«Юридический практикум для адвоката по уголовному процессу»

Культивирование идеи примирения

Решетникова И.В.
Электронный ресурс, 2010.
Автор статьи с учетом обобщения опыта субъекта Федерации (Уральского федерального округа) анализирует практику реализации правового эксперимента по внедрению примирительных процедур и альтернативных методов разрешения правовых конфликтов, что особенно интересно в свете законодательной инициативы Президента РФ Д. Медведева, внесшего в Государственную Думу законопроект "О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)".
Ключевые слова: медиация (примирение), арбитражные суды, третейские суды, альтернативное разрешение споров, мотивация судей, арбитраж.
The author of the article taking into consideration the experience of communication of the subject of federation (Ural Federal Region) analyses practice of realization of legal experiment on introduction of reconciliation procedures and alternative methods of solution of legal conflicts, which extremely interesting in light of legislative initiative of the President of the RF D.A. Medvedev who introduced draft law "On Reconciliation Procedure with Participation of Mediator (Mediation)" into the State Duma.
Key words: mediation (reconciliation), arbitrazh courts, arbitration courts, alternative solution of disputes, motivation of judges, arbitrazh.
19 февраля 2010 г. в Екатеринбурге прошло расширенное заседание постоянно действующей рабочей группы Совета председателей судов Уральского федерального округа по реализации правового эксперимента по внедрению примирительных процедур и альтернативных методов разрешения правовых конфликтов. Участники обменялись своими планами, идеями, а также поделились тем, что удалось сделать в рамках эксперимента.
В Арбитражном суде Свердловской области работа по культивированию идеи примирения началась еще до введения правового эксперимента в Уральском федеральном округе. Суд начал работу с самих себя. Очень удачным было то, что несколько лет назад первый тренинг по медиации провел судья в отставке из Германии, который за 10 лет работы в качестве судьи вынес всего 11 судебных решений, остальные дела завершались примирением. Для наших судей был важен опыт коллеги, который на деле использовал навыки медиатора.
Медиация, как известно, - это альтернативный судебной процедуре метод примирения сторон. Безусловно, российский судья - не медиатор, ибо наделен властью и разрешает спор между сторонами, он не хранит конфиденциальность. Однако и медиатор, и судья пытаются склонить стороны к примирению. Они нейтральны, ибо не являются участниками спорного правоотношения, не представляют ничьи интересы. И судья, и медиатор похожи в том, что они прилагают усилия к тому, чтобы стороны сами подошли к разрешению спора, без навязывания им условий мирового соглашения. В связи с этим логичен вывод: навыки медиатора полезны судье в деле приведения сторон к примирению.
В силу действующего законодательства арбитражный суд от имени государства осуществляет правосудие, рассматривая и разрешая подведомственные ему дела, а также обязан принимать меры к примирению лиц, участвующих в деле. Для того чтобы судьи были ориентированы на примирение сторон, необходимо формирование мотивации для развития и расширения примирения. Только при наличии мотивации судья будет заинтересован проводить работу по примирению сторон и обучаться методике примирения. Иногда от судей можно слышать опасения: будем примирять стороны, а они потом заявят отвод. Если так думает судья, это значит, что, к сожалению, он еще не знаком с методикой медиации и ошибочно полагает, что привести к примирению можно, лишь сказав, как он разрешит дело, если стороны не придут к мировому соглашению.
Что может способствовать мотивации судей к работе со сторонами по примирению?
Данные статистики говорят сами за себя. На 1000 определений о прекращении производства по делу ввиду заключения мирового соглашения 3 обжалованных акта. Обычно (с учетом категорий дел, по которым чаще всего заключаются мировые соглашения) каждое третье решение по делу обжалуется. Разница очевидна: 3 обжалования определений о прекращении производства по делу ввиду заключения мирового соглашения и 330 обжалованных решений при недостижении сторонами примирения. Следовательно, бесспорное преимущество мировых соглашений для судей - меньше отмен судебных актов.
На определения о прекращении производства по делу ввиду заключения мировых соглашений выдается в три раза меньше исполнительных листов, остальные акты исполняются добровольно. Следовательно, у судей уменьшается нагрузка по рассмотрению заявлений в рамках исполнительного производства (по правилам раздела VII АПК РФ) - это второе преимущество мировых соглашений перед вынесением решения по делу.
Но главное - примирение важно для спорящих сторон, ибо способствует мирному разрешению конфликта, сохранению имеющихся партнерских отношений и т.д. В итоге мировое соглашение развивает менталитет сотрудничества, что может стать основой для мирного решения споров в будущем.
Приведенные данные статистики демонстрируют преимущества примирения для всех участников спора.
При учете количества отмен в рамках Арбитражного суда Свердловской области введен показатель - отмены судебных актов не по вине судьи первой инстанции, к которым относятся отмены судебных актов в апелляции и кассации по причине прекращения производства по делу ввиду примирения и отказа от иска. Статистика Высшего Арбитражного Суда РФ также выделяет данный показатель из количества отмененных судебных актов. Однако при этом в суде обязательно ведется аналитика, почему мировое соглашение или отказ от иска имели место в вышестоящих инстанциях. Нет ли в этом недоработки суда первой инстанции, не предпринявшей достаточных усилий для примирения сторон?
Далее, в суде введено поощрение судей, достигших наилучших показателей по количеству отказов от иска и заключения мировых соглашений. Уже третий год такие судьи награждаются по итогам года. Например, в 2009 г. количество определений о прекращении производства по делу ввиду заключения мировых соглашений и отказа от иска составило 17,6% от количества рассмотренных дел. Показатель, конечно, не самый высокий - чуть меньше, чем каждое пятое дело. Но нельзя забывать, что в период финансово-экономического кризиса стороны настроены судиться до последнего - оттягивая момент наступления платежа. При этом лучшим показателем у одного из судей стало 36% прекращенных дел ввиду примирения и отказа от иска от рассмотренных дел! У нескольких судей этот показатель составил 25%.
От судьи требуется немало усилий, чтобы подтолкнуть стороны к примирению:
- хорошее знание дела. Не всегда из искового заявления понятна правовая позиция ответчика, поэтому крайне важно ознакомиться с отзывом ответчика. При отсутствии отзыва получить информацию от ответчика можно на собеседовании с ним;
- умение увидеть возможность для переговоров со сторонами с целью приведения их к примирению. Примирение чаще возможно по делам, где есть веские доказательства и аргументы в пользу правовых позиций обеих сторон;
- детальная подготовка дела. В судебной практике можно найти примеры прямой зависимости между детальным отражением в определении суда о подготовке дела доказательств, которые стороне надлежит представить в соответствии с обстоятельствами, отраженными в исковом заявлении, и предложением суда представить дополнительные доказательства обстоятельств, которые должны быть установлены судом в силу закона. Именно серьезная работа судьи на этой стадии дает понять стороне, что его позиция не настолько уверенная и лучше пойти на примирение или даже отказаться от иска.
Да и сам процессуальный механизм построен таким образом, чтобы стороны, обменявшись состязательными документами (исковым заявлением и отзывом на него), раскрыв доказательства по делу, могли иметь представление о правовой позиции друг друга. В этом случае к моменту судебного разбирательства стороны будут способны решить: идти дальше или примириться.
В суде принимаются меры организационного характера. Это не только тренинги для судей, размещение на сайте суда информации о преимуществах примирения, но и рассылка лицам, участвующим в деле, вместе с определением о принятии заявления к производству информации о преимуществах мирного урегулирования споров. По каждому возбужденному делу направляется соответствующая информация.
Если суд проникся идеей примирения, то он начинает искать пути к урегулированию конфликтов и во внесудебном порядке. Например, органы пенсионного фонда обращаются в Арбитражный суд с заявлениями о взыскании очень незначительных сумм с ответчиков (100, 200 рублей). Если суд удовлетворит заявление Пенсионного фонда, то будет произведено взыскание с ответчика не только названной суммы, но и государственной пошлины - 1000 рублей (в 2009 г. размер государственной пошлины был 500 рублей). Обычно ответчики по делу об этом не догадываются. В связи с этим в 2009 г. по итогам рабочей встречи руководства Управления Пенсионного фонда по Свердловской области и Арбитражного суда Свердловской области было решено, что Управление вместе с требованиями разошлет информацию о взыскании в случае удовлетворения заявления государственной пошлины с ответчика. В итоге 15000 заявлений не были поданы в Арбитражный суд ввиду добровольного исполнения. Результат таких мер налицо: Арбитражный суд Свердловской области работал в 2009 г. с нагрузкой 82 дела в месяц, а не будь согласованных действий с Пенсионным фондом, нагрузка составила бы 97 дел в месяц. Аналогичным образом в 2005 г., когда арбитражно-судебная система "захлебывалась" от пенсионных дел, Управление Пенсионного фонда по Свердловской области пошло навстречу Арбитражному суду и урегулировало мирным путем требования по 89000 заявлений.
Применительно к различным категориям дел судьи видят потенциал для разрешения конфликтов во внесудебном порядке. К примеру, в арбитражном суде рассматриваются заявления по оспариванию бездействия судебных приставов-исполнителей, которое может быть выражено в отказе стороне исполнительного производства в праве на ознакомление с материалами исполнительного производства. При проведении круглых столов, рабочих встреч с представителями различных правоприменительных органов можно обозначить такие дела. В целом Арбитражный суд Свердловской области проводит ежегодно круглые столы, рабочие встречи с представителями ФССП, ФНС, ФРС и многими другими структурами.
Культивирование духа сотрудничества в самом суде важно как для создания спокойной рабочей атмосферы, так и для преодоления негативных сторон работы в качестве судьи. Особенность работы судьи в том, что он постоянно находится в негативной среде спора. Не будучи вовлеченным в спор, он должен разрешить его. Сама негативная атмосфера спора, не всегда радушно настроенные спорящие стороны, необходимость принятия решения, определенные ограничения, обусловленные статусом судьи, и многое другое влияют на самого судью, его отношение с окружающими и близкими. Недаром считается, что к окончанию трехлетнего стажа работы у судьи уже появляются признаки эмоционального выгорания. В этом плане незаменимым помощником становится психолог. Как показывает опыт работы, многие жалобы на действия судей и работников аппарата суда обусловлены психологическими причинами, которые безболезненно может устранить профессионал-психолог. Когда-нибудь в каждом суде будет штатный психолог, а может быть, и психологический центр. Сегодня мы лишь в начале пути введения психологической службы в суде. Профессиональный психолог поможет справиться со сложными ситуациями, которые возникают при ведении дела, объяснит, как справиться с собственными недостатками, нивелировать проявления характера и темперамента сторон, которые мешают судье вести судебное заседание, как противостоять профессиональной деформации, найти пути решения семейных конфликтов, которые не могут не отражаться на работе. Косвенно работа психолога также влияет на формирование менталитета сотрудничества.
Что мешает внедрению медиации и иных примирительных процедур? Наверное, основная беда в том, что нет списка медиаторов, к которым стороны могли бы обратиться за профессиональной помощью. Нет и специальных программ для судей, обучающих приемам примирения. Хорошо бы, если бы при прохождении повышения квалификации уделялось внимание формированию у судей навыков по примирению сторон.
Поскольку основу правовых знаний мы получаем в вузе, то было бы замечательно, если бы стандарты обучения включали в себя курсы, направленные не только на получение знаний, но и на формирование профессиональных навыков. В 1996 г. появилось первое и единственное в России пособие по курсу "судебная адвокатура" <1>, написанное на основании практики проведения занятий по одноименному курсу в США. Суть учебного курса - привитие студентам навыков для участия в судебном процессе в качестве представителя. Студенты, прошедшие данный курс, выигрышно отличаются в судебных заседаниях от иных представителей сторон. Профессиональными навыками должны обладать юристы и в других сферах, тем более когда мы говорим о примирении. Судья же использует разные навыки при проведении судебного заседания, так как он обладает властными полномочиями, должен разрешить спор и пр. Судья, пытаясь примирить стороны, должен обладать совершенно иными навыками: умением слушать и слышать, выяснять правовые и прочие интересы сторон в рамках конкретного спора, умело подводя стороны к самостоятельному разрешению конфликта. Именно этим навыкам никто никогда, к сожалению, не учил российских судей.
--------------------------------
<1> Бернам У., Решетникова И., Прошляков А. Судебная адвокатура. СПб., 1996.
Источник: http://www.juristlib.ru/book_9178.html