«Отчет по практике (судебный секретарь)»

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Гамова Е.
Научный руководитель: к.ю.н. Трашкова С. М.
НОУ ВПО «ИВЭСЭП»

Декларация прав ребенка, принятая ООН 20 ноября1959 года, регламентировав права детей, провозгласила приоритетность их защитысо стороны государства во всех жизненных проявлениях. С учетомэтого же принципа строится работа прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Надзорза исполнением законов о несовершеннолетних является однимиз видов общенадзорной деятельности прокуратуры. С нашей точки зрения данный вид надзора универсален и распространяется на всеучреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами гражданв возрасте до 18 лет. К сожалению, действующее законодательство по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, его практическое применение не позволяют в полном объеме обеспечить решение проблем безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения правонарушений в подростковой среде.

Основная причина роста асоциального поведениянесовершеннолетних — отсутствие системы защиты их прав, котораяв первую очередь должна быть направлена на охрану законных интересов детей. Поэтому так актуально и целесообразноучреждение ювенальной юстиции, специализированного правосудия для несовершеннолетних, которое может обеспечить накопление соответствующей судебной практики, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшей эволюции законодательства в даннойобласти.

Ювенальная юстиция — это система защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних), общественные организации.

Ювенальная юстиция — это особая система правосудия, при которойее центральное звено — ювенальный суд – тесно взаимодействуетс социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и послепринятия судебного решения, независимо от того, рассматривает лисуд материалы в отношении несовершеннолетнего —правонарушителя, либо осуществляет защиту его прав в порядкегражданского судопроизводства.

Интересно, что в Камчатской области именно прокуратура выступила инициатором введения элементов ювенальной юстициии специализации судей на рассмотрении дел о преступленияхнесовершеннолетних. Это способствовало налаживанию более тесного взаимодействия прокуратуры с судом, обеспечило участие «специального» прокурора в рассмотрении уголовных и гражданскихдел, как в первой, так и в кассационной и надзорной инстанциях Камчатского областного суда.

Заслуживает внимания приказ Генерального прокурора от 26 ноября2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзораза исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».В частности, прокурорам в п. 11 приказано в ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознанияи следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних. Они должны с особойответственностью подходить к даче согласия органу дознанияна возбуждение перед судом ходатайств об избрании или изменении меры пресечения, имея в виду, что для несовершеннолетнего заключение под стражу является исключительной мерой пресечения. Также в п. 11.3 приказывается усилить прокурорский надзорза исполнением требований главы 50 УПК РФ при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также при проверке законности и обоснованности отказа в возбужденииуголовных дел, потерпевшими в которых являются дети. Особое внимание уделяется в п. 13 установлению постоянного надзораза соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образованияи профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Исходя из этого, мы считаем, что положительные результаты в сферестановления правосудия по делам несовершеннолетних могут быть получены лишь при активной позиции органов прокуратуры. Именно они способны обеспечить системный подход и взаимодействиезаконодательной, исполнительной и судебной власти в этом вопросе.

Так, например, в Ростовской области, одном из лидеров становления ювенальной юстиции в России, прокуратура регулярно проводит координационные совещания правоохранительных органов,на которых определяется механизм межведомственного взаимодействия различных органов и служб по работе с детьми.По закону, поводом к прокурорской проверке являются любые сообщения о нарушении прав детей. Это могут быть заявленияи жалобы граждан; сообщения различных организацийи учреждений, в том числе и общественных организаций; материалы конкретных уголовных и гражданских дел, попадающих к намна изучение; сообщения в средствах массовой информации. Прокуратура обязана их проверить и принять меры в соответствиисо своими полномочиями. Также одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности, преступностью среди несовершеннолетних. В Ростовской области имеются определенные успехи в данной работе. По итогам 2007 года преступления, совершаемые несовершеннолетними, составляют всего 6% от общегоколичества преступлений. В среднем по России этот показатель вдвое выше (около 9%).

Итак, задача прокурора в начальной стадии уголовного процесса по делам несовершеннолетних состоит в том, чтобы, с одной стороны, возбуждение уголовного дела всегда было обусловлено наличиемв подлежащем расследованию событии признаков преступления несовершеннолетнего, а, с другой, были бы полностью исключены случаи отказа в возбуждении дела по материалам, содержащимв себе несомненные признаки преступления.

В стадии возбуждения уголовных дел о преступленияхнесовершеннолетних на прокурора возлагается: а) обеспечение принятия неотложных мер к предотвращению или пресечению преступлений и проведения для этой цели необходимых мероприятий; б) установление строгого надзора за тщательнойпроверкой заявлений и сообщений о преступленияхнесовершеннолетних судом, органами следствия и дознания,предотвращение фактов неосновательного возбуждения уголовных дел; в) тщательная и своевременная проверка поступивших в органыпрокуратуры заявлений (сообщений).

Анализ практики показывает, что, к сожалению, с одной стороны, все еще имеется немало случаев необоснованного возбуждения, ас другой — неосновательных отказов в возбуждении дел данной категории. На практике нередки случаи, когда взрослые подстрекатели в своих преступных целях используют подростков,не достигших возраста, с наступлением которого возможна уголовная ответственность. В таких случаях, установив в стадии возбуждения дела, что подросток, совершивший указанное преступление, по своему возрасту не может быть предан суду, прокурор обязан обеспечить тщательную проверку версии о наличии взрослых подстрекателей или иных соучастников.

За последние годы в России произошли важные изменения, прежде всего, в восприятии российским обществом самой проблемы ювенальной юстиции: от непонимания этого института, до егоактивного продвижения и поддержки. Вместе с тем необходима комплексная работа с несовершеннолетними – по все направлениям одновременно. На заседании комитета по социальной политике Красноярского края в феврале 2008 года вице-спикерЗаконодательного Собрания края Анатолий Ромашов говорил: «Предстоит работа по совершенствованию и развитию уже действующего законодательства в области предупреждения подростковой и молодёжной преступности и принятию новых нормативно-правовых актов, направленных на усилениеорганизационно-правовых мер профилактики асоциальных явленийв молодёжной среде. Это можно осуществлять посредством принятия краевой целевой программы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Такая программа у нас действовала до2005 года и пока до настоящего времени не возобновлена».

Библиографический список

1. Воеводина Т. Г. Вопросы законодательного регулирования прокурорского надзора за исполнением законово несовершеннолетних // Проблемы теории и практикипрокурорского надзора в современных условиях. Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях.— М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005, Ч. 1.— С. 57-60

2. Воеводина Т. Г. Защита прав несовершеннолетних средствами прокурорского надзора // Проблемы защиты прав: историяи современность. Материалы международно-практической конференции 19 мая 2006 г..— С.-Пб.: Изд-во ЛГУ им. А. С. Пушкина,2006.— С. 186-189

3. Давлетшин И. Н., Малышева Ю. Ю. Теоретические проблемы определения понятия ювенальной юстиции и ее перспективныеэлементы // ВЕСТНИК ТИСБИ № 2 2008 год

4. Пристанская О. В., Яковлева Н. Г. Информация о «круглом столе»на тему «Актуальные проблемы ювенального права и прокурорскогонадзора по делам несовершеннолетних» // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический журнал.— М., 2008, № 4 (6).— С. 65-67

5. Прокурорский надзор за исполнением законово несовершеннолетних / Васильева Т. А., Воеводина Т. Г.,Качанова О. Б., Ковалева М. Г., и др.; Под общ. ред.: Рохлин В. И..— 2-е изд., испр.— С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 2005.— 220 c.

6. Черкасова И. А. «Обеспечение прав несовершеннолетнихв социальной сфере» [Электронный документ] // Сайт прокуратуры Ростовской области: http://www.prokuror.rostov.ru/to_3443537/

Источник: http://kraspubl.ru/content/view/312/68/