«Стадии расследования уголовных дел правоохранительными и следственными органами и действия защитника (адвоката)»

Ответственность российских судей за качество принимаемых постановлений

Рехтина И.В.
Электронный ресурс, 2010.
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы на 2007-2011 годы" предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия <1>. Верховный Суд РФ ориентирует на необходимость постоянного улучшения качества составления судебных документов. В свете сказанного ответственность судей за качество принимаемых судебных постановлений приобретает особое значение, поскольку "внимательность и аккуратность при изготовлении актов правосудия свидетельствуют об ответственном отношении судьи к своей работе, о стремлении к надлежащему осуществлению своих должностных обязанностей" <2>.
--------------------------------
<1> Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 N 583) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
<2> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции в дисциплинарной ответственности" (п. 12) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Анализу ответственности судей предшествует определение содержания понятия "качество судебных постановлений", легальная дефиниция которого отсутствует в действующем законодательстве. В официальной правоприменительной практике, без расшифровки термина "качество судебных постановлений", подчеркивается, что судье надлежит принимать меры к максимальному сокращению сроков составления судебных актов, не допуская снижения их качества <3>. В различных областях науки "качество" неразрывно связывают с категориями "свойства", "набор существенных признаков". В философском аспекте понятие "качество" имеет два взаимосвязанных значения, а именно: 1) качество детерминируется через сущность предмета или процесса. При этом подчеркивается, что "качество" - это не совокупность существенных признаков явления, а их определенная взаимосвязь <4>; 2) качество есть "то, теряя что, предмет перестает быть собою" <5>, что позволяет выделить из суммы существенных свойств предмета коренное свойство, которое можно определить как системообразующее.
--------------------------------
<3> Там же.
<4> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2001. С. 647.
<5> Гегель Г. Философия права. М., 1821. С. 37.
Опираясь на приведенные философские трактовки, представляется возможным определить качество судебных постановлений как совокупность его существенных свойств, которые позволяют рассматривать судебное постановление как индивидуально-конкретный процессуальный акт, принятый судом общей юрисдикции на основе действующего законодательства в результате осуществления правосудия по гражданским делам в письменной форме, носящий государственно-властный характер <6>. В ст. 195 ГПК РФ к судебному решению как разновидности судебных постановлений установлены только требования законности и обоснованности, которые разъясняются в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. N 23 <7>. Однако вопрос о качестве оформления судебных постановлений не ставится. Вместе с тем в науке гражданского процессуального права достаточное внимание уделялось и уделяется требованиям, предъявляемым к судебному решению, например: ясность и четкость изложения, соблюдение стиля, логичность, грамотность текста судебного постановления <8>. Данное требование непременно должно рассматриваться как один из компонентов, составляющих качество судебных постановлений. Не случайно еще в 1967 г. Верховный Суд в п. 4 Постановления Пленума "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их поведения" <9> обратил внимание судей, что "приговоры, решения, определения и постановления судов должны быть не только законными и обоснованными, но и мотивированными, составленными в ясных и понятных выражениях", которое продолжает действовать в новой редакции на сегодняшний момент.
--------------------------------
<6> См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2004. С. 316.
<7> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 2.
<8> См.: Ткачев Н.И. Законность и обоснованность судебных постановлений. Саратов, 1987. С. 24.
<9> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 февраля 1967 г. N 35 "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их поведения" (в ред. от 06.02.2007) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
На необходимость повышения качества оформления судебных актов указывается в научной литературе <10>. В частности, отмечается, что "грамотное изложение и правильное оформление судебного акта являются показателями уровня нашей культуры и уважения к гражданам" <11>, "от того, насколько качественно составлено судебное постановление, в первую очередь зависит эффективность судебной деятельности" <12>. Все это обусловливает повышенные требования к языку и стилю судебных актов.
--------------------------------
<10> См., например: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Гурвич М.А. Решение советского суда в исковом производстве: Избр. труды: В 2 т. Краснодар, 2006. Т. 1. С. 351 - 354; Матеров Н.В., Судаков Г.В. О языке судебного решения: Практические рекомендации по оформлению судебных актов. СПб., 2003; Решенкин А.Г., Павлов Н.В. О языке судопроизводства и стиле судебного акта // Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.
<11> Комаров А.Н. Язык и стиль судебных документов: Практические рекомендации по оформлению судебных актов. СПб., 2003. С. 7.
<12> Малышев А.А. Некоторые проблемы языка и стиля судебных документов // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.
Вслед за некоторыми исследователями нами был проведен эксперимент лингвистического характера, в рамках которого было проанализировано 50 судебных решений, вынесенных районными судами Алтайского края, отобранных путем случайной выборки, на предмет соответствия различным правилам и нормам русского языка. По результатам исследования не было обнаружено ни одного судебного постановления, в котором отсутствовали бы орфографические, пунктуационные, грамматические, лексические и стилистические ошибки. Количество решений, в которых наличествует 5 и менее ошибок и которые могут быть оценены как "удовлетворительные", составляет 19 (38% соответственно) в общем массиве исследуемых судебных постановлений. Средний показатель допускаемых ошибок на единицу решений составил 8,2. В особую группу отнесено 7 решений, в которых было зафиксировано 15 и более ошибок, что составляет 14% от общего объема анализируемых актов.
Предприняв подобный эксперимент и проанализировав свыше пяти десятков постановлений, принятых Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа, А.А. Малышев выделил следующие их недостатки: 1 - употребление неточного названия законов и иных нормативных правовых актов в тексте постановлений; 2 - использование объемных формулировок, частое повторение одних и тех же слов в одном предложении, в связи с чем страдают простота и доходчивость текста; 3 - нарушение правил использования аббревиатур: употребление их во вводной части постановления, отсутствие их расшифровки, неуместное использование (например, сокращение наименований юридических лиц); 4 - наличие грубых грамматических ошибок, нарушений правил расстановки знаков препинания <13>.
--------------------------------
<13> См: Там же.
Полученные в ходе исследования результаты позволяют сделать следующие выводы:
- качество оформления судебных постановлений находится на низком уровне (количество проанализированных нами решений, за которые можно поставить "положительную" оценку, составляет 19 (38%) <14>); компьютерный набор документа, как указывает С.К. Загайнова, "существенно снижает количество допускаемых ошибок" <15>, но, как отмечают специалисты, не позволяет полностью их исключить, так как существуют разделы орфографии, абсолютная проверка которых никогда не будет доступна машине <16>;
--------------------------------
<14> По результатам проведения экспериментальной лингвистической экспертизы в Арбитражном суде Алтайского края к обнародованию и опубликованию было рекомендовано только 18% из тестируемых постановлений суда. URL: www.rsci.ru.
<15> Загайнова С.К. О мерах повышения культуры изложения судебных документов в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 7.
<16> См.: Решенкин А.Г., Павлов Н.В. О языке судопроизводства и стиле судебного акта // Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.
- отсутствует персональная ответственность судей за качество принимаемых судебных постановлений. Отменить решение по основанию "безграмотности" нельзя, так как данный компонент не включен в понятие законности и обоснованности. При этом существует положение, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям (ч. 2 ст. 362 ГПК РФ). Отсутствуют также основания для вынесения в адрес судьи судом вышестоящей инстанции частного определения (ст. 226 ГПК РФ), поскольку в действиях судьи, допускающего ошибки с точки зрения правил и норм русского языка, нет нарушения законности. Нет оснований и для применения в отношении судьи мер дисциплинарной ответственности, поскольку некачественное оформление судебного постановления не может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок <17> (ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" <18>).
--------------------------------
<17> По смыслу ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм названного Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
<18> Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 28.11.2009) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Таким образом, ответственность судьи за качество оформления судебных актов переходит на уровень личной морали и ответственности;
- решение проблемы (транспарентности) прозрачности судебной системы, доступности судебных актов предполагает размещение судебных актов на сайтах судов судебной системы РФ в сети Интернет. Данное обстоятельство должно стать стимулирующим фактором к более ответственному подходу судьи к оформлению принимаемых ими судебных постановлений;
- судебные решения принимаются именем РФ (ч. 1 ст. 194 ГПК РФ), что предполагает их наивысшую силу как акта правосудия. По содержанию и оформлению данных актов можно судить о качестве всей судебной системы России. Судебные акты РФ могут стать объектом проверки Европейского Суда по правам человека, качество оформления которых является отражением правосудия в РФ в целом. Можно ли вести речь о законной силе "некорректных", безграмотных актов? Представляется, что нет! Следует помнить, что "немотивированные и неубедительные, небрежно составленные судебные акты, содержащие искажения имеющих значение для дела обстоятельств, порождают сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности судей" <19>.
--------------------------------
<19> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции в дисциплинарной ответственности" (п. 12) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
С целью повышения качества оформления судебных постановлений и ответственности судей наряду с такими мерами, как обсуждение вопросов совершенствования языка судебных актов в судебных коллегиях и судебных составах; анализ конкретных судебных актов на совещаниях судей <20>; разработка системы занятий по юридической технике, языку и стилю судебных документов в судах; внедрение в судопроизводство унифицированных бланков процессуальных документов <21>, необходимо:
1) закрепить в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" понятие качества судебных постановлений и требования к грамотному оформлению судебных актов;
2) предоставить возможность реагировать на безграмотные акты путем вынесения судом вышестоящей инстанции в адрес конкретного судьи частного определения;
3) рекомендовать включить в квалификационный экзамен судьи тест по русскому языку (грамотность судьи - один из показателей его квалификации);
4) проводить выборочную проверку (экпертирование) судебных актов в рамках конкретного суда с целью контроля и выработки у судей привычки качественно оформлять судебные акты;
5) ввести должность корректора (редактора) в системе судов общей юрисдикции. Установление такой должности в системе арбитражных судов (федеральные арбитражные суды округов) подтвердило эффективность данной меры.
--------------------------------
<20> См. подробнее: Попова Е.П., Фадеева Ю.С., Цыплакова Т.Н. Язык и стиль судебных документов: Практические рекомендации по оформлению судебных актов. СПб., 2003. С. 13 - 36.
<21> См.: Загайнова С.К. О совершенствовании формы судебных документов в гражданском и арбитражном процессах России // Российский судья. 2007. N 6.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_10054.html