывает в удовлетворении представлений.
Однако прокуроры последовательно отстаивают свою позицию в суде, оспаривая судебные Постановления, вплоть до обращения в Генеральную прокуратуру РФ с соответствующими представлениями. В 2009 г. Генеральная прокуратура РФ вышла с надзорным представлением в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ о пересмотре в порядке надзора законности судебных Постановлений по гражданскому делу по иску прокурора к ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологии" об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны складской базы, которое было удовлетворено. Дело направлено в Санкт-Петербургский городской суд на новое кассационное рассмотрение.
Несмотря на то что вопросы экологии на законодательном уровне полно урегулированы, только административный ресурс, используемый контролирующими органами, является недостаточным для фактического устранения выявленных нарушений закона. В этой связи применение органами прокуратуры мер гражданско-правового характера (обращение в суд с иском) - наиболее эффективно. Ярким примером служит тот факт, что из рассмотренных в 2009 г. 398 исков удовлетворены в добровольном порядке 185 заявлений.
С учетом приоритетности правозащитной функции прокуратуры и актуальности вопроса экологической безопасности города, защиты прав горожан и гостей Санкт-Петербурга на благоприятную окружающую среду прокуратура города в 2009 г. провела семинары с участием районных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, заместителями районных прокуроров и помощниками прокуроров с целью обучения и обмена опытом природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга, а также разработала методические рекомендации по проведению соответствующих проверок.
Представляется важным на системной основе выявлять все факты нарушений в сфере природоохранного и экологического законодательства и использовать весь комплекс мер прокурорского реагирования для обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, в том числе путем обращения в суд при наличии оснований в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_8518.html