«Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих содержащихся в дисциплинарной части»

Юридические факты в механизме правового регулирования гражданских исполнительных правоотношений

Марданов Д.А.
Журнал российского права, 2006.
Правоотношения в исполнительном производстве очень сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, что было отмечено уже довольно давно <*>. Существенным отличием является отсутствие суда как обязательного субъекта отношений. Суд общей юрисдикции, арбитражный суд не названы в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" как участники исполнительного производства, но, безусловно, играют немаловажную роль, наделены определенными властными полномочиями и воздействуют на исполнительное производство. В разделе VII ГПК РФ, разделе VII АПК РФ расположены нормы, непосредственно регулирующие полномочия суда в исполнительном производстве. Суд разрешает многие вопросы исполнительного производства (выдача исполнительного листа и его дубликата, разъяснение решения, отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения, приостановление, возобновление, прекращение исполнения и др.). В этом случае его основу составляют процессуальные правоотношения между судом, с одной стороны, и участниками исполнительного производства - с другой. Субъектом этих правоотношений становится уже не судебный пристав-исполнитель, а суд.
--------------------------------
<*> См.: Гордон В.М. Понятие процесса в науке гражданского судопроизводства. Ярославль, 1901. С. 18; Гольмстен А.Х. Юридическая квалификация гражданского процесса. Казань, 1916. С. 12 - 13 и др.
Как отмечал М.А. Гурвич, вступлением судебного решения в законную силу процессуальные отношения участников гражданского процесса с судом прекращаются, но здесь следует уточнить, что во многих случаях эти отношения не исчезают бесследно, а преобразуются посредством возбуждения исполнительного производства в процессуальные отношения нового качества - исполнительные <*>. Правоотношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и участниками исполнительного производства, так же как и гражданско-процессуальные отношения, носят императивно-диспозитивный характер <**>.
--------------------------------
<*> См.: Гурвич М.А. Учение об иске. М., 1981. С. 25 - 26.
<**> См.: Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Вопросы гражданского процессуального, гражданского и трудового права. Т. III. М., 1965. С. 65 - 70.
Характерной чертой правоотношений, возникающих в гражданском исполнительном праве, является его постоянное развитие. По верному замечанию В.Н. Щеглова, движение присуще многим правовым отношениям <1>. В науке гражданского процессуального права однозначно не решен вопрос о структуре правоотношений. Одни ученые признают единые правоотношения в процессе, другие считают гражданские процессуальные правоотношения системой относительно самостоятельных элементов <2>. Мы присоединяемся к мнению ученых, считающих структуру правоотношений комплексной, сложной, охватывающей и связующей системой элементов <3>. Любое правоотношение есть результат взаимодействия: а) нормы права; б) правосубъектности; в) юридических фактов <4>.
--------------------------------
<1> См.: Щеглов В.Н. Гражданские процессуальные правоотношения. М., 1966. С. 43.
<2> См.: Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л., 1962. С. 10; Юков М.К. Структурно-сложное содержание гражданских процессуальных правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 5.
<3> См.: Гурвич М.А. Указ. соч. С. 88; Щеглов В.Н. Указ. соч. С. 29; Куракова Н.В. Место исполнительного производства в системе права // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 11. С. 45 - 48 и др.
<4> См.: Красавчиков О.И. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 50; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 3 и др.
Норма права характеризуется ее реализацией и обеспечивается обязанностью ее применения государственными мерами принуждения. Реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения в случае ее нарушения мер ответственности. Реализация прав и исполнение обязанностей в правоотношении зависят от того, насколько точно отражены в норме права требования сегодняшнего дня и эффективны применяемые правовые средства. Результат действия нормы права и есть правоотношение. Подробнее остановимся на рассмотрении юридических фактов. Применимо к исполнительному производству юридические факты - это социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие возникновение, изменение или прекращение исполнительно-процессуальных правоотношений <*>. Гражданские исполнительные правоотношения основываются, как и все действия, на юридических фактах. Это обстоятельство обусловливает необходимость всестороннего урегулирования гражданских исполнительных отношений, которые играют важную роль в разработке оптимального механизма принудительного исполнения.
--------------------------------
<*> См.: Валеев Д.Х. Предмет правового регулирования правоотношений, возникающих в исполнительном производстве // Современное право. 2003. N 3. С. 30 - 33.
Юридические факты рассматриваются в правовой науке как определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий, а именно: возникновение, изменение или прекращение правоотношений, то есть прав и обязанностей тех или иных лиц <*>. Из определения понятия юридического факта вытекает, что он включает в себя два основных момента: наличие явлений действительности - событий или действий (материальный признак) и их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент) <**>.
--------------------------------
<*> См.: Красавчиков О.И. Указ. соч. С. 27.
<**> См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 6.
Необходимость определенного юридического факта для возникновения и развития правоотношения с особенной четкостью и наглядностью подчеркивает неразрывную связь реального поведения и правовой формы, невозможность отделения одного от другого. С юридического факта начинается жизнь правовой нормы, реализуемой в правоотношении, им проверяется ее реальность, действенность. Вот почему юридические факты занимают важное место в механизме правового регулирования. В правовой действительности они выполняют функцию связующего звена между нормой права и субъективными правами (обязанностями) субъектов правоотношений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. II. С. 164 - 165.
В зависимости от порождаемых ими юридических последствий юридические факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. В гражданском исполнительном праве, как и в гражданском процессуальном праве, правоотношения возникают, изменяются и прекращаются, как правило, при наличии совокупности юридических фактов. Совокупность нескольких взаимосвязанных юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий, называется юридическим составом. Юридический факт служит обязательным основанием для возникновения, изменения, прекращения правоотношения.
Роль юридических фактов предопределяется тем, что они связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами механизма правового регулирования. Правильное закрепление юридических фактов в гипотезах юридических норм - одна из задач, стоящих перед правотворческими органами при разработке нормативных правовых актов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов - необходимая предпосылка для применения правовых норм. В правовой науке существенное значение придается функции юридических фактов в механизме правового регулирования. Выделяются основные, дополнительные и специальные функции юридических фактов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 56 - 57.
Основная функция юридических фактов в правовом регулировании состоит в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Каждый юридический факт вызывает либо правообразующие, либо правоизменяющие, либо правопрекращающие правовые последствия. Верно оценить значение указанной функции можно лишь в тесной связи с функциями других элементов механизма правового регулирования. Отправным, ведущим его элементом выступают юридические нормы. Именно они содержат властную программу (модель) поведения субъектов. Другим элементом механизма правового регулирования выступает правоотношение - конкретная модель поведения для конкретных субъектов, программа действий в определенной социально-юридической ситуации <*>. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. В этом - основная функция юридических фактов в механизме правового регулирования. В научной литературе отмечается, что весомый процент ошибок правоприменительных органов связан с установлением юридических фактов. Значительная часть судебных приговоров, решений, административных актов и т.п. отменяется по причине неполного либо неправильного установления фактических обстоятельств дела <**>. Обеспечивая надежное возникновение, изменение, прекращение правовых отношений, юридические факты способствуют тем самым стабильному функционированию всей системы правового регулирования.
--------------------------------
<*> См.: Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 97.
<**> См.: Исаков В.Б. Указ. соч. С. 58; Щеглов В.Н. Указ. соч. С. 8, 40; Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992. С. 28; Решетникова И.В. Доказательственное право в российском гражданском судопроизводстве: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1997. С. 193 и др.
Дополнительной функцией юридических фактов является функция гарантий законности. В принципе любой юридический факт, закрепленный в норме права, выступает гарантией законности. Закрепление в нормах права юридических фактов, их установление правоприменительными органами призвано очертить точные условия, при которых могут наступать правовые последствия <*>.
--------------------------------
<*> См.: Исаков В.Б. Указ. соч. С. 59.
Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов. Они выполняют прежде всего правопорождающую и правопрепятствующую функции <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ярков В.В. Указ. соч. С. 68.
Правовое познание начинается с исследования фактов, установления фактических обстоятельств юридического дела. Оно аналогично научному познанию, так же в своей основе опирающемуся на факты реальной действительности. В этой связи анализ понятия "факт" в философии и науковедении приобретает методологическую ценность для юридической науки <1>. Эмпирическая ступень правового познания связана с использованием фактов. Фактическая основа имеет определяющее значение в правоприменительной практике <2>. В.Н. Синюков пишет о двойственности понимания юридического факта, во-первых, как реального события, действия (факт-явление) и, во-вторых, как правовой модели (в виде приговора, решения суда, различных актов компетентных органов), выступающей отражением реального явления (факт-модель) <3>. От правильного определения круга подлежащих установлению фактических обстоятельств зависит решение конкретных задач правоприменительной деятельности - юридической оценки (правовой квалификации) социальной ситуации и правильного ее разрешения <4>.
--------------------------------
<1> См.: Леушин В.И. Юридическая практика в социалистическом обществе (гносеологический и национально-юридический аспект): Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1990. С. 269.
<2> См.: Вахтер В.В. Общетеоретические вопросы понятия фактической основы применения норм советского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1979. С. 7.
<3> См.: Синюков В.Н. Юридические факты в системе общественных отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 6.
<4> См.: Решетникова И.В. Курс доказательственного права в российском гражданском судопроизводстве. М., 2000. С. 95.
Общепризнанным является различие двух основных групп юридических фактов - событий и действий. Событие - обстоятельство, не зависящее от воли людей. Действия в той или иной мере связаны с волей и сознанием человека <*>. В зависимости от характера взаимоотношений с нормами права действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия выражаются в поведении лиц, соответствующем правовым требованиям и дозволениям, в свою очередь делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты совершаются, чтобы породить юридические последствия. Различаются юридические акты - действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение правоотношений (ст. 9, 20 Закона "Об исполнительном производстве"). Юридический поступок - правомерные действия, в которых воля направлена на достижение определенного, находящегося вне права результата, но которые порождают и определенные правовые последствия. Неправомерные действия - действия, не согласующиеся с требованиями закона, нарушающие правовые нормы (ст. 87).
--------------------------------
<*> См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 178; Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 27; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 341 - 370.
Рассматривая особенности юридических фактов в исполнительном производстве, можно согласиться с мнением В.Ф. Кузнецова, который называет общие основные признаки. Во-первых, юридические факты предусмотрены нормами исполнительного производства. Во-вторых, они ведут к возникновению, изменению и прекращению исполнительных правоотношений. В-третьих, юридические факты возникают в особой сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Юридическими фактами исполнительного производства являются действия различных субъектов на всех его стадиях. Динамика юридических фактов в исполнительном производстве представляет себя в виде сложного комплекса фактов, начиная от возбуждения исполнительного производства до окончания исполнительного производства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 146, 267.
Полагаем, что особенностями юридических фактов в механизме правового регулирования гражданских исполнительных правоотношений являются:
1. Только действия лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть фактами, порождающими гражданские исполнительные отношения, потому что только с действиями норм гражданского исполнительного права связывают наступление определенных правовых последствий.
2. Деятельность Федеральной службы судебных приставов, порождающая отношения и рассматриваемая в качестве юридического факта, регулируется гражданским исполнительным правом. Каждое правовое действие лица, участвующего в исполнительном производстве, в совокупности с действиями судебных приставов-исполнителей создает отношения, содержанием которых становятся права и обязанности, предусмотренные нормами гражданского исполнительного права. Возможность совершения тех или иных действий, разрешение или запрещение предусмотрены нормами гражданского исполнительного права. Ни одно отношение не может возникнуть вне зависимости от действий лиц, участвующих в исполнительном производстве.
3. Обязательным элементом юридического состава гражданских исполнительных отношений должно быть действие судебного пристава-исполнителя, например предъявление исполнительного документа - действия судебного пристава-исполнителя. То есть не сам исполнительный документ, а его предъявление - это юридический факт, с которым связано возникновение гражданского исполнительного права.
4. Последовательность наступления юридических фактов предусмотрена нормами гражданского исполнительного права и определяется стадиями исполнительного производства и соответствующими процедурами, порядком исполнительных действий. Первый факт - предъявление исполнительного документа, до его предъявления исполнение не начинается и никакие гражданские исполнительные отношения не возникают. Последовательность наступления юридических фактов (совершение действий), закрепленная законом, устанавливает невозможность наступления одного факта раньше другого, невозможность совершения одного действия раньше другого. Динамика гражданских исполнительных правоотношений определяется тем, что они возникают в период исполнительных действий, последовательно развивающихся по стадиям, совершение которых заключено в развитии принудительного исполнения по решениям юрисдикционных органов. Развитие правоотношений, возникающих в гражданском исполнительном праве, происходит в результате реализации субъектами гражданского исполнительного права принадлежащих им прав и возложенных на них обязанностей.
Установление гражданских исполнительных правоотношений, раскрытие собственных закономерностей правового регулирования даст возможность выбрать адекватные правовые средства в регулировании общественных отношений в этой области и обеспечит более полную реализацию норм. Реализация гражданских исполнительных правоотношений позволит оценить достаточно ли полно учтены все специфические закономерности правового регулирования данных отношений.
Таким образом, полагаем необходимо реформирование правового регулирования исполнительного процесса, законодательное определение модели действий субъектов исполнительного производства таким образом, чтобы эта модель упорядочила гражданские исполнительные правоотношения, придав устойчивость оправдавшим себя правовым конструкциям, посредством нормативного закрепления в Исполнительном кодексе РФ.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_3104.html