«Ответы на вопросы по информационному праву»

Новый Трудовой Кодекс :

Что могут правозащитные организации / 
В. Миронов. 2002

С 1 февраля 2002 года вступил в действие Трудовой Кодекс РФ. Как извест­но, в качестве самостоятельной отрасли трудовое право возникло как совокупность норм, призванных оградить работников от чрезмерных претензий работодателей. Насколько принятый Трудовой Кодекс РФ /ТК РФ/ поможет людям в осуществлении своего конституционного права жить своим трудом?

Основные опасения, которые вызывает принятие нового Трудового Кодекса:

Сочетание возможностей "применения" внутреннего совмести­тельства, ненормированного рабочего дня и суммированного учета ра­бочего времени позволяет работодателям использовать работников гораздо больше сорока часов в неделю. Реальное количество отработанных работни­ками часов останется тайной для всех правоприменителей, за исключением самого работодателя.

Минимальный размер оплаты труда предусмотрен не ниже прожи­точного минимума трудоспособного человека. Однако законодатель попытал­ся уйти от возложения на работодателя обязанности оплачивать труд работ­ников не ниже прожиточного минимума. В ст. 422 ТК РФ сказано о введении данного размера заработной платы отдельным федеральным законом. Когда будет принят такой закон - неизвестно. Получается, что реальное нарушение права на сорокачасовую рабочую неделю не компенсируется даже заработ­ной платой в размере прожиточного минимума.

Увеличение числа оснований для увольнения работников усилива­ет кабальность трудовых отношений. Расплывчатость приведенных форму­лировок, в частности об охраняемой законом тайне, позволяет работодателю легко и под абсолютно законным предлогом избавиться от неугодного работ­ника. В свою очередь работнику приходится искать справедливости в суде. Далеко не каждый работник способен вступить в трудовой спор с работода­телем. Многие просто "проглатывают" примененное работодателем основа­ние увольнения, понимая, что вступление в судебную тяжбу обойдется доро­же. Понятно, что рост числа оснований для увольнения неминуемо сделает работников еще более зависимыми от работодателя.

Конечно, ТК РФ является для работников сдерживающей "уздечкой". Но перечисленные ниже меры могут ослабить поводья, и многое теперь зависит от правозащитников, в том числе - от профсою­зов. И есть реальный шанс добиться того, чтобы за труд платили больше, столько, сколько он стоит на самом деле.

В настоящее время в судах общей юрисдикции можно рассматривать дела о защите прав неопределенного круга физических лиц. Возбуждение дел данной категории связано с изданием нормативных правовых актов, действительно или мнимо нарушающих права и свободы граждан. Действующее процессуальное законодательство не возбраняет и возбуждение гражданских дел о признании недействующими нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые права работников. Для возникновения подобных дел вовсе не обязательно доказывать в суде факт нарушения трудовых прав конкретного работника. Достаточно ука­зать, что оспариваемый нормативный акт гипотетически способен привести к нарушению трудовых прав работников. То есть, дела данной категории не связа­ны для работников с возникновением конфликта с работодателем.

В частности, можно возбудить гражданское дело о признании недействующим указа Президента РФ или постановления Правительства РФ, иных актов федеральных органов исполнительной власти, если в них имеются положения, ущемляющие права работников в сравнении с федеральными законами.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также не должны ущемлять права работников в сравнении с федеральным законодательством. Иначе и они могут быть, оспорены на предмет их признания недействующими в судебном порядке.

Акты органов местного самоуправления не могут умалять права работни­ков, гарантированные в федеральном и законодательстве субъектов Российской Федерации, в противном случае они также могут быть признаны в судебном порядке недействующими.

Сказанное полностью относится и к коллективным договорам и соглашениям.

Особо следует выделить приказы /распоряжения/ работодателя, которые рассчитаны на неодно­кратное применение и ущемляют права работников в сравнении с действующим законодательством. Подобные приказы тоже могут стать предметом судебного разбирательства. Отметим, что работодатели редко ущемляют права одного отдельного работника. Как правило, нарушения касаются всех или большинства подчиненных ему работников. В связи с этим признание приказа /распоряжения/ работода­теля недействительным позволяет защитить права всех работников, на которых он распространялся. Самое важное заключается в факте доведения дела о признании недействующими приказов /распоряжений/ работодателей до суда. Ведь карманные профсоюзы не будут этим заниматься, хотя данное направление деятельности может стать весьма перспективным в работе правозащитных органи­заций, в том числе призванных защищать права работников на профессиональной основе.

Кроме того, профсоюзам следует добиваться, чтобы в коллективных до­говорах и соглашениях устанавливался процент от прибыли, который пойдет на оплату труда работников. Он должен колебаться от 40 до 50 процентов. В этих актах следует попытаться закрепить правило, по которому доля гарантирован­ной заработной платы в виде должностного оклада или тарифной ставки со­ставляет не менее 90 процентов. Установление данного процента может осла­бить зависимость работников от работодателя. Ведь в настоящее время рабо­тодатель вправе установить подчиненному минимальный оклад или тарифную ставку, а главную часть заработной платы выплачивать в виде премий. Более того, он может в любое время лишить работника этой премии, то есть основной части заработанного, что делает работника полностью зависимым от работода­теля. Фактически в данном случае по отношению к работникам используются штрафные санкции. Введение же указанного процента позволяет работодателю лишить работника лишь незначительной части заработанного.

                                                             Владимир Миронов, профессор, судья в отставке

Из Резолюции Всероссийского чрезвычайного съезда в защиту прав человека (январь 2001 года)

... Для демократического развития нашей страны крайне важно обеспечить реальное действие существующих законодательных гарантий справедливости и социальной солидарности в государстве и обществе. Мы придаем особое значение сохранению конституционных положений о социальных и экономических правах и считаем необходимым законодательно конкретизировать их.

С этой целью должен быть принят федеральный закон или даже особый "кодекс" о прин­ципах "социальной безопасности", в котором содержались бы механизмы реализации социально-экономических прав.

Закон должен, среди прочего, содержать:

а) запрет на отключение энергоснабжения социальных объектов (особенно Медицинских) и на "коллективные" отключения;

б) запрет на задержку выплат зарплат бюджетникам, пенсий и социальных пособий, на нецеле­вое использование соответствующих средств, а также на повышение оплаты услуг организациями-монополистами, тратящими на внутренние цели больше определенной доли своих доходов;

в) требование к властям принимать экстренные меры по восстановлению систем жизнеобеспече­ния;

г) механизм обязательного бесплатного обеспечения всех находящихся за гранью бедности на­бором основных медикаментов и минимальным продовольственным ресурсом;

д) систему поддержания занятости и обеспечения жилья для бездомных.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1149052