«Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы»

Аспекты классификации судебных дел по землям сельскохозяйственного назначения

Ибрагимов К.Х.
Электронный ресурс, 2010.
Статья посвящена аспектам классификации судебных дел по землям сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, классификация судебных дел.
The article is devoted to aspects of the classification of cases of agricultural land.
Проблема классификации судебной практики в области рассмотрения земельных споров, связанных с землями сельскохозяйственного назначения, относится к числу наиболее важных методологических проблем современной правовой науки. Обусловлено это не только тем, что судами общей юрисдикции рассматривается значительное количество земельно-правовых дел <1>, и у них, соответственно, возникает высокая потребность в создании базы данных судебной практики для обеспечения быстрого, правильного, единообразного и эффективного применения земельного и иного законодательства, но и для решения иных сложных задач, например судебной статистики, и в целом, всего гражданского судопроизводства. Наличие такой классификационной базы позволит из всей совокупности судебных дел идентифицировать и выделить схожее по содержанию дело, глубже и разносторонне исследовать отдельные его элементы, выработать практические рекомендации по совершенствованию судопроизводства.
--------------------------------
<1> За последнее десятилетие федеральными судами рассмотрено около трех тысяч таких дел, гораздо больше их рассмотрено мировыми судами и судами районного и областного звена.
Например, сформированная при соблюдении формально-логических правил, устойчивая классификация позволит делать разные экстраполяции, т.е. распространять выводы, сделанные судом по одному какому-то конкретному делу на другие аналогичные дела, а более того, позволит выявить общие причины возникновения тех или иных споров или правонарушений и, соответственно, разработать меры их пресечения и предупреждения. И это не все. Эвристическая сила классификации судебных дел заключается и в той возможности, которой она вооружает судебные органы по предсказанию возникновения новых ранее неизвестных дел, по смыслу вытекающих из ранее рассмотренных. В этом смысле с полной уверенностью можно утверждать, что классификация при всем своем дроблении на составляющие разделы судебных дел все же гораздо больше, чем сумма этих составляющих судебных дел. Трудно не согласиться с мнением, что классификация позволяет анализировать "результаты предшествующего развития" накопившихся знаний о классифицируемых объектах и их общей системы; позволяет делать обоснованные прогнозы относительно путей дальнейшего развития и совершенствования как отдельно рассматриваемых объектов, так и всей их совокупности в целом <2> или с другим мнением: "Назначение всякой классификации в науках заключается в том, чтобы быть средством лучшего познания изучаемых объектов, о которых до классификации еще не имелось сформировавшегося понятия" <3>.
--------------------------------
<2> Философский энциклопедический словарь. М.: Изд-во "Советская энциклопедия", 1989. С. 256 - 257.
<3> Чупахин И.Я. Понятия и методы научной классификации объектов исследования // Вопросы диалектики и логики. Л.: Изд-во ЛГУ, 1964. С. 62.
Иначе говоря, классификация судебных дел - метод познания, раскрывающий такие стороны и такие соотношения в правовой действительности, которые доселе находились вне поля зрения судебных органов или соответствующих юридических научных учреждений. В этом, на наш взгляд, как раз и заключается вся синергетическая сила классификации, крайняя необходимость ее разработки как для практики, так и для теории. Вот почему классификация земельно-правовых судебных дел должна способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию земельно-правовой системы России.
Вместе с тем, как известно, разработка любой классификации является делом весьма сложным, зачастую носящим междисциплинарный характер. Но и при соблюдении всех правил ее составления, вряд ли можно быть уверенным в ее удачности и признании юридическим сообществом в качестве руководства к пользованию.
Так что же такое классификация? Число источников, раскрывающих существо классификации, в настоящее время весьма ограничено <4>. Серьезное внимание разработке теории классификации уделялось в советское время. Причем на разработке данной темы специализировались научные учреждения РАН в Новосибирске, Бороке, Тарту и др. Почти ежегодно проводились Всесоюзные школы-семинары по теории и методологии классификации. Тогда и были изданы выдающиеся труды Б.М. Кедрова, С.С. Розовой, Ю.А. Шрейдера и других ученых <5>. Что же касается классификационных исследований в области права, то они в России единичны и не отражают потребности в них современной теории и практики права <6>. Создание единых классификаторов категорий судебных дел на основе комплексного подхода не нашло места в Постановлении Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" (с изменениями и дополнениями), хотя в п. 6 и установлено, что эти Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.
--------------------------------
<4> В последние годы издана единичная монография на данную тематику: Омельченко В.В. Общая теория классификации: В 2-х частях. М.: Изд-во ИПЦ "Маска", 2008.
<5> Кедров Б.М. Классификация наук. М.: Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1961. Т. 1. 243 с.; Розова С.С. Классификационная проблема в современной науке. Новосибирск: Наука, 1986. 220 с.; Шрейдер Ю.А. Логика классификации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1973. N 5. С. 3 - 7.
<6> Андрюшечкина И.Н., Ниесов В.А. О создании единой системы классификации гражданских дел и материалов судов общей юрисдикции // Российская юстиция. 2007. N 4; Батова О.С. Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2005. N 6; Мазин П.В., Мазин В.П. Клинико-юридическая классификация дефектов оказания медицинской помощи // Медицинское право. 2005. N 3; и др.
Вместе с тем отсутствие единой системы классификации рассматриваемой категорий судебных дел затрудняет поиск и систематизацию принятых судами актов. Отсутствие единой системы классификации категорий судебных дел снижает эффективность системы сбора и обработки судебной статистики и полноту представления информации в статистической отчетности. Формы статистической отчетности, действующие в настоящее время, не отражают в полной мере все разнообразие земельно-правовых дел и материалов, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями. Необходимость использования единого классификатора обусловлена также различным толкованием в судебной практике процессуальных норм, касающихся как подсудности дел или возможности использования того или иного вида производства <7>.
--------------------------------
<7> Андрюшечкина И.Н., Ниесов В.А. Указ. соч. С. 73.
Между тем проблеме классификации судебных дел серьезное внимание уделяется в странах ближнего и дальнего зарубежья <8>.
--------------------------------
<8> Реут В.И. Законы Республики Беларусь: классификация, роль и место в системе национального законодательства // Гражданин и право. 2006. N 5; Bowen T.A. Treatise on Logic, or Laws of Pure Thought. Cambridge, 1866; Webster's New Universal Unabridged Dictionary. N.Y.: Simon and Schuster, Tree of Knowledge, 1983. P. 334; Oxford Dictionary of Law. Oxford, N.Y.: Oxford University Press, 2003. P. 44.
Согласно новому энциклопедическому словарю 2008 г. классификация - это система соподчиненных понятий (классов объектов) какой-то области знания или деятельности человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями или классами объектов <9>. Такое же определение дается и в аналогичном словаре 1973 г., однако добавляется значимое применительно к нашему рассуждению достоинство классификации - "...для установления связей между этими понятиями или классами объектов, а также для точной ориентировки в многообразии понятий или соответствующих объектов" <10>.
--------------------------------
<9> Новый энциклопедический словарь. М.: Изд-во РИПОЛ КЛАССИК, 2008. С. 519.
<10> Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 12. М.: Советская энциклопедия, 1973. С. 269.
В науке широкое распространение получило представление о классификации как о процедуре деления соответствующих понятий на разряды, классы и т.д. Например, однозначную трактовку классификации как процедуре деления дают И.Я. Чупахин, Ю.А. Воронин и др. <11>. Вместе с тем ряд ученых, например Н.И. Кондаков, не совсем согласны с данным мнением и формулируют классификацию как особый вид или форму деления <12>. Соглашаясь с данным мнением, М.С. Строгович, в свою очередь, развивает данную мысль, утверждая, что "всякая классификация есть деление (особая его форма), но не всякое деление является классификацией". И объясняет почему. Деление обычно производится для какой-либо практической цели, и оно отбрасывается, теряет значение, когда эта цель достигнута. Классификация же, будучи создана, получает устойчивый характер, сохраняется, пока она не будет заменена новой, более удачной <13>.
--------------------------------
<11> Чупахин И.Я. Указ. соч. С. 55 - 72; Воронин Ю.А. Введение в теорию классификаций. Новосибирск, 1982. С. 42.
<12> Кондаков Н.И. Логика. М.: Учпедгиз, 1954. С. 377.
<13> Строгович М.С. Логика. М.: Госполитиздат, 1949. С. 127 - 128.
Интересным в работе М.С. Строговича является раскрытие процедуры классифицирования, которая ему представляется так: "Мы берем какое-либо понятие и выясняем его объем, т.е. устанавливаем, какие предметы, явления, вещи этим понятием охватываются. Затем эти предметы, явления, вещи, составляющие объем данного понятия, т.е. класс, мы разбиваем по сходным признакам на группы, на низшие классы... Каждый из этих последних разделяется на еще низшие и т.д." <14>.
--------------------------------
<14> Строгович М.С. Указ. соч. С. 136.
Классификацию рассматриваемой категории дел по землям сельхозназначения необходимо вести по материально-правовому признаку, поскольку, по мнению А.А. Добровольского и С.А. Ивановой, классификация по материально-правовому признаку не ограничивается ее полезностью для правовой статистики и обобщения судебной практики. Главное значение рассматриваемой классификации исков состоит в том, что она помогает выявить и учесть процессуальные особенности, связанные с рассмотрением той или иной разновидности иска. В свою очередь, знание процессуальных особенностей способствует наиболее эффективному использованию иска как средства защиты прав и законных интересов, более обоснованному и целесообразному рассмотрению и разрешению гражданских дел и тем самым успешному решению задач, стоящих перед юрисдикционным органом <15>.
--------------------------------
<15> Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты. М., 1979. С. 56.
Можно выделить два основных разряда в категории судебных дел по землям сельхозназначения: вещные и обязательственные. Вещные - это когда нарушается право собственности на землю, или право залога земельного участка, ограниченного пользования им и т.д. Обязательственные - это когда возникают земельные споры в процессе использования земельного участка на праве аренды или постоянного бессрочного пользования, при передаче его по договору купли-продажи, при агрохимическом или мелиоративном обслуживании земельного участка и т.д.
В целом все судебные дела по землям сельхозназначения ориентировочно можно разделить на следующие разделы:
- нарушение порядка выдела земельного участка в счет земельной доли;
- нарушение права собственности на земельный участок;
- нарушение требований законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к землям сельхозназначения и разрешенным использованием способами;
- нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду и реализации права аренды;
- нарушение порядка осуществления или взимания платы за землю;
- нарушение исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель;
- нарушение порядка перевода земель сельхозназначения в другую категорию;
- нарушение права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов на возмещение убытков (включая упущенную выгоду), связанных с изъятием земельного участка либо ограничением права владения, пользования и распоряжения им;
- нарушение порядка включения земельных участков в фонд перераспределения земель;
- нарушение требований федерального законодательства о преимущественном праве покупки земельных участков субъектом Российской Федерации из земель сельскохозяйственного назначения;
- нарушение требований законодательства по оформлению и закреплению земельного участка (межевание, кадастрирование, госрегистрация и др.);
- нарушение порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;
- нарушение порядка установления платного сервитута;
- нарушение правил приобретения земельного участка или права на заключение договора аренды на него на торгах.
Приведенная выше классификация судебных дел по землям сельхозназначения не является исчерпывающей, и не исключено, что с развитием практики применения земельного законодательства и расширением горизонта земельно-правового сознания населения будут появляться и другие судебные дела.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_7365.html