Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

 

 

 

 


«Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»

/ Уголовное право
Мини-контрольная,  7 страниц

Список использованной литературы

1. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. Л.Л. Кругликова. М., 2007.
2. Уголовное право РФ. Общая и особенная части / Под ред. А.С. Михлина. М., 2008.
3. Уголовное право РФ. Общая и особенная части / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2008.
4. Уголовное право. Практический курс / Под ред. А.И. Бастрыкина. М., 2007.
5. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.И. Радченко. М., 2006.
6. Уголовное право России. Общая часть / Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Волженкина, В.В. Орехова. СПб., 2006.


Работа похожей тематики


Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития

Брежнев О.В.
Электронный ресурс, 2010.

В статье исследуется институт административно-территориальных единиц с особым правовым статусом как новых национально-территориальных образований, появившихся вследствие объединения некоторых краев, областей и автономных округов. В сравнительном плане рассмотрены нормы, регламентирующие статус соответствующих образований. Показаны присущие данному правовому регулированию противоречия и пробелы, а также существующие тенденции в развитии регионального законодательства об административно-территориальных единицах с особым правовым статусом.

Ключевые слова: федеративное государство, административно-территориальное устройство, национально-территориальные образования, особый правовой статус, объединение субъектов Федерации, административная автономия.

The article studies the institute of administrative-territory units with special legal status as new national-territory formations created by consolidation of certain regions, provinces and autonomous national areas. The author compares the norms regulating the status of the relevant formations; shows the discrepancies and lacunas inherent for this legal regulation and the existing tendencies of development of regional legislation on administrative-territory units with a special legal status.

Key words: federative state, administrative-territory establishment, national-territory formations, special legal status, consolidation of subjects of the Federation, administrative autonomy.

Федеративное устройство представляет собой одну из конституционных основ Российского государства. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации. В то же время Конституция предусматривает и некоторые особенности статуса субъектов Российской Федерации, которые по своей природе являются национально-государственными образованиями (республик, автономной области, автономных округов). Одной из таких особенностей является конституционно предусмотренная возможность вхождения автономного округа в состав края, области (ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. все десять автономных округов входили в состав краев и областей РСФСР. В 1990 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения и дополнения, согласно которым допускалась возможность как непосредственного вхождения автономных округов в состав РСФСР, так и их вхождения в состав краев, областей <1>. В 1992 г. получил конституционное закрепление статус автономных округов как субъектов Российской Федерации <2>. В том же году Чукотский автономный округ был выведен из состава Магаданской области и непосредственно вошел в Российскую Федерацию <3>. Остальные девять автономных округов продолжали оставаться в составе краев и областей.

--------------------------------

<1> См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 29. Ст. 395.

<2> См.: Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 20. Ст. 1084.

<3> См.: Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. N 3056-1 "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 28. Ст. 1618.

Конституция Российской Федерации 1993 г., предусмотрев положения о равноправии всех субъектов Федерации, включая края, области и автономные округа, а также о возможности вхождения автономных округов в состав краев и областей, окончательно институализировала статус так называемых сложносоставных субъектов Федерации, т.е. тех краев и областей, в состав которых входят формально равноправные с ними автономные округа. Как отмечает С.А. Авакьян, "на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит, они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области" <4>. Появились и определенные сложности с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти краев, областей и входящих в их состав автономных округов. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 г. N 12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области <5> дал некоторые разъяснения о путях преодоления рассматриваемой коллизии. Однако устранить все противоречия, связанные со статусом сложносоставных субъектов Федерации, данное Постановление Конституционного Суда, конечно, не могло.

--------------------------------

<4> См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М.: Юристъ, 2006. С. 115.

<5> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29. Ст. 3581.

Своеобразным способом решения вышеуказанной проблемы стал процесс объединения краев, областей и входящих в их состав автономных округов в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ (в редакции от 31 октября 2005 г.) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" <6>. В 2005 - 2008 гг. произошло объединение следующих субъектов Федерации: Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа <7>, Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов <8>, Камчатской области и Корякского автономного округа <9>, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа <10>, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа <11>. В результате такого объединения появились соответственно следующие новые субъекты Федерации: Пермский, Красноярский, Камчатский края, Иркутская область, Забайкальский край <12>. Парадокс заключается в том, что процесс объединения затронул субъекты Федерации, формально и так составляющие единое целое. Это дало повод для высказанного в юридической литературе мнения о произошедшем своеобразном "поглощении" краями, областями автономных округов, что наиболее отчетливо проявилось в тех случаях, когда не изменилось даже название нового субъекта Федерации (Красноярский край, Иркутская область), однако автономные округа, ранее входившие в состав соответствующего края, области, перестали существовать <13>.

--------------------------------

<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4956; 2005. N 45. Ст. 4581.

<7> См.: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706; 2006. N 16. Ст. 1644 (далее - Федеральный конституционный закон об образовании Пермского края).

<8> См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 42. Ст. 4212 (далее - Федеральный конституционный закон об образовании Красноярского края).

<9> См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 29. Ст. 3119 (далее - Федеральный конституционный закон об образовании Камчатского края).

<10> См.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 1, N 23. Ст. 2690 (далее - Федеральный конституционный закон об образовании Иркутской области).

<11> См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3745 (далее - Федеральный конституционный закон об образовании Забайкальского края).

<12> Далее условно будем именовать их "объединенные субъекты Российской Федерации".

<13> См.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы Междунар. науч. конф-ции. Юрид. ф-т МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28 - 31 марта 2007 г. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 22 - 23.

Отметим, что автономные округа при всей противоречивости их статуса являются особыми государственными образованиями, обеспечивающими в том числе решение национального вопроса на соответствующих территориях Российской Федерации, имея в виду реализацию прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Федеральные конституционные законы об образовании объединенных субъектов Федерации предусмотрели, что теперь эту задачу должны решать административно-территориальные единицы с особым правовым статусом, образуемые на территории бывших автономных округов.

Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом - новый вид национально-территориальных образований, создаваемых в субъектах Российской Федерации. Правовой основой их организации являются федеральные конституционные законы об образовании объединенных субъектов Федерации, уставы <14>, законы и иные нормативные правовые акты соответствующих субъектов. Можно отметить следующие особенности нормативного регулирования статуса рассматриваемых административно-территориальных единиц.

--------------------------------

<14> Устав Пермского края был принят 27 апреля 2007 г. // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 5 (ч. 1); Устав Красноярского края - 10 июня 2008 г. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. N 29(250); Устав Камчатского края - 4 декабря 2008 г. // Официальные ведомости. 2008. 11 дек. N 199 - 200; Устав Иркутской области - 17 апреля 2009 г. // Областная газета. 2009. 24 апр. N 45(470); Устав Забайкальского края - 17 февраля 2009 г. // Забайкальский рабочий. 2009. 18 февр. N 30.

Во-первых, федеральные конституционные законы об образовании объединенных субъектов Федерации предусматривают возможность принятия федерального закона, регламентирующего основы правового статуса данного вида административно-территориальных образований <15>. Пока такой закон не принят.

--------------------------------

<15> См.: ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края, ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края, ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона об образовании Камчатского края, ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона об образовании Иркутской области, ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона об образовании Забайкальского края.

Во-вторых, поскольку детальная правовая регламентация административно-территориального устройства субъектов Федерации относится к их ведению, ряд норм федеральных конституционных законов об образовании объединенных субъектов Федерации, касающихся статуса исследуемых административно-территориальных единиц, следует рассматривать как временные, действующие до тех пор, пока соответствующие отношения не урегулированы законодательством субъектов Федерации (о наименовании административно-территориальных единиц с особым статусом, об обеспечении представительства их интересов на уровне края, области и др.) <16>.

--------------------------------

<16> См.: ст. 18 Федерального конституционного закона об образовании Камчатского края, ст. 19 Федерального конституционного закона об образовании Иркутской области, ст. 20 Федерального конституционного закона об образовании Забайкальского края.

В-третьих, уставы объединенных субъектов Федерации различным образом подходят к объему регламентации статуса рассматриваемого вида административно-территориальных единиц. В некоторых случаях уставы регулируют соответствующий статус весьма подробно, ему посвящается отдельная глава (Пермский, Забайкальский края, Иркутская область), в других - фрагментарно, лишь отдельными нормами (Красноярский край).

На основе анализа соответствующих положений федерального законодательства и уставов объединенных субъектов Российской Федерации рассмотрим основные черты, присущие статусу исследуемых административно-территориальных образований.

Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом организуются в границах бывших автономных округов и являются неотъемлемой частью соответствующего субъекта Федерации. Они вправе иметь символику, отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции в соответствии с законами субъектов Федерации <17>.

--------------------------------

<17> См.: ч. 1 и 2 ст. 35 Устава Пермского края, ч. 3 ст. 15 Устава Иркутской области.

Вопрос о наименовании административно-территориальной единицы с особым правовым статусом решается в уставе соответствующего субъекта Федерации. В качестве временной нормы некоторые федеральные конституционные законы об образовании объединенных субъектов Федерации предлагали именовать эти территориальные образования округами. Данный подход был воспринят уставами всех объединенных субъектов Федерации, кроме Красноярского края. В соответствии со ст. 33 Устава Красноярского края административно-территориальные единицы с особым правовым статусом именуются "районы". Таким образом, в настоящее время в объединенных субъектах Российской Федерации образованы следующие административно-территориальные единицы с особым правовым статусом: Коми-Пермяцкий округ в Пермском крае, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский районы в Красноярском крае, Корякский округ в Камчатском крае, Усть-Ордынский Бурятский округ в Иркутской области, Агинский Бурятский округ в Забайкальском крае.

Административно-территориальная единица с особым правовым статусом представляет собой национально-территориальное образование, важной задачей которого является, как уже отмечалось, защита прав коренных малочисленных народов. Отметим в этой связи, что наиболее четко данное положение предусмотрено в Федеральном конституционном законе об образовании Красноярского края, в котором норма об оказании помощи коренным малочисленным народам в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и национальных культур (ч. 4 ст. 5) помещена в статью об административно-территориальных единицах с особым правовым статусом. В Уставе Пермского края (ст. 42) отмечено, что важной задачей органов государственной власти, действующих на территории Коми-Пермяцкого округа, является "обеспечение сохранения этнической идентичности коми-пермяцкого народа", что предполагает: разработку и реализацию государственных целевых программ по развитию национального (родного) языка и национальной культуры; признание возможности использования национального языка, наряду с русским языком, в официальных сферах общения на территории округа; возрождение художественных народных промыслов и ремесел; создание условий для деятельности в округе средств массовой информации на национальном (родном) языке; организация и деятельность соответствующих учреждений образования и культуры и др. Аналогичные нормы применительно к соответствующим административно-территориальным единицам с особым правовым статусом содержатся в Уставах Иркутской области (ст. 17) и Забайкальского края (ст. 107, 108).

Специфика правового статуса рассматриваемых административно-территориальных образований проявляется и в особенностях организации власти на данных территориях.

В соответствии с уставами объединенных субъектов Российской Федерации сложились три основные модели организации власти в их административно-территориальных единицах с особым правовым статусом.

Первая модель предполагает, что в структуре органов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации создается орган специальной компетенции, осуществляющий государственное управление на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом, а также функции по взаимодействию с иными исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации и координации деятельности их территориальных органов. Представительный орган на уровне административно-территориальной единицы с особым правовым статусом отсутствует. Сохраняется существовавшее ранее в автономном округе территориальное деление на районы.

В соответствии с Уставом Пермского края (ч. 2 ст. 37, ст. 40) предусматривается создание в структуре исполнительных органов государственной власти края Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, определена сфера его компетенции. Руководство данным Министерством осуществляет Глава Коми-Пермяцкого округа - министр Пермского края, который входит в состав Правительства края. Он назначается на должность и освобождается от нее Губернатором Пермского края по представлению Председателя Правительства края (ч. 1 - 3 ст. 41 Устава Пермского края). Аналогичный подход к организации государственной власти на территории Корякского округа предусмотрен Уставом Камчатского края (ч. 2 ст. 30).

Для второй модели организации власти на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом характерны те же основные черты, что и для первой, с той лишь разницей, что в структуре органов исполнительной власти субъекта Федерации создается орган не специальной, а общей компетенции, выполняющий функции государственного управления на соответствующей территории. Согласно ст. 18 Устава Иркутской области таким органом является Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа. В Забайкальском крае Руководитель Администрации Агинского Бурятского округа одновременно является заместителем Председателя Правительства края (ч. 2 ст. 106 Устава Забайкальского края).

Третья модель организации власти предполагает, что на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом создается единое муниципальное образование - муниципальный район. Организация власти в нем строится в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <18> и законами субъектов Федерации. Ранее существовавшее на данной территории деление на районы упраздняется.

--------------------------------

<18> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

Подобная модель принята в Красноярском крае, где образованы Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский муниципальные районы. Таким образом, правовой статус данных территорий претерпел беспрецедентную для новейшей российской истории трансформацию: из субъектов Федерации они "превратились" в муниципальные образования. В 2005 г. были приняты их Уставы <19>. Они предусматривают создание представительных органов: Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, состоящей из 15 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам, и Совета депутатов Эвенкийского муниципального района, состоящего из 23 депутатов - по одному от каждого сельского поселения, входящего в состав района, независимо от численности населения (ч. 3 ст. 21 Устава Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, ч. 2 ст. 15 Устава Эвенкийского муниципального района). При этом депутатский корпус представительного органа Эвенкийского района формируется из глав сельских поселений и из депутатов представительных органов указанных поселений.

--------------------------------

<19> Уставы Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского муниципальных районов приняты 22 декабря 2005 г., зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу соответственно 30 декабря 2005 г. и 20 января 2006 г.

Главы данных муниципальных районов избираются их представительными органами из числа депутатов и исполняют полномочия председателей этих органов (ч. 2, 3 ст. 24 Устава Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, ч. 1, 4 ст. 25 Устава Эвенкийского муниципального района). Исполнительно-распорядительными органами этих районов являются их администрации, возглавляемые главой (руководителем), назначаемым на должность районным представительным органом на конкурсной основе с заключением соответствующего контракта (ст. 45 Устава Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, ст. 34 Устава Эвенкийского муниципального района).

Отметим, что Устав Пермского края (ч. 2 ст. 38) также содержит норму, допускающую преобразование Коми-Пермяцкого округа в единое муниципальное образование "при наличии волеизъявления населения Коми-Пермяцкого округа в его границах в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Пермского края".

Федеральное законодательство предусматривает, что Президент и Правительство Российской Федерации устанавливают порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в объединенных субъектах Федерации с учетом того, что в состав этих субъектов входят административно-территориальные единицы с особым правовым статусом <20>. Это предполагает возможность создания на уровне данных образований соответствующих территориальных органов. Отметим, что уставы объединенных субъектов Федерации предусматривают создание на этом же уровне и территориальных органов краевых, областных органов исполнительной власти (п. "б" ч. 1 ст. 40 Устава Пермского края, ст. 114 Устава Красноярского края, ч. 3 ст. 30 Устава Камчатского края, ст. 18 Устава Иркутской области, ч. 2 ст. 106 Устава Забайкальского края).

--------------------------------

<20> См.: ч. 2 ст. 11 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края, ст. 16 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края, ч. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона об образовании Камчатского края, ч. 2 ст. 16 Федерального конституционного закона об образовании Иркутской области, ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона об образовании Забайкальского края.

Федеральное законодательство предусматривает возможность образования в административно-территориальных единицах с особым правовым статусом постоянных сессий соответствующих краевых, областного судов <21>. В Пермском крае допускается также образование постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в Коми-Пермяцком округе (ч. 2 ст. 12 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края).

--------------------------------

<21> См.: ч. 2 ст. 12 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края, ч. 2 ст. 18 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края, ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона об образовании Камчатского края, ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона об образовании Иркутской области, ч. 2 ст. 18 Федерального конституционного закона об образовании Забайкальского края.

Очевидно, что федеральный законодатель, устанавливая такие организационные формы осуществления судопроизводства, как постоянные сессии и постоянное судебное присутствие федеральных судов краевого, областного звена в административно-территориальных единицах с особым правовым статусом, исходил из необходимости сделать более доступным правосудие, осуществляемое на этом уровне, для обращений граждан и организаций, находящихся на соответствующих территориях, а также сохранить судейские кадры в условиях ликвидации ранее существовавших судов автономных округов. При этом следует отметить, что, по-видимому, требуют определенного дополнения нормы, устанавливающие подведомственность и подсудность краевым, областным судам гражданских и административных дел, с тем чтобы учитывались и те из них, которые могут быть связаны со спецификой правового статуса соответствующих административно-территориальных образований. Кроме того, действующее федеральное законодательство о судоустройстве вообще не предусматривает такую организационную форму судебной деятельности, как постоянные сессии <22> (возможность создания постоянных судебных присутствий арбитражных судов субъектов Федерации закреплена ст. 43.1 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <23>). В этой связи представляется обоснованным предложение о необходимости разработки и принятия федерального конституционного закона, регламентирующего порядок создания и упразднения судов при объединении субъектов Федерации.

--------------------------------

<22> См.: Суды в шеренгу не построишь. Интервью с Председателем Пермского областного суда М.Д. Головиным // Российская Федерация сегодня. 2005. N 17.

<23> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст. 1589; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2699; 2004. N 13. Ст. 1111; 2006. N 29. Ст. 3120; 2007. N 49. Ст. 6031; 2008. N 18. Ст. 1937; 2009. N 19. Ст. 2269.

Образование административно-территориальных единиц с особым правовым статусом придает актуальность проблеме создания в объединенных субъектах Российской Федерации органов конституционного правосудия - уставных судов. Возможность учреждения таких органов предусмотрена Уставами Пермского (ч. 6 ст. 15), Камчатского (п. 3 ч. 3 ст. 13) и Забайкальского (ч. 2 ст. 54, ст. 55) краев. Данные органы могли бы взять на себя функции по рассмотрению конституционно-правовых споров между краевыми органами государственной власти, а также между ними и органами местного самоуправления в части, затрагивающей особый статус соответствующих административно-территориальных единиц. Для этого компетенция уставных судов, предусмотренная законодательством субъектов Федерации, должна быть ориентирована на необходимость выполнения указанной функции. Отметим также, что целесообразно, чтобы порядок образования уставных судов в объединенных субъектах Федерации предполагал обязательное вхождение в состав судей этих судов представителя от административно-территориальной единицы с особым правовым статусом. Как отмечает М.А. Митюков, "идея создания уставных судов оказывается востребованной и в связи с объединением субъектов РФ. В частности, в Пермском крае весьма оживленно обсуждался вопрос об образовании такого суда в связи с усложнением задач, обусловленных функционированием органов власти и местного самоуправления в объединенном субъекте. Даже выдвинута идея размещения Уставного суда в Кудымкаре (центр бывшего Коми-Пермяцкого автономного округа). Вероятно, уставные суды могли бы стать гарантом прав округов с особым статусом, образуемых вместо "присоединенных" субъектов РФ" <24>.

--------------------------------

<24> См.: Проблемы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации: беседа профессора М.А. Митюкова (Москва) и доцента А.В. Безрукова (Красноярск) // Российский юридический журнал. 2009. N 4.

В качестве важной особенности статуса исследуемого вида административно-территориальных единиц следует рассматривать определенные гарантии учета и представительства их интересов в деятельности краевых, областных органов государственной власти.

Отметим, что все федеральные конституционные законы об образовании объединенных субъектов Российской Федерации содержали специальные нормы, гарантирующие представительство интересов административно-территориальных единиц с особым правовым статусом в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации первого созыва: в Пермском крае 2 депутата Законодательного Собрания избирались по двум одномандатным округам, образуемым в Коми-Пермяцком округе по особой норме представительства (ч. 3.1 ст. 6 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края); в Красноярском крае предусматривалось создание в каждой из административно-территориальных единиц с особым правовым статусом для обеспечения их представительства в Законодательном Собрании двухмандатного избирательного округа (ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края); в Камчатском крае 10 депутатов законодательного органа власти избирались от Корякского округа по особой норме представительства (ч. 1 ст. 9 Федерального конституционного закона об образовании Камчатского края); в Иркутской области и Забайкальском крае соответственно 4 и 5 депутатов избирались по многомандатным округам, сформированным на территориях Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского округов (ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона об образовании Иркутской области, ч. 1 ст. 9 Федерального конституционного закона об образовании Забайкальского края). Однако, как уже отмечалось выше, данные нормы федерального законодательства носили временный характер, ибо касались только выборов депутатов законодательных органов власти соответствующих субъектов Федерации первого созыва.

Законодатели объединенных субъектов Российской Федерации по-разному отнеслись к идее специальных гарантий представительства интересов административно-территориальных единиц с особым правовым статусом при формировании соответствующих законодательных собраний. Уставы Пермского (ст. 39) и Красноярского (ч. 1 ст. 59) краев воспроизвели нормы о представительстве соответствующих территориальных образований, которые содержались в федеральных конституционных законах об образовании этих субъектов Федерации. Напротив, в Уставах Камчатского края (ч. 3 ст. 14) и Иркутской области (ч. 2 ст. 49) соответствующие гарантии отсутствуют. Подобная позиция законодателей данных субъектов Федерации неоправданна, поскольку не соответствует правовой природе рассматриваемых административно-территориальных единиц как особых национально-территориальных образований. Устав Забайкальского края (ч. 3 ст. 106) содержит специальную норму о том, что Законодательное Собрание края на срок своих полномочий образует консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа, обеспечивающий формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций.

Отметим, что Устав Пермского края (ч. 2 ст. 40) содержит норму, обеспечивающую представительство интересов Коми-Пермяцкого округа и в деятельности краевых исполнительных органов власти. Он устанавливает, что "представители Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа входят в состав коллегиальных и совещательных органов исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также в состав конкурсных комиссий, создаваемых по вопросам, касающимся интересов Коми-Пермяцкого округа".

В соответствии с законодательством предусмотрены определенные особенности организации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц с особым правовым статусом.

Во-первых, в силу низкой плотности населения и некоторых иных причин на территории некоторых из рассматриваемых административно-территориальных образований допускается отступление от требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части порядка определения границ муниципальных образований (ч. 3 ст. 13 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края, ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края).

Во-вторых, устанавливается особый порядок решения органами государственной власти субъекта Федерации вопросов бюджетной обеспеченности и реализации ими иных полномочий, касающихся муниципальных образований, находящихся на территории административно-территориальных единиц с особым правовым статусом (ст. 165 Устава Красноярского края).

В-третьих, предусматривается, что наименования представительного органа и главы муниципального образования, главы местной администрации в муниципалитетах, находящихся на территории соответствующего административно-территориального образования, устанавливаются законами субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций, сложившихся на соответствующей территории (ч. 1 ст. 19 Устава Иркутской области).

В-четвертых, устанавливается возможность наделения муниципальных образований, находящихся на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом, отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на соответствующих территориях (ч. 3 ст. 38 Устава Пермского края, ч. 2 ст. 19 Устава Иркутской области).

Гарантии социально-экономического развития административно-территориальной единицы с особым правовым статусом получили развернутое закрепление в Уставе Пермского края (ст. 43). В соответствии с ним цели социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа, обеспечивающие устойчивое повышение уровня жизни населения округа, обособленно отражаются в Программе социально-экономического развития Пермского края на среднесрочный период. Финансирование Коми-Пермяцкого округа в обязательном порядке выделяется в краевых программах, а также информации и отчете об исполнении краевого бюджета за соответствующий финансовый год. Аналогичные нормы применительно к Усть-Ордынскому Бурятскому округу содержатся в ст. 20 Устава Иркутской области. В Камчатском же крае предусмотрена разработка и реализация особой Программы социально-экономического развития Корякского округа, финансируемой за счет средств краевого бюджета (ст. 31 Устава края).

В заключение следует отметить, что анализ действующего федерального и регионального законодательства об административно-территориальных единицах с особым правовым статусом позволяет сделать вывод, что они представляют собой разновидность национально-территориальной административной автономии. Иными словами, административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в большей степени соответствуют сложившимся в теории конституционного права представлениям об автономном образовании, нежели автономная область и автономные округа. Последние в сегодняшней России являются, как уже отмечалось, не автономиями в строгом смысле слова, а субъектами Федерации, равноправными с республиками, краями, областями, городами федерального значения, само слово "автономный" ("автономная") в их наименовании - не более чем архаизм, унаследованный с советских времен. Появление административно-территориальных единиц с особым правовым статусом - нового вида национально-территориальных образований - является своеобразной тенденцией в современном развитии федеративного устройства России, направленной на преодоление присущей ему асимметрии при одновременном сохранении его основополагающих начал.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_9476.html


100
рублей


© Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ, 2008-2024 гг.

e-mail: studentshopadm@ya.ru

об АВТОРЕ работ

 

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!