«Управление образованием»

Управление дошкольным образованием

В последнее десятилетие произошли серьезные изменения в системе общественного дошкольного образования. Система дошкольного образования с 1991 года по 2001 год сократилась более чем на 50% (произошло сокращение сети дошкольных учреждений, количества детей, посещающих ДОУ). Деградация системы общественного воспитания обусловлена:

– сокращением системы образования за счет резкого снижения ее общедоступности. Это определяется снижением платежеспособности населения и ростом оплаты за услуги ДОУ;

– ростом стоимости затрат на содержание детского сада, который во многом определяется массовым явлением нерационального использования ресурсов в системе дошкольного образования;

– неумением управляющей подсистемы существенно контролировать и корректировать процессы, происходящие в самой системе образования, отсутствием эффективных технологий управления микро- и макросистемами в образовании.

Такое состояние стимулировало необходимость модернизации системы дошкольного образования, которая должна быть направлена на решение основных проблем современной системы дошкольного образования:

– повышение экономической эффективности системы дошкольного образования;

– повышение качества образовательных услуг;

– обеспечение общедоступности ДОУ.

Одним из важнейших путей выживания системы общественного дошкольного образования является существенное расширение ее функций, в частности расширение функций социальной защиты населения. Создание системы социальных детских садов с обеспечением в них целого комплекса мер целенаправленной социальной защиты детей поможет резко увеличить жизнестойкость системы дошкольного образования (за счет значительного притока клиентов). Главная причина наблюдающейся сейчас дисфункции системы образования лежит в неэффективной политике развития системы общественного дошкольного образования, которая заключается в стратегии ее «развития» средствами создания незначительной части дорогих элитных ДОУ за счет налогоплательщика, что неизменно влечет за собой удорожание общих затрат на содержание детей в ДОУ, повышение родительской оплаты, что в свою очередь приводит к оттоку низкодоходной части клиентов, массовому закрытию ДОУ. Поэтому важнейшим направлением реформирования системы дошкольного образования является изменение стратегии развития системы общественного дошкольного образования.

Эта стратегия заключается в следующем:

– проведение глобального мониторинга за расходованием бюджетных средств системы дошкольного образования;

– определение на этой основе гибких нормативов финансирования ДОУ (норматив рассчитывается единый для всех ДОУ населенного пункта, района);

–регулирование родительской платы за услуги ДОУ в зависимости от реальных затрат в расчете на одного ребенка (реальные затраты минус норматив).

Это поможет создать различные ДОУ без дополнительного вложения средств, а только за счет справедливого перераспределения бюджетных средств в самой системе дошкольного образования.

Вначале определимся с самим понятием общедоступность ДОУ. Конституция Российской Федерации, ее 43-я статья провозглашает право любого гражданина России на общедоступное и бесплатное образование, в том числе и дошкольное.

А это означает, что Конституция гарантирует возможность посещения любым ребенком ДОУ, независимо от платежеспособности его родителей.

Между тем наше маркетинговое исследование показало прямую взаимосвязь факта отказа от услуг ДОУ с фактами резкого снижения платежеспособности. Характерно, что система дошкольного образования не сумела своевременно защитить конституционные права этой, значительной, части населения России, спровоцировав резкий отток семей, нуждающихся в ДОУ, и окончательно подорвав тем самым свою жизнестойкость.

Именно поэтому вопрос обеспечения общедоступности ДОУ крайне актуален. Он, с одной стороны, решает очень важный для страны вопрос социальной защиты семей с малыми доходами и имеющих детей дошкольного возраста, с другой стороны, повышает жизнестойкость самой системы дошкольного образования.

Диагностика уровня общедоступности системы дошкольного образования

В связи со сложностью отслеживания этого параметра мы предполагаем следующие этапы.

Первый этап. Выявление уровня укомплектованности ДОУ детьми. Действительно, логика подсказывает, что отсутствие вакантных мест в детском саду – серьезное препятствие обеспечения данного принципа.

Если с позиции повышения экономической эффективности деятельности системы высокий процент укомплектованности был показателем высокой экономической эффективности, то в данном ракурсе этот показатель становится диаметрально противоположным, так как факт полной укомплектованности ДОУ препятствует обеспечению общедоступности.

Однако показатель низкой укомплектованности не дает автоматически гарантию высокого показателя уровня общедоступности ДОУ. В реальной жизни мы можем видеть факты недоукомплектования дошкольного учреждения и наличие большого количества семей, для которых ДОУ недоступен по разным причинам. Основной причиной этого в настоящее время является невозможность выплачивать родительскую плату. Поэтому необходимо подчеркнуть, что в сложившихся экономических условиях в стране повышение общедоступности ДОУ может быть осуществлено только в случае реальных усилий со стороны управляющей подсистемы по адаптации деятельности детского сада к реальному СПРОСУ населения. (Спрос – оплачиваемая потребность.) Поэтому, оценивая реальное состояние дел, отслеживая реальную активность органов управления образованием, мы рассмотрим этот показатель (второй этап), соотнося данные об уровне укомплектованности ДОУ, наличии вакантных мест и данные о наличии детей дошкольного возраста в данном поселке, микрорайоне города и т.д. Этот показатель мы так же берем из материалов мониторинга.

Данные свидетельствуют о достаточной стабильности показателя возможностей укомплектованности ДОУ. Районов, где вакансий нет, три. Это: Сурский, город Барыш, Ленинский (в 2001 году этот показатель снизился в Ленинском районе только из-за отсутствия информации по этому району, объективно же никаких Изменений в районе не произошло, поэтому мы считаем, что положение в районе будет прежним). Данный показатель свидетельствует о самом напряженном состоянии этого вопроса. Недоступность ДОУ в указанных районах самая высокая, причем ДОУ в здесь недоступны не только для малоимущих, но и для более зажиточных слоев населения. Именно на усиление работы в этих районах руководителям системы дошкольного образования и администрации Ульяновской области необходимо обратить внимание.

2. Интересен и показатель «Возможностей нет». Он характерен для Радищевского, Старокулаткинского районов и г. Димит-ровграда. Этот показатель свидетельствует о незначительном превышении количества детей дошкольного возраста, не посещающих ДОУ, и количества вакантных мест в данном районе. При принятии управленческого решения о стратегии действий в условиях отсутствия возможностей полного укомплектования необходимо принимать меры к планомерному сворачиванию системы дошкольного образования.

Цифры свидетельствуют не о невозможности укомплектования, а скорее о неточности данных, подаваемых в Управление образованием. Это становится совершенно очевидно при сравнении данных о количестве детей, не посещающих ДОУ. Так как это число напрямую связано с показателем рождаемости, оно представляет собой фактически число детей, рожденных и оставшихся в живых минус количество детей, посещающих ДОУ. Если предположить, что данные о количестве, детей не посещающих ДОУ, было подано верно, то это означает, что рождаемость за год-два выросла в Димитровграде более чем в 6 раз; в Старокулаткинском районе – в 5 раз; в Радищевском – более чем в 5 раз. Понятно, что это является в современных социально-экономических условиях совершенно невозможным. Таким образом, нами выявлено, что ситуации с полной невозможностью или даже с низкими возможностями полной укомплектации детьми ДОУ в Ульяновской области не существует ни в одном районе.

3. Показатель «Средние возможности укомплектования» имеет тенденцию к уменьшению в 1999 году он был характерен для 18 районов, в 2001 году – только для 7.

4. Показатель «Высокие возможности» укомплектования, наоборот, имеет тенденцию к увеличению. Если в 1999 году он был характерен для 4 районов, то в 2001 году уже для 15 районов.

Если учесть, что платежеспособность населения в Ульяновской области так же стремительно падает, вывод очевиден: система дошкольного образования в Ульяновской области «сворачивается» не столько из-за снижения рождаемости, сколько из-за снижения платежеспособности населения.

Это свидетельствует о необходимости принятия системы мер по целенаправленному повышению общедоступности системы дошкольного образования.

В то же время данные показатели, очевидно, демонстрируют отсутствие реальных усилий со стороны управляющей подсистемы образования в районах с большими и средними возможностями укомплектации ДОУ (как средний показатель мы рассматривали превышение количества «неорганизованных» детей над количеством вакантных мест более чем в 2,5 раза).

Третий этап диагностики – показатели уровня общедоступности ДОУ. Одним из главных показателей критерия обеспечения общедоступности ДОУ является факт «возможности посещать» детский сад детьми из малоимущих семей. Если у всех таких семей такая возможность есть, принцип общедоступности практически реализован. Это связано с тем, что главная причина недоступности систем образования в современных условиях – низкая платежеспособность населения. Поэтому третий этап диагностики этого показателя – это этап выяснения количества малоимущих семей, имеющих детей дошкольного возраста, которые сейчас не посещают детский сад, выявление причин отказа от услуг ДОУ, что станет основой в дальнейшем для целенаправленной адаптации к уровню платежеспособности этой части населения. Нами проведено маркетинговое исследование с целью выявить относительное количество малоимущих семей. Для этого мы получали информацию от участковых врачей двух детских поликлиник Заволжского района. Опыт показывает, что наиболее эффективными и достоверными источниками в решении этого вопроса могут стать служба социальной защиты населения и районные детские поликлиники. Именно здесь происходит регистрация «организованных» и «неорганизованных» детей, кроме того, регулярно посещая семьи на дому, участковый врач хорошо знает семьи, в которых надо не столько лечить детей, сколько их накормить. Было выявлено около 300 неблагополучных семей. Для уточнения количества таких семей в каждом городе, районе, микрорайоне необходимо провести дополнительное исследование.