«Задачи по праву государственной гражданской и муниципальной службы»

Категория «работодатель» является одной из центральных в трудовом праве, практике его применения. Рассматривая данную дефиницию, следует учитывать, что в последнее время произошли определенные изменения в статусе работодателя, обусловленные рыночными условиями хозяйствования.

В настоящее время ряд федеральных законов, применительно к своим целям и задачам, дает свое определение термина «работодатель». Чаще оно раскрывается путем простого перечисления субъектов, которые могут выступать в качестве работодателя. Как правило, это юридические лица, организации, предприятия, учреждения и физические лица, заключившие трудовой договор с работником.

На наш взгляд, в условиях рыночной экономики практически невозможно законодательно перечислить всех субъектов, обладающих статусом работодателя в трудовых отношениях. Видимо, законодателю следует использовать другую концепцию при определении термина «работодатель». А именно, раскрыть это понятие путем указания на основные признаки, при наличии которых можно говорить о том, что какой-либо субъект является работодателем. Подход, применяемый законодательными органами в настоящее время, имеет существенные недостатки. В качестве примера можно привести практику, которая складывалась до принятия федерального закона от 6 мая 1998 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 15 Кодекса законов о труде Российской Федерации». Так, налоговые органы полагали, что предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, не могут заключать трудовые договоры с наемными работниками, поскольку согласно ст. 15 КЗоТ РФ (в ред. от 25.09.1992 г.) «трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, т.е. между трудящимся и юридическим лицом» [1].

Иногда закон, раскрывая содержание одного понятия через другое, в дальнейшем вынужден раскрывать и это второе понятие. Кроме того, нередки случаи раскрытия смысла какого-либо термина через несколько других, употребляемых как равнозначные, на самом деле ими не являющиеся. Так, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 3 содержит следующие положения: “организация (выделено мной – В.Т.) - предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности; работодатель - организация (юридическое лицо) (выделено мной – В.Т.), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях”. Нетрудно заметить, что в этом случае выбор терминов не всегда корректен. Не всякая организация обладает статусом юридического лица, являясь, тем не менее, работодателем.

В науке трудового права исследуемая дефиниция всегда находилась в центре внимания исследователей. До настоящего времени не выработано единого понимания термина «работодатель». На неточность экономического понимания этого термина обращал внимание Н. Г. Александров, писавший, что о «даче работы» можно говорить лишь в строго условном смысле, а именно в смысле предоставления возможности прилагать свою рабочую силу за вознаграждение к чужим средствам производства и трудиться в пользу собственника средств производства. Если же под работой понимать действующую способность к труду или продукты труда, то «работодателем» является не капиталист, а, напротив, работник [2]. В связи с этим некоторые авторы предлагают вернуть в законодательство термин «наниматель», считая при этом, что данный термин четко отражает суть возникающих отношений и является универсальным, охватывающим большую часть субъектов, использующих чужой труд[3]. Такой подход к определению субъекта, дающего работу или нанимающего на работу, встретил возражения в научной среде. С. Ю. Головина полагает, что работодатель как экономический термин обозначает того, кто предоставляет работу. «Наниматель» - это тот, кто нанимает на работу, покупает труд. Из этого ею делается вывод о том, что термин «работодатель» по объему шире понятия «наниматель», так как первый предоставляет работу и тому, кто поступает «по найму» (будучи целиком и полностью отчужден от средств производства), и тому, кто работает в данной организации, поскольку является учредителем (участником) хозяйственного общества. Семантика русского языка позволяет выстроить лингвистическо-правовую конструкцию из однокоренных слов, со стержневым словом «работа», по поводу которой вступают в правоотношения тот, кто ее предоставляет, - «работодатель», и тот, кто ее получает, - «работник». Последнего логичнее назвать «работополучателем». Но следует учитывать историческую традицию использования устоявшегося термина «работник»[4]. Ряд авторов предлагают рассматривать в качестве работодателей лишь тех субъектов, которые указаны в законе (например, в ст.15 Кодекса законов о труде Российской Федерации)[5]. Другие считают, что под работодателем следует понимать физическое или юридическое лицо, использующее наемный, подчиненный ему труд[6]. Предлагается использовать дополнительные признаки, при наличии которых можно говорить о том, что имеют место трудовые отношения и один из их обязательных участников – работодатель. Однако в качестве работодателя может выступать и организация, не имеющая статуса юридического лица, на что указывал Б.Ф. Хрусталев[7].

В рамках данной статьи нет возможности проанализировать определение термина «работодатель» в зарубежной литературе. В качестве примера можно привести определение, выработанное наукой трудового права Германии: «Работодатель, который (например, является частным предпринимателем, юридическим лицом или наделен властными полномочиями или же возглавляет свою фирму и т.д.) по меньшей мере, предоставляет за соответствующую плату приемлемую работу и обладает директорскими полномочиями. Работодатель является партнером работонанимателя (в нашей терминологии, работника – В.Т.) благодаря трудовым отношениям, он предъявляет высокие требования к выполняемой работе и служебному долгу работонанимателя и берет на себя обязательство выплачивать различного рода премии и пособия по социальному обеспечению» [8]. Как видно из этой дефиниции, работодатель определяется не путем перечисления субъектов, имеющих возможность стать таковым (как это имеет место в российском законодательстве), а посредством указания на его (работодателя) права и обязанности как стороны трудового отношения. Подобный подход существует и в российской юридической науке и заслуживает поддержки, более детального анализа [9].