«Подготовка адвокатом материалов дела»

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

Бандыш Ольга, Касимова Алеся,
Группа 25−1, КФ РГСУ
Научный руководитель Трашкова С. М

Численность детского населения России в последниедесятилетия продолжает убывать катастрофическими темпами. За 1,5 последних десятилетия в нашей стране детей стало меньше на 12млн.: численность детей в возрасте до 16 лет с 36млн. человек в1989г. Снизилось до 24млн. человек в 2005.

Положение детей напрямую зависит от социальной поддержки семейс детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умственнойнезрелости должны попасть под усиленное внимание, контрольи помощь не только со стороны государства, но и попасть в сферуконтроля государства.

Сегодня в РФ более 40млн. семей, из них 15% имеют 2х детей, 34% имеют 1 ребенка, многодетных семей 2%. Количество бездетных семей свыше 48%. Столь большой процент семей бездетных семей свидетельствует не только о росте количества семей, в которыхродители лишены родительских прав, но и нежелание россиян обременять себя дополнительными проблемами и расходами,связанными с воспитанием и содержанием ребенка. А те семьи, которые по медицинским показателям не могут иметь свое потомство,не проявляют активности в усыновлении чужих детей. Актуальность усыновления российских детей российскими гражданами снижается по ряду причин: бедность семей с детьми продолжает оставаться острой проблемой.

Источниками материального неблагополучия малообеспеченной семьи составляет: отсутствие заработной платы у взрослых, либоее мизерные размеры, которые в свою очередь не могутудовлетворить элементарные потребности членов семей. Постоянный страх потерять работу или наоборот чрезвычайная загруженность родителей на работе, наличие в семье больных детей, детей-инвалидов – все это лишает родителей возможности защищать ребенка, обеспечить ему достойное существование. Характерным показателем нынешнего бессилия является рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. После ВОВ (1941-1945) во всемСоветском Союзе насчитывалось 678 тыс. детей-сирот. По истеченииполувека начало XXI столетия в России оказалось 622 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, лишенный родительского попечения не может рассматриваться в купес материнством, семьей, родителями, как это закрепленов Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), устанавливающей, что забота о детях, воспитании – равное правои обязанность родителей (ч.2 ст.38). Конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личностив обобщенном виде, выражающую самые существенные чертыее правового положения. С одной стороны, это гарантирует обеспечение естественно равной защиты прав любого человека независимо от каких-либо признаков (в том числе возрастных).С другой стороны в силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка данное обязательство можно расценивать как упущение, правовой пробел, который свидетельствует о низкой гарантированности и слабойзащищенности прав и интересов российских детей, а детей,лишенных родительского попечения, особенно.

Основы правового статуса ребенка составляют его личные праваи свободы. К ним относятся право на: жизнь, здоровье, охрану честии достоинства личности, частной жизни; тайну переписки, свободу передвижения, свободу совести и вероисповедания, мысли, словаи информации и др. Основным естественным правом каждого человека является право на жизнь. Для несовершеннолетних оно имеет особый смысл. В соответствии со ст.6 Конвенции о правахребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990), каждый ребенок имеет правона жизнь. Государства – участники конвенции должны обеспечитьв максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Несовершеннолетние дети подвергаются жестокому отношению, каксо стороны родителей (родственников), так и сверстников, такое знакомство бывает чаще всего случайным, в силу того, что ребенокне живет дома, бродяжничает, ведет аморальный образ жизни. Примером является, четырнадцатилетняя Ш. В Красноярском крае группа 12тилетних молодых людей совершили зверскую расправу над 14ти летним подростком из мести за украденный мобильный телефон. Возможно, эту трагедию удалось бы избежать, если бы Ш. жила домасо своей матерью, не бродяжничала, добывая средствак существованию случайными заработками. Мать Ш. не была лишена родительский прав, а поэтому органы попеки и попечительстване особа заботились о судьбе ребенка, так как согласно семейному законодательству защищать права своего ребенка – не тольконравственный долг, но и предусмотренная обязанность родителей. Заботиться о здоровье своего ребенка, психическим, физическим, нравственным развитием ребенка. Право ребенка на жизньобеспечено в РФ рядом конституционных гарантий общего характера: Запреты пыток и насилия, социальной поддержкой, обеспечения правом на охрану здоровья и медицинскую помощь,на благоприятную окружающую среду и т. д. Однако ряд этих правна сегодняшний день носит декларативный характер. Свидетельством тому служат события в Чеченской республике, гдев результате возникшего социального конфликта пострадало мирное население, в первую очередь дети. Именно они больше всех нуждаются в спокойной и стабильной жизни и нормальной семейной обстановки. Наше национальное законодательство практическине предусматривает специальную защиту детей, оказавшихсяв ситуациях вооруженных конфликтов. (Государство ссылается, что такая защита предусмотрена нормами международного права, которые в силу положений п.4 ст.15. К РФ является составной частью российской правовой системой).

Конвенция по правам ребенка содержит всего две статьи посвященных этой проблеме. Ст. 38 предусматривает обязанность государств – участников уважать нормы международного гуманитарного права, которые применяются в вооруженныхконфликтах и относятся к детям. Часть 2 ст.38 закрепляет необходимость принимать меры для обеспечения того, чтобы лица,не достигшие 15ти лет, не принимали прямого участия в военныхдействиях. Государства должны искать различные пути для обеспечения защиты детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов. Так же конвенция о правах ребенка устанавливает обязательства для государств – участников, чтобы не один ребенокне был, подвергнут пыткам, или другим жестоким, или унижающим его достоинство видом обращения или наказания.

Формы жестокого обращения не сводится к избиениям: не менеетравмирующим могут быть насмешки, оскорбления, унижающие сравнения, необоснованная критика. Одна из наиболееразрушающих, хотя и трудно диагностируемых форм жестокости —это эмоциональное отвержение, холодность, оставление без психологической и моральной поддержки. Это оставляетнеизгладимый след на характере и судьбе развивающегося человечка. В большей степени личные права ребенка нарушаютсяв местах лишения свободы, а также в государственных учреждениях, куда попадают дети, лишенные родительского попечения. Нарушения связанны с жестоким обращением со стороны педагогови воспитателей, превышающих свои полномочия, что делает невыносимым существование детей в современных учреждениях для детей, лишенных родительского попечения. До вступленияв действие СК РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995,ред. от 21.07.2007) имущественные права ребенка как таковые прежде не имели собственной правовой основы. Теперь им посвящена статья 60 СК РФ. Помещение имущественных прав ребенка в отдельную статью свидетельствует по отношениюк ребенку как к самостоятельному субъекту принадлежащих к немуправ. В данной статье прописано, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступаютв распоряжение родителей (лиц их замещаются) и расходуются имина содержание, воспитание и образование ребенка. Конституция РФ (ст. 38, ст. 39) гарантирует право несовершеннолетнегона социальную поддержку со стороны государства в виде выплат ежемесячных пособий. Размер ежемесячного пособия на ребенкастарше 3х лет в городе Москве на 2007 год составлял 150р., в товремя как величина прожиточного минимума на этого же ребенка составляло 4381р. В Красноярском крае ежемесячное пособиена ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в размере120 рублей. Размер пособия подлежит индексации в целяхкомпенсации роста потребительских цен на товары и услуги.А прожиточный минимум на 2007 год составляет 3878 рублей. Но приэтом начисление коммунальных платежей идет, не зависимоот возраста проживающих, результатом чего получается что ставки платежей одинаковы, как за новорожденного ребенка, так иза взрослого работающего человека. Действующие тарифы оплаты коммунальных услуг Значительно превышают величину пособия.На содержание одного ребенка выделяются бюджетные средства,из которых в чистом виде до ребенка доходит всего лишь 20%от этих средств, так как они используются не по целевому назначению. Особую группу в составе конституционного статуса ребенка составляет социально-экономические права и свободыребенка. Сюда входят: право на жилище, на охрану здоровьяна образование, на свободу творчества, на свободу труда, на отдыхи т. д. ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2006, ред. от 29.12.2006, с изм. и допол., вступившими в силу 11.01.2007) гарантирует вне очереди предоставление жилищных помещений по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей. По окончании их пребывания в образовательных и иныхучреждениях, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а так же по окончании службы в Вооруженных Силах РФ (п.2 ст.57 ЖК РФ). Но, не смотряна предусмотренные гарантии ЖК РФ общее количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства постоянно растет.

В последнее время в России утверждается положение института уполномоченного по правам ребенка. Этот институт называютпо-разному: уполномоченный по правам ребенка, комиссар по правам детей, омбудсмен по правам ребенка. Кто-то говорит «детский омбудсмен», а кто-то просто «детский защитник». Самая главнаяи важная функция этого института — осуществление независимого контроля за соблюдением прав ребенка. Особенность этого института и заключается в его способности на независимой основе отстаивать права детей. О правах ребенка тоже говорят оченьпо-разному, вкладывая порою в одни и те же слова различные смыслы, но все-таки в последнее время ребенок стал особыми самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребенкане содержит прямого упоминания об уполномоченном, однако предусматривает принятие законов, нормативных правовых актов, создание соответствующих институтов для осуществления эффективной защиты ребенка и заботы о нем. В России начало процессу развития института детского омбудсмена было положено в1998 г. совместным экспериментом Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)и Министерства труда и социального развития. Сегодняна территории нашего государства в той или иной форме действуют уже 17 детских уполномоченных. Постепенно они занимают свое место в системе защиты прав и законных интересов современного детства. В Удмуртской Республике более трех лет предпринимаются шаги для развития этого института, но независимое учреждение по защите прав детей пока так и не возникло, хотя необходимость в немвелика. Детский омбудсмен является одним из институтов, способных развернуть общественную дискуссию в сфере защиты прав ребенка.

ВЫВОД:

Международная правовая база существует и закрепленав нормативно-правовых источниках, но механизм реализации разработан не до конца, а, следовательно, плохо. Многие гарантии действия правого статуса в полном объеме прав ребенкане реализуется. Государственные социальные институты, которые сегодня наделены функциями защиты прав ребенка, на делеполноценно ее не реализуют. Исполнительная власть не тольконе может осуществлять эффективный контроль за соблюдением прав детей в подведомственных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных учреждениях, но зачастую определенными действиями или бездействием нарушает их права. Малоэффективны в осуществлениизащиты прав ребенка также органы местного самоуправления. Возможно, такая ситуация складывается из-за незавершенностипроцесса реформирования многих социальных институтов. Вероятно также, что их исторически сложившиеся роли на сегодняшний день уже не отвечают современным запросам. Сегодня обсуждается возможность введения института детского уполномоченного в рамкахразвивающегося на федеральном и региональном уровнях института уполномоченного по правам человека. Кто-то выступаетза независимость уполномоченного по правам ребенка, кто-токатегорически против этого. Осмысление ценностей прав человекаи прав ребенка в российском обществе требует времени. Что жекасается уполномоченного по правам ребенка, то в первую очередьон может и должен выступать как публичная фигура, демонстрирующая активную гражданскую позицию по отношениюк детству. Институт, осуществляющий широкое просвещениев области прав человека, направленное на развитие правового сознания у детей, молодежи, а через них и вместе с ними у взрослыхсограждан.

Библиографический список

1) Ю. А. Клочкова, Институт Омбудсмена в России и Европейскомсоюзе: опыт сравнительного анализа. Журнал «Государство и право»,№ 2, 2007.

2) Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно-правовой аспект. А. В. Ермаков. «Российский следователь» № 7, 2006.

3) «Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России» С. В. Макарова «Вопросы ювенальной юстиции», 2006, N 1

4) «Патронат как дополнительная форма устройства детей»Л. Н. Салахетдинова «Юрист», 2007, N 5

5) Интересы ребенка – понятие правовое, оценочноеи многообразное. Актуальный комментарий, Ю. П. СВИТ, « Юрист»,2007 №9

6) «О праве детей на пользование жилым помещением»В. М. Ерошкин, «Жилищное право», 2007, N 3

7) «Социальная поддержка детей-сирот», Р. Ярмухамедов,«Законность», 2006, N 11

8) «Законодательство об обеспечении прав детей» О. Зубарева,«Законность», 2005, N 6

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/256/68/