«Полномочия и обязанности адвоката»

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

Смирнова Л. П.,
Филиал РГСУ в г. Красноярске

Процессы интеграции в современных условиях развития мирового сообщества необратимы,и решение проблем управления качеством является приоритетным направлением государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции между предпринимателями, внедрению инноваций, повышению уровня безопасности жизни, здоровья граждан. Особую актуальность управление качеством приобретает при вступлении России в членыВТО -Всемирной Торговой Организации. В этих условиях таможенные пошлины, защищающие многие отечественные отрасли, будут снижены и поток импортных товаров, проникающихна отечественный рынок, существенно возрастет. Достойную конкуренцию импорту могут составить только качественные российские товары.

Правовой аспект качества относится к выработке нормативно-технической документации, порядку ее разработки, утверждения, внедрения, выполнения и учета. Конституция Российской Федерации относит стандарты к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Законодательную и нормативную базу национальной системы управления качеством составляют федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации. основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет правовые основы, участников, правила разработки и добровольностьприменения стандартов в Российской Федерации. Реформа технического регулирования заменяет государственную систему стандартизации на национальную систему, которая в условияхглобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

В отечественной научной литературе имеется более 100 различныхопределений качества. Это объясняется многоаспектностью категории качества как абсолютной оценки, свойство продукции, соответствие назначению, стоимости, стандартам и др.

Большинство трактовок было обобщено Международной организацией по стандартизации: качество – это совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности.Под объектом в этом определении понимается все, что может быть индивидуально описано и рассмотрено: товар, услуга, процесс, система, организация или отдельное лицо.

В последней версии международных стандартов по ГОСТ Р ИСО9000−2001 качество определяется как степень соответствия присущих характеристик, отличительных свойств, оцениваемых качественно или количественно предполагаемым или обязательным требованиям, потребностям и ожиданиям.

С правовой точки зрения качество выступает как совокупность свойств объекта, отвечающих требованиям установленнымв нормативно-технической документации.

Значимость деятельности по совершенствованию качества определена Российской Академией проблем качества, которая сформулировала концептуальное определение: качество является одной из основополагающих категорий, определяющих образ жизни, социальную и экономическую основу для успешного развития человека и общества.

Концепция развития национальной системы стандартизации одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2006 №266-р. Стратегическими целями развития национальной системы управления качеством определены: повышение качестваи конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг,реализуемых на внешнем рынке; обеспечение научно-технического прогресса, обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности и содействиесохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущихв экономическом отношении стран.

Концепция всеобщего управления качеством во всем мире заменила маркетинговую концепцию управления бизнесом и определилаглавным принципом ориентацию на потребителя. Необходимо построить специальную систему для управления качеством, состоящую из взаимосвязанных элементов: организационной структуры, распределения полномочий и ответственности, методов, процедур и ресурсов, необходимых для установления, поддержанияи совершенствования качества продукции. Система качества реализует политику организации в области качества.

Развитие принципов управления качеством имеет многовековую историю. В Кодексе Хаммурапи около 4-х тысяч лет назад впервые были заложены принципы ответственности производителяза качество своей продукции. Мера ответственности за бракв работе, в данном случае строителей, находилась в диапазонеот возмещения материального ущерба до смертной казни.

Петр 1 в своем не менее знаменитом Указе о качестве от11 января1723 г. точно определил меру наказания для всех рангов ответственных лиц за производимую продукцию: «Ценаза допущенный брак – от 25 кнутов и денежного штрафа хозяину завода до лишения воскресной чарки водки подьячему».

Основным инструментом управления качеством на протяжении веков был страх возмездия. В 19 веке к «кнуту» добавили «пряник» – поощрения работников, не допускающих ошибок, брака. Принцип управления качеством, построенный на страхе исполнителейне соответствует современной концепции, у человека возникает естественное желание – по возможности скрыть свою ошибку, так как он с одной стороны боится наказания, а с другой не хочетпотерять вознаграждение.

На основе анализа и обобщения практики всеобщего управления качеством в стандартах третьей версии ИСО 9000 закрепленыпринципы современного менеджмента качества:

Принцип 1 – организация, ориентированная на потребителя. Объемы реализации производимой в организации продукции зависятот соответствия этой продукции потребностям и ожиданиямпотребителей о качестве продукции, цене, режимом и условиямипоставки, гарантийным обслуживанием при использовании продукции. Стандарт ориентирует на осознание различных потребностей и ожиданий потребителей, которые важны для принятия ими решений о приобретении продукции.

Принцип 2 – роль руководства. Высшее руководство должно обеспечивать определение и выполнение требований потребителей для повышения их удовлетворенности. Полтика в области качестваи миссия должны соответствовать измеряемым целям и задачаморганизации. Задачей руководства является обеспечение атмосферы доверия и работы без страха, что способствует раскрытию творческих возможностей персонала и лучшему решению задач качества.

Принцип 3 – вовлечение работников. Люди являются основным ресурсом внутренней среды организации. Лучшее использование возможностей человеческих ресурсов может принести организации максимальную пользу. Механизмы системы качества должны побуждать работников проявлять инициативу в постоянномулучшении качества деятельности организации, повышать свои знания и передавать опыт коллегам, представлять свое предприятие потребителям и всем заинтересованным людям.

Принцип 4 – подход как к процессу. Система качества проектируется как совокупность взаимосвязанных процессов, каждый из которыхрассматривается как система. Кроме того, ко всем процессам может применяться цикл Деминга: планирование – осуществление – проверка – действие. Входы и выходы процессов должны четко определяться и измеряться. При проектировании процессов необходимо определять ресурсное обеспечение и устанавливатьвзаимодействие с функциями управления. Определяются требования потребителей каждого процесса и их удовлетворенностьрезультатами.

Принцип 5 – системный подход к управлению. Проектируется система качества как совокупность взаимосвязанных процессов. Системный подход предполагает совокупность взаимосвязанных элементов развивающихся в направлении достижения поставленной целии постоянное улучшение системы через измерение и оценку.

Принцип 6 – постоянное улучшение. Принцип реализуется постояннои повсеместно перестройкой сознания и формирования у каждогоработника потребности в постоянном улучшении продукции, процессов и системы в целом.

Принцип 7 – принятие решений основанных на фактах. Необходимы измерение, сбор достоверных и точных данных, применение соответствующих статистических методов при принятии решений.

Принцип 8 – взаимовыгодные отношения с поставщиками.Реализация принципа требует идентификации основных поставщиков, организации четких и открытых связей на основедвусторонних целей. Система качества должна иметь стимулирующие механизмы по признанию достижений и улучшений поставщиков.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,исполнителями, продавцами при продаже товаров, оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни. Продавец или исполнитель обязан передать потребителю товар, выполнить работу оказать услугу качество которых соответствует договору.Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды,а также не причинял вред имуществу потребителя. Эти требованияявляются обязательными и устанавливаются законом илив установленном им порядке.

При продаже товара ненадлежащего качества, если оно не былооговорено продавцом, потребитель вправе по своему выбору потребовать:
– безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление;
– соразмерного уменьшения покупной цены;
– замены на товар аналогичной марки, модели, артикула;
– замены на такой же товар другой марки с соответствующимперерасчетом покупной цены.

Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнениюс правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем, исполнителем, продавцомв полном объеме. Защита прав потребителей осуществляется судом.

Необходимо активизировать участие Российской Федерациив деятельности международных организаций: Международной организации по стандартизации. Международной электротехнической комиссии. Европейского комитета по стандартизации, Международного союза электросвязии региональных организаций по стандартизации таких как Европейская экономическая комиссия ООН. Азиатско-тихоокеанского комитет по стандартизации и др. Деятельность стран Западной Европы направлена на создание единого европейского рынка, выработке единых требований и процедур, способных обеспечить эффективный обмен товарами и рабочей силой между странами. Именно в Европе были созданы ведущие организации занимающиеся сертификацией и определена стратегия по гарантированному высокому качеству продукции. Для реализации такой стратегии потребовались единые законодательные требования, директивы, единые стандарты и единые процессы проверки.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те которые предусмотрены законом о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

В основу Российской национальной системы управления качеством должны быть положены международные принципы:
– добровольность применения национальных стандартови обязательность их соблюдения в случае принятия решения обих использовании;
– применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим, географическим и технологическим особенностям Российской Федерации, а также если в соответствии с установленнымипроцедурами Российская Федерация выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
– максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;
– обеспечение преемственности работ по стандартизации;
– недопустимость создания препятствий для производстваи обращения продукции, выполнения работ и оказания услугв большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;
– обеспечение условий для единообразного применения стандартов;
– обоснованность разработки национальных стандартов;
– открытость процессов разработки стандартов;
– обеспечение доступности стандартов и информации о них для пользователей;
– однозначность понимания требований, включаемыхв национальные стандарты;
– прогрессивность и оптимальность требований стандартов.

Организация, которая нуждается в демонстрации своей способности поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителейи соответствующим обязательным требованиям стандартов, ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы управления качеством. Внедрение стандарта нового поколения «Системы менеджмента качества» ГОСТ Р 9001−2001 позволяет применить процессный подход при разработке, внедрении и улучшениирезультативности системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.

Модель системы менеджмента качества, основанная на процессномподходе устанавливает связи между процессами, определяет потребителей при входных и выходных данных. Мониторинг требований потребителей и других заинтересованных лиц требует оценки информации о восприятии потребителями выполненияих требований. Ко всем перечисленным процессам может применяться цикл Э. Деминга:
– планирование — разработка целей и процессов, необходимых для достижения результатов в соответствии с требованиямипотребителей и политикой организации;
– осуществление — внедрение процессов;
– проверка – постоянное контролирование и измерение процессови продукции в сравнении с политикой, целями и требованиямина продукцию и сообщение о результатах;
– действие принятие действий по постоянному улучшению показателей процессов.

Эволюция методов управления качеством привела к системномуподходу, к необходимости управлять не только качеством продукции, но и всеми процессами, протекающими на предприятии. В развитыхстранах Япония, США, Канада и др. уже созданы национальные стандарты, устанавливающие требования к системам обеспечения качества.

Обобщив опыт внедрения национальных стандартов. Международная организация по стандартизации разработала и утвердилауниверсальные стандарты ИСО серии 9000 применимые в любойстране, любой отрасли, любом секторе экономики. В результатестандартизации систем качества предприятия получают сертификатна систему качества. В настоящее время число таких предприятийв Великобритании 60 тысяч, США 22 тысячи, Германии 16 тысяч,Франции 12 тысяч. В России до настоящего время этот процесс идет медленно и к 2006 году у нас насчитывается всего 5 тысячпредприятий, получивших сертификат на систему качества.

Сертификат соответствия на систему обеспечения качества доказывает надежность партнера по бизнесу. Предпочтение таким фирмам отдается страховыми компаниями при страховании ущербаза некачественную продукцию и банками, предоставляющими кредиты. Западные эксперты отмечают, что на едином европейском рынке в ближайшем будущем до 95% контрактов будут заключаться только при наличии у фирмы поставщика сертификата на системукачества. При возникновении судебных исков, связанныхс некачественной продукцией, сертификат на систему качества расценивается судом как доказательство невиновности фирмы.

Решение о вхождении новой для Российской Федерации добровольной системы в систему ГОСТ Р направлено на ускорениепризнаваемости российских сертификатов на системы качествав России и за рубежом. Регистр как система организованв соответствии с действующим законодательством, правилами по сертификации и государственными нормативными документами России, европейскими и международными правилами и нормамив области сертификации систем качества.

В целях совершенствования законодательных основ управления качеством необходимо внести изменения в законодательствоРоссийской Федерации:
– в федеральном законе «О техническом регулировании» уточнить положения определяющие статус участников системы стандартизации, организационную структуру, источники финансирования деятельности по разработке международныхи межгосударственных стандартов;
– нуждаются в уточнении правовые вопросы, связанныес применением национальных стандартов при государственных заказах и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности в стандартизации.

До принятия закона РФ «Об обеспечении единства измерений»не было законодательных норм в области метрологии. Многообразие форм собственности привело к противоречиям между обязательностью государственных испытаний средств измерений,их проверки, государственным надзором и свободой субъектов хозяйственной деятельности. Статьи закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливаютвиды ответственности за нарушение обязательных требований.Во исполнение принятого закона Правительство РФ утвердило «Положение о государственных научно-метрологических центрах», «Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лицна право проверки средств измерений», «Положениео метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».

Отставание национальной системы стандартизации и сертификацииво многом предопределило проблемы отечественных предприятийв условиях современной конкуренции на внешнем и внутреннемрынках. Управление качеством является сложной проблемой. Методология решения которой включает стандартные методы организации, анализа, организационного проектирования и новыйподход к предприятию как к сложной системе. Создание необходимой правовой базы позволяет устранить барьеры для внедрения новшеств в управление качеством и сохранениюРоссийской Федерацией ведущей экономической позиции.

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/74/50/