Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ |
Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
1. Антокольская М.В. Семейное право. М., 2006.
2. Нечаева А.М. Семейное право. М., 2008.
3. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 2008.
4. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова и Л.И. Седугина. М., 2008.
5. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 2007.
6. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 2006.
Проблемы применения норм законодательства о противодействии экстремизму
Султанов А.Р.
Электронный ресурс, 2010.
Статья посвящена проблемам применения норм о противодействии экстремизму в Российской Федерации.
Ключевые слова: экстремизм, противодействие экстремизму.
The article deals with problems of application of the rules on combating extremism in the Russian Federation.
"...Есть три источника несправедливости:
явное насилие, злостное улавливание в сети
под предлогом закона и
жестокость самого закона".
Френсис Бэкон "Великое восстановление наук.
Новый Органон" <1>
--------------------------------
<1> Френсис Бэкон "Великое восстановление наук. Новый Органон" // http:// www.ruslib.com/ FILOSOF/ BEKON/ nauka2.txt_ Piece40.26.
Длительное время в российском праве не существовало легального термина "экстремизм". Попытки его использования без раскрытия в тексте закона в свое время были пресечены Конституционным Судом РФ, который проверяя конституционность Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации" постановил: "Признать не имеющим юридического значения содержащееся в данном пункте Указа понятие "экстремистские элементы", поскольку оно не имеет определенного юридического содержания, что может при применении Указа привести к нарушению конституционных прав граждан" (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 февраля 1993 г. N 3-П).
Даваемое определение в словарях экстремизма, как "приверженность к крайним взглядам и мерам" <2>, не было правовым, порождающим юридическую ответственность или какие-либо правовые последствия.
--------------------------------
<2> Булыко А.Н. Большой Словарь иностранных слов. М., 2008. С. 678; Крысин А.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2005. С. 678; Большой толковый словарь русского языка / Под ред. Кузнецова С.А. СПб., 2000. С. 1518.
Впервые понятие "экстремизм" в российском праве в качестве юридического термина возникло в связи с подписанием и ратификацией Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". Согласно данной Конвенции, экстремизм определяется как "какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них".
В принятом позже Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" под экстремистской деятельностью (экстремизмом) было дано более широкое понятие, включавшее в себя в том числе возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, а также пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.
Комитет по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах, рассмотрев пятый периодический доклад Российской Федерации (CCPR/C/RUS/2002/5), принял 6 ноября 2003 г. Заключительные замечания Комитета по правам человека ООН по докладу Российской Федерации. В п. 20 данных замечаний Комитет, приветствуя усилия государства-участника, направленные на запрещение и преследование групп, распространяющих расистские и ксенофобные взгляды, тем не менее выразил озабоченность тем, что определение "экстремистской деятельности" в Федеральном законе от июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" слишком расплывчатое и не защищает граждан и организации от риска его произвольного толкования. Комитет рекомендовал пересмотреть указанный Закон с целью большей конкретизации понятия "экстремистской деятельности", чтобы исключить любую возможность произвольного толкования, и уведомить заинтересованных лиц о том, за какие именно действия они будут подлежать уголовной ответственности.
Изменения были внесены, но в Федеральном законе от 27.07.2006 N 148-ФЗ понятие экстремизма было расширено: при определении как экстремисткой деятельности "возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни" было удалено "связанной с насилием или призывами к насилию".
Надо отметить, что такое изменение было расценено как угроза для религиозных меньшинств и для этих опасений имелись основания. Так например, заместитель Генерального прокурора РФ, рассматривая проблему экстремизма, пришел к выводу, что "религиозный экстремизм имеет догматическую основу, поскольку каждая религия стремится утвердить собственный абсолютный и всеобъемлющий характер и ложность других религиозных учений" <3>.
--------------------------------
<3> Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 3 - 10.
Действительно, верующие почти каждой конфессии заявляют, что именно их религия дает правильные ответы на вопросы жизни и мироздания, что, исповедуя только их религию, можно достичь своих целей. Но причина этому - нежелание кого-либо дискриминировать. Человек, познав то, что помогло ему, хочет также помочь другим и хочет их уберечь от ошибок и заблуждений. Разве такое желание может быть порицаемо? Осуждаемы могут быть только насильственные действия и такие, которые призывают к насилию. По определению экстремизм все же только приверженность к крайним взглядам и мерам.
Но после того, как из Закона было удалено "связанной с насилием или призывами к насилию", возник риск того, что утверждение об истинности религиозного учения, может быть ошибочно воспринято как проявление экстремизма. Тем более что исключив из критерия отнесения деятельности к экстремисткой фактов призыва к насилию и фактов насильственных действий, возникла угроза отнесения к экстремистской деятельности не на основе фактов, а на основе субъективных мнений.
Так возникла угроза того, что борьба с несправедливостью в виде борьбы с явным насилием может обратиться в несправедливость в виде злостного улавливания в сети под предлогом закона и в несправедливость в связи с жестокостью самого закона.
Внесенные в ФЗ от 24.07.2007 N 211-ФЗ изменения предоставили прокуратуре возможность обращаться в суды с заявлением о признании материалов экстремистскими, а суды стали обязаны рассматривать такие дела, правда, в несколько неопределенной процедуре, ну об этом чуть позже.
Пока же выскажем мнение, что вследствие того, что целый ряд террористических актов вызвал указание руководства страны бороться с терроризмом и экстремизмом, возросла и активность правоохранительных органов, которым стало необходимо отчитываться о проделанной работе по борьбе с экстремизмом.
В то время, когда вся страна возмущена терактами и требует принятия эффективных мер по недопущению угроз жизни от террористов, правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, зарабатывают "галочки" <4>, борясь с "экстремистами" - религиозными меньшинствами <5>. Чей "экстремизм" заключается лишь в том, что они считают свою религию истинной. Пока преследуют Свидетелей Иеговы, тех, которые даже взятие оружия в руки не приемлют, реальные экстремисты остаются без внимания.
--------------------------------
<4> "Галочки", "очки", "палки" - наименований их на сленге много, суть их в том, чтобы вышестоящие органы отметили, что нижестоящие органы работают, а не бездельничают, что порой вызывает желание найти экстремизм там, где его нет, лишь для того, чтобы отчитаться и не быть хуже других, у которых найдены экстремисты.
<5> Более подробно см.: Александр Верховский. Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2009 году // http://xeno.sova-center.ru/29481C8/E8EC6EA.
Неправедным путем заработанные "галочки" являются нарушением прав человека и основных свобод. Антиэкстремистское законодательство становится в результате экстремистским по отношению к религиозным меньшинствам, поскольку его применение вызывает нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его религиозной принадлежности или отношения к религии (что является одним из проявлений экстремизма).
В 2009 году Комитет по правам человека рассмотрел шестой периодический доклад Российской Федерации (CCPR/C/SR.2681), принял заключительные замечания, в которых вновь обратил внимание на Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности".
Комитет, с учетом наличия многочисленных сообщений о том, что законы об экстремизме используются против организаций и отдельных лиц, критикующих правительство, выразил сожаление в связи с тем, что определение "экстремистской деятельности" в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" осталось расплывчатым, допускающим произвольный подход к его применению, а также в связи с тем, что вследствие внесенных в этот Закон в 2006 году изменений некоторые формы диффамации государственных должностных лиц объявлены актами экстремизма.
Комитет выразил обеспокоенность тем, что некоторые положения ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" включают меры, не предусмотренные в Уголовном кодексе, а также тем, насколько свободным образом трактуется судами определение "социальных групп" в ст. 148 Уголовного кодекса, и их ссылкой на мнение различных экспертов в этом отношении, обеспечивающее защиту государственных органов и должностных лиц от "экстремизма" (ст. 9).
Комитет подтвердил свою ранее сформулированную рекомендацию (CCPR/CO/79/RUS, п. 20) о том, что государству-участнику следует пересмотреть Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", с тем чтобы сделать определение "экстремистской деятельности" более точным и тем самым исключить любую возможность его произвольного применения и рассмотреть вопрос об отмене поправки 2006 г. Кроме того, при определении, является ли письменный материал "экстремистской литературой", государству-участнику следует принять все меры по обеспечению независимости экспертов, на заключениях которых основываются решения судов, и гарантировать право обвиняемого на контрэкспертизу с привлечением альтернативного эксперта.
Было также рекомендовано дать определение понятию "социальные группы" в том виде, как оно предусмотрено в ст. 148 Уголовного кодекса, таким образом, чтобы оно не включало органы государства или государственных должностных лиц.
Надо отметить, что в том виде, в котором сейчас существует антиэкстремистское законодательство, оно может стать нарушением не только положений Международного пакта о гражданских и политических правах, но и ст. 9 (свобода совести) и ст. 10 (свобода распространения информации) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вряд ли Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) придет к иным выводам относительно российского законодательства о противодействии экстремизму нежели Комитет по правам человека. Хотя ЕСПЧ рассматривает конкретные нарушения прав и свобод человека, но при рассмотрении конкретного дела ЕСПЧ вправе рассмотреть, насколько соответствует Конвенции закон или нормативный акт и практика их применения.
К сожалению, зачастую дела о признании религиозной литературы рассматриваются кулуарно, за закрытыми дверьми, с препятствием в участии рассмотрения дел верующим <6>. Известны даже случаи, когда дела о признании материалов экстремистскими рассматривались в особом производстве - процедуре, известной тем, что она может быть применена лишь при отсутствии спора о праве.
--------------------------------
<6> Российская газета. 14.03.2008. См.: http://www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html.
Однако признание материалов экстремистскими есть мера, применяемая одновременно с привлечением к ответственности лиц, распространяющих экстремистские материалы (ст. 13 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). Тот факт, что законодатель предусмотрел возможность рассмотрения вопроса о признании материалов экстремистскими, в том числе при производстве гражданского дела, отнюдь не означает возможность рассмотрения дела без участия лица, распространявшего оспариваемые материалы, без возможности предоставления им доводов в свою защиту.
Но самое тревожное, что признание материала экстремистским чаще всего не имеет никакого отношения к фактам, а является лишь фиксацией в судебном акте субъективного мнения о материале как об экстремистском и придание данному субъективному мнению силы судебного решения.
Поэтому присоединимся к пожеланиям Уполномоченного по правам человека в РФ о том, чтобы под плохо обоснованным и бездоказательным предлогом борьбы с экстремизмом не было допущено вмешательство в дела убеждений и веры миллионов граждан, которое может спровоцировать реальные массовые нарушения их прав на свободу вероисповедания и социально-религиозные конфликты в нашей стране, и тем самым не было допущено повторения практики запретов и гонений в отношении инаковерующих и инакомыслящих, свойственных недемократическим, тоталитарным государствам <7>.
--------------------------------
<7> Будут ли российские муфтии, Папа Римский и Генсек ОИК объявлены экстремистами? Обращение В. Лукина по "делу Нурси" // http://www.islam.ru/pressclub/islamofobia/lukin/.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_8470.html
Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!