«Государство и право в политической системе общества»

         Начнем с того, что общепринятого определения термина "теневая экономика",  в отличие от термина "экономика" (в переводе с греческого - управление хозяйством), до сих пор нет. По мнению К.А. Улыбина, теневая экономика - это экономика, противоположная нормальной, полезной, включающая в себя виды деятельности негативного, деструктивного, дефективного характера. Критерием отнесения различных видов экономической деятельности к теневой или нетеневой экономике Улыбин считает ее общественную полезность[1].

         Другой автор, Ю.В. Латов[2], в дополнение к определению Улыбина, относит к теневой экономике различные виды экономической деятельности, которые "не находят отражения в официальной статистике или вообще никак не документируются", получившие названия "подпольная экономика" (under-ground economy), "неформальная экономика" (informal economy), "вторая экономика" (second economy), "теневая экономика" (shadow economy) и т.д[3]. Использующийся в научных разработках термин скрытая (теневая) экономическая деятельность подразумевает такую экономическую деятельность, которая не подлежит официальному учету и контролю (уклонение от уплаты налогов, от санитарного, ветеринарного контроля...) и нарушает нормы различных отраслей права, являясь, таким образом, противоправной деятельностью.

         Далее, термин "неформальная экономика" определяет экономическую деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг с использованием личного имущества в домашнем или подсобном хозяйствах и с получением доходов от продажи товаров или оказания услуг на рынке товаров и услуг. Эта деятельность характеризуется неформальными отношениями между продавцом и покупателем, заказчиком и подрядчиком и может относиться к разряду противоправной экономики, если на осуществление неформальной деятельности требуется лицензия или уплата налога с дохода, но это условие не соблюдается.

         Соответственно нелегальная экономика - это деятельность, которую запрещает действующее законодательство (противоправная деятельность), например, производство и продажа наркотических веществ, оружия.

         Как и у любой экономической деятельности, цель теневой экономики - удовлетворение потребностей человека, иногда деструктивных потребностей, что предполагает наличие  продавца и покупателя, отношения между которыми должны складываться по обоюдному согласию. Без этого условия деятельность не относится к экономической: хищения материальных ценностей, денежных средств, вымогательство - не экономическая деятельность, но противоправная, направленная на извлечение материальной выгоды. Отсюда вывод об отличии противоправной экономической деятельности (теневая экономика) и противоправной деятельности в сфере экономики. За преступления в сфере экономики (не являющиеся противоправной экономической деятельностью) предусмотрена ответственность по статьям 158-204 УК РФ, статьям 14.1 - 14.25 по предпринимательской деятельности, статьям 15.1 – 15.26 по финансам, налогам и сборам, рынку ценных бумаг, статьям 16.1 – 16.22 по таможенному делу КоАП РФ, статьям 116 - 129 и 132 – 135 НК РФ по налоговым правонарушениям, а также по некоторым другим статьям, относящимся к нормам трудового законодательства и других отраслей права. Здесь нужно заметить, что теневая экономическая деятельность чаще всего является противоправной, и ответственность за нее также регулируется нормами вышеназванных и прочих отраслей права[4].

         Таким образом, мы прокомментировали одну из точек зрения на понятие "теневая экономика", разделяющую понятие экономической преступности и экономи­ческих преступлений в сфере экономики. Впрочем, уголовно-право­вая и криминологическая литература дает чрезмерно широкое и расплывчатое определение этого понятия[5]. Российское уголовное право по традиции объединяет преступления в отдельные группы по родовому признаку объекта, следовательно, преступления, не включенные зако­нода­телем в раздел экономических, к экономическим не отно­сятся, с чем нельзя согласиться по той причине, что экономический характер имеют и другие деяния из области "черной" экономики: не­законный оборот наркотиков, торговля оружием, порнография, преступления экологи­ческого плана, интеллектуальное пиратство... Такие деяния ведут к структурным изменениям в хозяйст­венном механизме страны. Этот вид                 экономических преступлений представляет со­бой систематическую экономическую  деятельность на профессиональной основе, запрещенную законом и направленную на получение прибыли. К разряду экономической преступности нужно отнести не только преступления, предусмотренные раз­делом VII УК РФ "Преступления в сфере эконо­мики", но и любые иные, имеющие экономическую направленность в сфере "черной" экономики.

         В настоящее время  российская научная литература понятие  "теневая экономика" часто рассматривает как совокупность любой экономической деятельности, не учтенной официальной статистикой и не включенной в валовой национальный продукт страны[6]. Сфера теневой экономики - только экономические блага и теневые экономические отношения, возникающие на всех стадиях продвижения экономических благ от сферы производства до распределения и потребления. Это такая система экономических отношений в обществе, которая складывается вне правового поля.

         По существу, теневая экономика представляет собой воспроизводимую систему негативных экономических отношений, способную использовать в своих интересах легальную экономику. Субъектами теневой экономики для своего обогащения используется государственная, муниципальная, частная собственность, собственность общественных организаций и, кроме того, полученные от своей незаконной деятельности доходы, инвестируемые в подпольную экономику или после процесса отмывания денег - в легальный бизнес. Это говорит о том, что теневая экономика - не обособленная экономическая система и предполагает возможность экономических отношений с легальными субъектами рынка. 

         Однако полученный криминальным путем капитал, инвестируемый в легальный бизнес, отличаясь инерционностью благодаря криминальным особенностям своих владельцев, имеет тенденцию снова уходить в теневой сектор, чему способствует налоговая политика государства. 

         При этом теневая экономика часто совместима с организованной преступностью, цель которой - получение сверхдоходов и сверхприбылей.  В значительной степени контролируя большую часть теневой экономики, организованная преступность проникает в легальную экономику и финансовую систему. Пересекаясь, организованная преступность и теневая экономика не образуют полного наложения друг на друга.

        При определении соотношения понятий теневой экономики и организованной преступности невозможно обойти вниманием еще один вид преступности, частично совпадающий по содержанию с рассматриваемыми понятиями, особенно если речь идет о преступной деятельности в экономической и финансовой сферах. К этому виду преступности примыкает такая разновидность экономической преступности, которая осуществляется в целях незаконного обогащения, получения сверхприбылей в сфере производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг посредством методов, запрещенных уголовным законом[7].

         Помимо этого, гражданские, налоговые, административные и уголовные правонарушения могут являться противоправно-теневыми экономическими действиями. Уголовные правонарушения, имея прямое отношение к криминологическому аспекту теневой экономики, а иные правонарушения – и прямое, и косвенное, не являясь преступными, представляют собой различные криминогенные условия, способствующие совершению экономических преступлений. Это говорит о том, что вся теневая экономика в той или иной мере криминогенна. Однако уровень зарегистрированных преступлений  в экономической сфере (они регистрируются и расследуются в объеме не более 1-5% от реального) значительно ниже всех других преступных деяний от фактически совершаемых.

         Отметим тот факт, что коэффициент подверженности преступности мало зависит от принадлежности к тем или иным слоям населения. Принадлежность к элитарным группам, как и принадлежность к самым неблагополучным слоям населе­ния, не означает разного процентного соотношения преступ­ников из этих групп к общему числу лиц данных групп. Это в отношении количества, однако разные слои общества совершают свои виды преступлений, доступные им по роду деятельности[8].

         Если говорить о причинах теневой экономики, то одна из важнейших - существенные недоработки в правовом регулировании экономических отношений в обществе, пробелы и противоречия, что способствует теневой экономической деятельности под видом легальной, и наоборот, когда  соблюдение всех норм действующего законодательства не обеспечивает получения необходимых средств для развития бизнеса, что заставляет часть экономической деятельности укрывать от официального учета и отчетности. К причинам наличия теневой экономики нужно отнести и низкий уровень социальных благ, получаемых наемными работниками в процессе легальной экономической деятельности.

         Нужно указать и на то, что кроме трудовых ресурсов, функционирование теневой экономики требует и материальных ресурсов, а это - сырье, материалы, товары, здания, оборудование, машины... Функционированию теневой экономики создает условия возможность неучтенного использования этих материальных ресурсов.

         Очевидно, что теневая экономика отрицательно влияет на состояние государственных финансов, на формирование доходов бюджетов всех уровней, а это затрудняет финансирование расходов, связанных с такими функциями государства, как управление, оборона, развитие фундаментальной науки...  Теневая экономика подрывает финансовые основы государственного суверенитета.

         Являясь по своей сути  противоправной, теневая экономика в значительной мере способствует росту преступности, организованной преступности  и коррупции. Предприятия, занимающиеся теневой экономической деятельностью, не обращаются за защитой в правоохранительные органы, когда криминальные структуры облагают их данью. В результате теневая экономическая деятельность становится источником финансирования преступности, в том числе терроризма. Кроме того, часть доходов теневой экономики тратится на подкуп государственных служащих, осуществляющих контроль и принимающих важные решения, что ведет к дальнейшей коррумпированности общества.

         Нужно отметить тот факт, что схемы (паттерны), по которым производятся операции субъектами теневой экономики, характеризуются повторяемостью, стабильностью, наличием устойчивой структуры, алгоритма. Указанные операции представляют собой сделки (трансакции) или  учетные, расчетные, информационные процедуры, а также прочие действия: различные скрытые соглашения, организационные, коммуникативные, физические действия.

В частности, в сфере легальной экономики, где также возможны теневые операции, можно выделить:

-   операции учетные (бухгалтерский, управленческий, статистический учет экономической деятельности);

- операции  хозяйственные (производственные, технологические, трудовые, сбытовые, маркетинговые, операции по материально-техническому обеспечению, торговые...);

-   операции финансовые (кредитные, расчетные, валютные, фондовые, страховые).

Целью теневых операций в легальной экономике может быть снижение налоговой нагрузки, ограничение конкуренции, получение льгот, привилегий, в том числе путем коррупции и лоббирования законопроектов, легализация незаконно полученных доходов...

Обратим внимание, в современной России наиболее значимыми сферами теневой экономики являются следующие:

- Кредитно-финансовая система (хищения, мошенничество в банковской сфере, в инвестиционной сфере, использование информационных технологий - компьютерная преступность, кардинг).

- Государственные и муниципальные финансы  (налоговые преступления, незаконное получение возмещения от НДС, хищение бюджетных средств, их нецелевое использование).

- Внешнеэкономическая деятельность (нелегальное обращение и перемещение через таможенную границу финансовых, товарных, интеллектуальных, трудовых ресурсов; незаконный вывоз капитала, уклонении от уплаты налогов; использование возможностей оффшорных юрисдикций).

-   Рынок ценных бумаг (мошенничество, фальсификация документов, недобросовестная котировка ценных бумаг, заключение незаконных сделок с ценными бумагами, использование служебной информации при совершении сделок с ценными бумагами, хищение финансовых средств в крупных и особо крупных размерах, сокрытие эмиссионного дохода).

- Страхование (нелицензированная деятельность, мошенничество, незаконные выплаты, выплаты по фальшивым свидетельствам, инсценирование страхового случая, завышение страховых сумм, ложное банкротство).

-   Малое  предпринимательство (создание криминальных предприятий с целью мошенничества, отмывания денег, незаконной предпринимательской деятельности; осуществление законной деятельности предпринимателями с целью минимизации налогов и иных обязательств перед государством; предпринимательская деятельность без образования юридического лица с использованием наемных работников). 

         При этом существуют основной и вспомогательный механизмы  функционирования теневой экономики. Объектом эксплуатации в процессе действия основного механизма является государство или крупное предприятие, что происходит по соответствующим схемам:

- Создание товариществ с ограниченной ответственностью на базе предприятия или акционерных обществ закрытого типа, в состав их учредителей входят руководящие работники этого предприятия. При посредничестве этих товариществ закупка ресурсов, оборудования, комплектующих производится с удорожанием ресурсов в сравнении с прямыми поставками, а члены товарищества пополняют свой личный доход. Излишки сырья и материалов продаются также при посредничестве этих организаций, получающих свой процент дохода.

- Аренда коммерческой структурой производственных мощностей у базового предприятия для выпуска продукции, аналогичной продукции предприятия. задействованные в этой структуре работники (сотрудники отделов сбыта предприятия) передают наиболее выгодные заказы коммерческой структуре - арендатору.

-  НПО или НИИ (базовое предприятие) получает из государственного бюджета средства для проведения научно-исследовательских работ. Производится перевод этих средств с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По прошествии срока выполнения плана научно-исследовательских работ и времени, обусловленного депозитным договором, деньги выплачиваются реальным исполнителям, до тех пор работавшим без оплаты, а бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, при этом депозитный процент идет в коммерческую структуру[9].

         По таким схемам производятся операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Обратившись в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, перевозятся за рубеж.

         Очевидно, что теневую экономику полностью устранить невозможно. Однако существуют способы контролирования ее масштабов посредством исключения причин ее существования, устранения многих несовершенств законодательства, которое регулирует экономические отношения в обществе, а главное - повышением уровня жизни населения.

         Кроме того, требуется серьезный комплексный критический анализ создавшихся экономических, криминологических и правовых условий. Гармонизация соотношения сложных двуединых задач               (свободы и необходимости, безопасности, социально-  правового  контроля,  эффективности  и гуманности, эффективности борьбы с растущей преступностью и строгое соблюдение фундаментальных прав человека) приведет к реальной минимизации криминальной теневой экономики.

Библиографический список:

1. Долгова А.И. Криминальная ситуация в России и  правовые проблемы борьбы с организованной преступностью// Преступность и законодательство. М., 1997.

2. Калашников В. Особенности отечественного бизнеса// Крылья Балтики http://baltavia.ru/life/kolonka/tenevaya_ekonomika.html 

3. Лунеев В.В. Преступность и теневая экономика// Конспект экономиста http://konspekts.ru/raznoe/tenevaya-ekonomika/

4.  Латов Ю.В. Экономика вне закона. (Очерки по теории и истории теневой экономики). М., 2001.

5. Репецкая  А.Л. Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней  Иркутская гос. экономическая академия, 2000. 127 с.

6.  Теневая экономика / А.П. Бунич, А.И. Гуров, Т.И. Корягина, А.А. Крылов, О.В. Осипенко, К.А. Улыбин; Сост. Б.А. Дружинин. - М., 1991.

7. Тимченко В.А.  Теневая  экономика:  понятие, причины, социально-экономические последствия, масштабы// Юр. клуб 13.10.2004 http://www.yurclub.ru/docs/other/article 50.html

8.  Чупрова А.Ю. Экономические преступления : понятия и классификация// Юридическая Россия  31.05.2006.