За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
|
Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ |
За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
1. Каковы последствия неявки заказчика за получением результатов работы по договору бытового подряда?
2. В декабре 1999 г. Кузин приобрел в магазине "Электрон" в кредит магнитофон "Sharp" за 2,1 тысячи рублей с рассрочкой платежа на путь месяцев. За предоставление кредита Кузин должен уплатить магазину 10 процентов от стоимости магнитофона…
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1993
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410
4. Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 09 июля 1993 г. №5351-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1242
5. Гражданское право. Учебник. В 2-х частях / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2005
6. Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник. В 3-х тт. М., 2006
Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (далее — ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Из данного определения следует, что понятие жилого помещения раскрывается через помещение, имеющее следующие признаки: недвижимый характер, изолированность и пригодность для постоянного проживания граждан.
Первые два признака в определении понятия жилого помещения свойственны любому помещению в его гражданско-правовом и жилищно-правовом значении, а третий, по утверждению ряда ученых, выступает критерием деления помещений на жилые и нежилые. В свою очередь, другая группа ученых выделяет в качестве признака, отличающего жилое помещение от нежилого, предназначенность для постоянного проживания граждан. Третьи называют как предназначенность, так и пригодность. Чем объясняется такой разный подход в теории к определяющему признаку жилого помещения?
Для того чтобы ответить на указанный вопрос, необходимо обратиться к действующим и утратившим силу нормативным правовым актам.
Законодательство советского и российского периодов указывало на два признака жилого помещения: пригодность для постоянного проживания (ст. 109, 333 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.) и предназначенность для постоянного проживания граждан (ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г.). Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в качестве условия включения жилого помещения в жилищный фонд назвал пригодность для проживания.
Первая и вторая части Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), позаимствовав положения из Гражданского и Жилищного кодексов РСФСР 1964 и 1983 гг., соответственно в ст. 288 определили, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, а в ст. 673 — что жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания.
Принятый в 2005 г. ЖК РФ в ст. 15 выделил пригодность для постоянного проживания граждан, а в ст. 17 указал на предназначенность жилого помещения для проживания граждан.
Таким образом, нельзя не отметить, что законодатель несколько бессистемно подходит к определению признаков жилого помещения, излагает их в разных статьях нормативного документа, усложняя правоприменительную практику и допуская неоднозначное толкование норм. Так, например, Президиумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 1 декабря 1999 г. щитовой сборно-разборный дом, который является мобильным объектом, не предназначенным для постоянного проживания, но на основании факта проживания и акта проверки технического состояния определенный как пригодный для проживания, был признан жилым помещением.
Очевидно, что принятое Постановление явилось результатом отсутствия четких признаков жилого помещения, а между тем признание жилым всякого помещения, хотя и не предназначенного, но пригодного и используемого фактически для проживания, может привести к ущемлению жилищных прав граждан, если такое помещение станет предметом договоров социального или коммерческого найма, помещением, в которое гражданин может быть вселен.
Неоднозначное толкование норм имеет место в связи с расположением признаков жилого помещения в разных статьях одного нормативного документа, регулирующих, с одной стороны, отношения собственности (ст. 288 ГК РФ), а с другой — наемные правоотношения (ст. 673 ГК РФ). Несогласованность двух статей позволила ряду авторов сделать вывод о зависимости признаков жилого помещения от характера правоотношения, в котором жилое помещение выступает объектом. «Жилое помещение может быть объектом найма, если оно соответствует критерию „пригодность для постоянного проживания граждан“, и может быть объектом купли-продажи, если отвечает требованию „предназначенность для проживания людей“. Более того, указывалось на то, что в отношениях собственности требования к жилищу снижены, а в наемных отношениях — повышены.
В юридической литературе вплоть до настоящего времени нет единства мнений о том, какой признак должен быть определяющим в понятии жилого помещения в целях его отличия от нежилого помещения.
И.Д. Кузьмина выделяет в качестве основного признака жилого помещения предназначенность для постоянного проживания граждан. По ее мнению, „предназначенность помещения для жилищных целей — изначально заданная функция, обозначенная в соответствующих документах, которая не зависит от характера фактического использования объекта и сохранения им способности удовлетворять жилищные способности граждан“.
Действительно, предназначенность отражается в проектной документации, которая составляется с учетом строительных, санитарных, противопожарных и других правил и норм (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ(далее — ГрК РФ)). В свою очередь, указанные нормы устанавливают минимальные требования при проектировании объекта или такие характеристики объекта, которые позволяют ему по окончании строительства стать жилым помещением. При вводе объекта в эксплуатацию производится проверка на соответствие построенного объекта требованиям строительных, санитарных и иных правил и норм (ст. 55 ГрК РФ), а это, исходя из определения жилого помещения в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, фактически означает установление пригодности построенного объекта для постоянного проживания граждан.
Представляется, что при проектировании в объект закладывается предназначенность, а именно предназначение для постоянного проживания граждан, а по окончании строительства определяется пригодность, т.е. проверяется соответствие объекта строительным, санитарным и другим правилам и нормам или проверяется юридическая возможность использования объекта в соответствии с его предназначением. В том случае, если объект не соответствует минимальным требованиям названных норм, вопрос о признании помещения жилым положительно решен не будет. Иными словами, введенное в эксплуатацию жилое помещение не может одновременно быть предназначенным и непригодным для постоянного проживания граждан.
В том случае, когда жилое помещение введено в эксплуатацию и поставлено на государственный учет, пригодность или непригодность для постоянного проживания граждан решается на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. При этом нормы раздела II названного Положения, определяющие требования к жилому помещению, примерно на 50 процентов содержат отсылки к действующим строительным и санитарным нормам, а остальные заимствованы из них. Это указывает на взаимосвязанность определения признака жилого помещения на разных стадиях: пригодности при вводе объекта в эксплуатацию и после ввода объекта в эксплуатацию. Разница лишь в документе, подтверждающем указанный признак: либо это разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо решение (в виде заключения) межведомственной комиссии о признании помещения пригодным для постоянного проживания.
Автор не согласен с И.Д. Кузьминой в том, что „непригодность сама по себе не отменяет признака предназначенности…“, а „утрата пригодности сама по себе не свидетельствует об утрате правового режима жилого помещения“. Для того чтобы юридически правильно сделать вывод о пригодности жилого помещения, необходимо заключение межведомственной комиссии, которая по результатам оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, принимает одно из решений: о пригодности или непригодности помещения для постоянного проживания. В последнем случае в силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ с утратой жилым помещением пригодности для постоянного проживания граждан будет прекращен и правовой режим жилого помещения. При этом говорить о сохранении предназначенности для постоянного проживания в такой ситуации не приходится.
И.А. Дроздов предлагает для целей разграничения жилых и нежилых помещений использовать признак пригодности для проживания граждан, который, по его мнению, в отличие от предназначенности носит не субъективный, а объективный характер. „Предназначенность, — пишет автор, — не совсем удачна, поскольку определяет характер помещения в зависимости от намерений пользователя. Получается, что если лицо использует помещение для проживания (например, сарай), то, значит, такое помещение жилое“.
Очевидно, что предназначенность носит субъективный характер только на этапе определения пожеланий заказчика по поводу объекта: будет ли это жилой дом или строение для временного проживания. Все остальное носит сугубо объективный характер и во многом зависит от строительных, санитарных и других правил и норм. На объективность предназначенности указывал также А.В. Халдеев. „Объективность данного свойства (предназначенности), — пишет автор, — в том, что оно формируется в процессе строительства(реконструкции) и проявляется в ряде характеристик физического объекта, критериями оценки которых являются показатели, установленные в нормативно-правовых актах… набор входящих в ее(предназначенности) состав элементов, как правило, достаточен для признания жилого помещения пригодным для проживания в нормальных (обычных) условиях окружающей среды“ <17>. Если лицо использует помещение для проживания, это не означает, что помещение должно стать жилым в силу проживания. Кроме того, переведенное нежилое помещение из жилого без проведения переустройства и перепланировки, которое фактически продолжает отвечать всем требованиям жилого помещения, т.е. остается пригодным для постоянного проживания, жилым не является, так как имеет другое предназначение. В таком случае использование только признака пригодности для постоянного проживания не позволяет разграничить жилое и нежилое помещение и требуется дополнительный признак, которым может выступить предназначенность для постоянного проживания.
Таким образом, предназначенность в качестве единственного признака жилого помещения не отвечает реалиям современности, когда жилое помещение, будучи признано непригодным для постоянного проживания, с прекращением своего правового режима утрачивает и предназначенность для постоянного проживания, с другой стороны, использование только пригодности для постоянного проживания в ряде случаев не позволяет отграничить жилое помещение от нежилого. Очевидно, что предназначенность для постоянного проживания граждан, наряду с пригодностью, является определяющим признаком жилого помещения.
С признаком жилого помещения, предназначенностью, тесно связана такая категория, как „назначение жилого помещения“. Так, например, в ч. 1 ст. 17 ЖК РФ назначение жилого помещения раскрывается через предназначенность для проживания граждан, в ст. 93 — 98 ЖК РФ назначение служебных жилых помещений, назначение жилых помещений в общежитиях, назначение жилых помещений маневренного фонда и других видов специализированных жилых помещений определяется через предназначенность для временного проживания. ГК РФ содержит аналогичные положения в п. 1, 2 ст. 288: собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом определяется, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Использование категорий назначения и предназначенности в законодательстве характерно не только для жилых помещений, но и для земельных участков. Так, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее — ЗК РФ), определяя категории земель, оперирует назначением, правда, с оговоркой на целевой характер (ст. 7 ЗК РФ). При этом назначение раскрывается в определениях понятий категорий земель через предназначенность. К примеру, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ), или землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).
На основании изложенного становятся очевидными следующие выводы: во-первых, объекты недвижимости имеют назначение, во-вторых, категория назначение раскрывается через категорию предназначенности.
Действующее законодательство, используя категории назначения и предназначения, не раскрывает их понятий. При таких условиях представляется объективно необходимым рассмотреть вопрос о понятиях назначения и предназначения и об их соотношении друг с другом.
В связи с тем что нормативная база не дает ответа на указанный вопрос, целесообразно обратиться к толковым словарям. Так, в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова „назначение — цель, предназначение, область, сфера применения кого-чего-нибудь“, „предназначение — то, что предопределено, предначертано кому-нибудь“. Согласно толковому словарю Т.Ф. Ефремовой«назначение — цель, задача, предназначение», «предназначение — то, что определено, предназначено кому-л., назначение». Как видно из толковых словарей, назначение определяется предназначением, а предназначение — назначением, что указывает на их взаимосвязанность. Единственное отличие этих категорий в приставке «пред-», которая указывает на предшественность, предопределенность, т.е. предназначением предопределяется цель, функция, область или сфера применения объекта или предопределяется назначение объекта.
Применяя сказанное к жилому помещению, думается, что предназначенность для постоянного проживания предопределяет назначение жилого помещения, т.е. определяет его функциональную характеристику — постоянное проживание граждан. Учитывая, что предназначенность является признаком жилого помещения, который должен быть отражен в его понятии, представляется правильным по аналогии с нормами ЗК РФ (ст. 77, 83, 87, 94), в которых назначение определяется в понятиях категорий земель через признак предназначенности, назначение жилого помещения определять в понятии жилого помещения в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ через признак предназначенности для постоянного проживания граждан.
На основании изложенного представляются верными следующие выводы:
1) поскольку предназначенность для постоянного проживания граждан, наряду с пригодностью, является признаком жилого помещения, предлагается отразить ее в определении понятия жилого помещения в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ: «2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, предназначенное и пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)»;
2) в целях исключения дублирования предназначенности в понятии жилого помещения в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ и в назначении ст. 17 ЖК РФ думается, что нет необходимости в последней отдельно выделять назначение жилого помещения. В связи с этим наименование ст. 17 ЖК РФ предлагается изменить: «Пределы использования жилого помещения. Пользование жилым помещением», а ч. 1 ст. 17 ЖК РФ признать утратившей силу.
НУЖДАЕМОСТЬ В ПОЛУЧЕНИИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ПОЛУЧЕНИЯ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В настоящее время в некоторых воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации имеет место практика, связанная с отказом в выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, не состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях. Достаточно часто командиры отказывают в выплате этой компенсации и по мотиву возможности предоставления общежитий или иных специализированных жилых помещений.
Действительно, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее — Закон) военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы таких военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909» утверждена Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее — Инструкция о выплате компенсации).
Из содержания ст. 15 Закона следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее — компенсация) выплачивается военнослужащим ДО ПОЛУЧЕНИЯ ИМИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ <1>, т.е., по смыслу Закона, речь идет о выплате компенсации тем военнослужащим, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями. В свою очередь, право на получение жилого помещения подтверждается фактом признания в качестве нуждающегося в жилом помещении решением жилищной комиссии воинской части. Соответственно если военнослужащий не признан таким нуждающимся, то и оснований для выплаты компенсации не имеется.
Все вроде бы логично. Однако в самой Инструкции о выплате компенсации нигде не упоминается о том, что ее выплата осуществляется при условии факта нуждаемости военнослужащего в жилом помещении. Более того, в п. 14 Инструкции в перечне прилагаемых к рапорту документов, на основании которых принимается решение о выплате компенсации, не указаны какие-либо документы, подтверждающие факт такой нуждаемости. Не требуется указывать о такой нуждаемости и в самом рапорте согласно требованиям к его содержанию, приведенным там же.
Что это — просчет законодателя? Представляется, что нет. Потому что, строго говоря, нуждаемость в жилом помещении как понятие, используемое в жилищном законодательстве, по определению есть нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма.
Однако такая нуждаемость, как будет показано ниже, вовсе не является обязательным условием для выплаты компенсации.
К тому же далеко не все военнослужащие в соответствии с Законом подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма и обеспечиваются только служебным или иным специализированным жильем. Соответственно, они должны признаваться нуждающимися в специализированных жилых помещениях. Однако такого понятия, как нуждаемость в специализированном жилом помещении, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) не содержит. Но тем не менее в общем виде определяет основание такой нуждаемости — в ст. 99 ЖК РФ наряду с основаниями предоставления специализированных жилых помещений, которыми, как указано, являются решения их собственника, установлено, по сути, и основание нуждаемости в таких помещениях — необеспеченность жилым помещением в соответствующем населенном пункте.
Как было отмечено в разъяснении Управления делами Министерства обороны Российской Федерации от 21 июля 2006 г. N 205/12501(далее — разъяснение), в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации не определен порядок учета военнослужащих, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений. В связи с этим в разъяснении предлагается исходя из положений ст. 7 ЖК РФ (применение жилищного законодательства по аналогии), в целях учета военнослужащих, нуждающихся в специализированных жилых помещениях, применять ко всем категориям военнослужащих, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, содержащийся в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80(далее — Инструкция), порядок учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений. Это фактически означает, что для постановки военнослужащего на учет нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения ему необходимо пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Правда, непонятно, как понимать фразу «военнослужащим, имеющим право на получение специализированных жилых помещений». Такое право, как представляется, возникает после вынесения жилищной комиссией соответствующего решения, подтверждающего факт нуждаемости военнослужащего в специализированном жилом помещении, но правовых норм, регулирующих порядок и основания принятия такого решения, а также соответствующего перечня необходимых документов, на основании которых оно может приниматься, Инструкция опять-таки не содержит.
Необходимость совершения военнослужащим юридически значимых действий, предусмотренных при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для того чтобы в действительности встать на учет нуждающихся в получении специализированных жилых помещений, представляется необоснованной.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно же ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений гражданам, НЕ ОБЕСПЕЧЕННЫМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ НАСЕЛЕННОМ ПУНКТЕ.
Исходя из содержания указанных статей ЖК РФ, становится очевидным, что основания нуждаемости в специализированных жилых помещениях и в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, принципиально отличаются. При этом они не могут подменять друг друга. Нуждаемость в специализированном жилом помещении не означает нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, и наоборот. Отсутствие оснований для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, например, вследствие обеспеченности его таковым по нормам в ином населенном пункте или (и) наличия за пределами места службы жилья в собственности, вовсе не является препятствием к обеспечению его служебным жилым помещением при его необеспеченности жильем по месту службы, и соответственно в случае невозможности такого обеспечения — к выплате денежной компенсации.
И наоборот, если речь, например, идет о военнослужащих, имеющих по месту службы жилое помещение и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. п. 2 — 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, то совершенно очевидна недопустимость постановки их на учет для получения специализированного жилого помещения, равно как и выплаты компенсации.
Кроме того, нормы п. 4 ст. 15 Закона и п. 9 Инструкции предписывают производить выплату компенсации, в частности, и тем военнослужащим, которые в ряде случаев в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из вышеизложенного следует, что необходимым условием для принятия решения о выплате компенсации является, строго говоря, не факт нуждаемости военнослужащего в жилом помещении, а именно факт необеспеченности жильем по месту службы. А это не одно и то же.
Таким образом, представляется, что требование к военнослужащим о необходимости прохождения ими процедуры постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, для решения вопроса о выплате им компенсации совершенно необоснованно, а к тем из них, кто такими помещениями в соответствии с Законом не обеспечивается, попросту абсурдно. Это тем более очевидно, если учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона последняя категория военнослужащих обеспечивается на весь срок службы служебными жилыми помещениями, которые должны предоставляться не позднее трехмесячного срока со дня их прибытия к новому месту службы. Соответственно выплата компенсации производится до момента их обеспечения указанными помещениями (иными специализированными жилыми помещениями).
В то же время в условиях отсутствия нормативно закрепленного понятийного аппарата и соответствующих правовых критериев было бы ошибочным и преждевременным утверждать, что с нуждаемостью военнослужащего в получении специализированного жилого помещения корреспондирует его право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилья.
Во-первых, как уже отмечалось выше, ЖК РФ прямо не содержит и не раскрывает понятия (критериев) нуждаемости граждан в специализированном жилом помещении в отличие от того, как это четко сделано в ст. 51 ЖК РФ в отношении нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Не содержат указанных дефиниций и нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Во-вторых, Инструкция не разделяет военнослужащих на тех, кто не обеспечен специализированными жилыми помещениями вообще, и на тех, кто обеспечен ими ниже норм. Правда, исходя из содержания таблицы 4 приложения N 5 к Инструкции (Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему), такое разделение при учете очередников все-таки имеется, но только в отношении очередников на получение служебных жилых помещений, а кроме того, указанное разделение не дает ответа на вопрос, по каким критериям, например, относить военнослужащих к категории нуждающихся В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В СЛУЖЕБНОМ ЖИЛОМ ПОМЕЩЕНИИ. В то же время совершенно очевидно, что такие военнослужащие не имеет права на получение компенсации.
Не все ясно и с нормами площади служебных жилых помещений.
В соответствии со ст. 15 Закона служебные жилые помещения предоставляются ПО НОРМАМ И В ПОРЯДКЕ, КОТОРЫЕ ПРЕДУСМОТРЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ И ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Соответственно для реализации данных положений Закона необходимы нормативно установленные как нормы предоставления служебных жилых помещений, так и их соответствующие учетные нормы.
В отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации федеральными законами либо иными нормативными правовыми актами Российской Федерации такие нормы, насколько известно автору, не предусмотрены (количественно нормативно не установлены).
Четкость указанных норм имеет весьма важное практическое значение, если вспомнить то, что, во-первых, значительная часть военнослужащих на весь период службы в соответствии с Законом обеспечивается служебными жилыми помещениями и, несмотря на то что такие помещения де-юре признаются помещениями для временного проживания, для указанных военнослужащих это временное проживание де-факто может быть весьма длительным(постоянным), а во вторых, то, что в соответствии с п. 31 Инструкции военнослужащие снимаются с учета при получении служебных жилых помещений. Не вдаваясь в детали относительно спорности данного положения вообще и круга лиц, на которых оно распространяется, заметим, что снятие с учета производится согласно указанной норме Инструкции — при обеспечении служебным жилым помещением ПО НОРМАМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ И ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
В соответствии с п. 40 Инструкции предоставление жилых помещений военнослужащим должно производиться в порядке очередности, с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством, в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоцирована воинская часть.
В то же время в соответствии с п. 41 Инструкции размер предоставляемого жилого помещения должен быть не менее установленной нормы общей (жилой) площади на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), но не более размера предоставления общей (жилой) площади на одного человека, установленного субъектами Российской Федерации, с учетом льгот, установленных законодательством.
Несмотря на то что указанные положения по своему смыслу, строго говоря, содержат нормы относительно жилых помещений, предоставляемых на условиях договора социального найма, они подлежат применению и в отношении служебных жилых помещений. Тем более что после дополнения Федерального закона «О статусе военнослужащих» ст. 15.1 «Норма предоставления площади жилого помещения» вышеуказанные положения Инструкции в отношении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, применению не подлежат.
Таким образом, автору представляется, что при отсутствии установленных федеральным законодательством в отношении военнослужащих норм предоставления служебных жилых помещений и их учетных норм необходимо руководствоваться соответствующими специальными нормами, установленными в отношении служебных жилых помещений законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких норм — по аналогии нормами, установленными законодательством тех же субъектов в отношении жилых помещений, предоставляемых на условиях договора социального найма, но с учетом ограничений, установленных п. 41 Инструкции.
Как уже было отмечено выше, в соответствии со ст. 15 Закона служебные жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно названной статье Закона военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Правительством Российской Федерации(Постановление от 26 января 2006 г. N 42) утвержден Типовой договор найма служебного жилого помещения, т.е. определены его условия, но порядок заключения этого договора нормативно не установлен. Инструкция же является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти и не может самостоятельно устанавливать порядок предоставления служебных жилых помещений.
Следует также обратить внимание на то, что исходя из содержания п. 37 Инструкции решения о предоставлении жилых помещений, в том числе и служебных жилых помещений, на основании которых составляются соответствующие списки их распределения, выносятся жилищной комиссией воинской части. Эти решения утверждаются начальником гарнизона. Указанным пунктом Инструкции предусмотрено согласование списков распределения с начальником КЭЧ района, однако в то же время не содержится норм о том, кем принимается окончательное решение в случае несогласия начальника КЭЧ района с решениями жилищной комиссии. Вопрос о компетенции в части предоставления служебных жилых помещений состоит в том, кто из указанных лиц (органов) является уполномоченным лицом, действующим от имени собственника помещений и в соответствии с п. 1 ст. 99 ЖК РФ принимающим решение о предоставлении служебного жилого помещения. И, похоже, четкого ответа на этот вопрос до настоящего времени нет.
Соответственно после принятия такого решения этим же лицом в соответствии с требованиями ст. 100 ЖК РФ должен заключаться договор найма служебного жилого помещения.
Таким образом, в целом порядок предоставления служебных жилых помещений в Министерстве обороны Российской Федерации требует уточнения и большей детализации (как это сделано в иных федеральных органах исполнительной власти).
В отличие от ЖК РФ (гл. 7 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма») в Инструкции порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный гл. II Инструкции, не является составной частью порядка предоставления таких помещений (гл. III Инструкции). И тот и другой являются составными частями ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, в том числе и специализированными.
Соответственно порядок постановки на учет для получения служебного жилого помещения и снятия с него, порядок предоставления служебных жилых помещений, включающий в себя, в частности, порядок заключения договора найма служебного жилого помещения и вселения в него, и образуют в совокупности порядок обеспечения служебными жилыми помещениями. До настоящего времени некоторые указанные составляющие этого порядка и (или) их взаимосвязь нормативно не урегулированы, что позволяет автору сделать вывод об отсутствии такого порядка в целом и необходимости комплексной коррекции действующего законодательства в части порядка обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Такой вывод представляется справедливым и по отношению к порядку обеспечения иными специализированными жилыми помещениями.
Возвращаясь к основным вопросам настоящей публикации, еще раз следует отметить, что одним из необходимых оснований для принятия решения о выплате военнослужащему компенсации является именно факт его необеспеченности жилым помещением по месту службы, который в то же время указывает на допустимость предоставления военнослужащему специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 99 ЖК РФ. При этом подразумевается не необеспеченность по каким-либо нормам, а отсутствие какого-либо жилого помещения в этом населенном пункте вообще.
Для подтверждения указанного обстоятельства, как уже было отмечено, нет никакой необходимости в постановке военнослужащего на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В то же время в целях подтверждения факта необеспеченности по месту службы жильем и принятия решения о нуждаемости в получении, например, служебного жилого помещения и постановке на соответствующий учет необходимо обратиться в установленном порядке в жилищную комиссию, приложив к обращению соответствующие документы.
Закономерен вопрос: о каких документах идет речь? По мнению автора, под необеспеченностью жилым помещением в соответствующем населенном пункте, с которой ст. 99 ЖК РФ связывает возможность предоставления специализированных жилых помещений, подразумевается как отсутствие в этом пункте жилых помещений в собственности, так и отсутствие там же права пользования какой-либо жилой площадью. Соответственно, необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие по месту службы жилых помещений в собственности, а также паспорт с отметками о регистрации по месту жительства и месту пребывания. При этом для военнослужащих, прослуживших по контракту менее пяти лет, не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования, — с отметками о регистрации за указанный срок и до поступления на военную службу.
После принятия жилищной комиссией решения о нуждаемости военнослужащего в получении служебного жилого помещения следует обратиться с рапортом о выплате компенсации, приложив в дополнение к документам, указанным п. 14 Инструкции о выплате компенсации, соответствующую выписку из протокола заседания жилищной комиссии.
В случае невозможности предоставления военнослужащему служебного жилого помещения (иного специализированного помещения, которым должен быть обеспечен военнослужащий) ему должна выплачиваться компенсация.
Что касается отказа в выплате компенсации по мотиву наличия возможности предоставления военнослужащим общежитий или иных специализированных помещений, то автор позволит себе высказать следующую точку зрения.
Действительно, исходя из содержания п. 3 ст. 15 Закона можно предположить, что выплата денежной компенсации не должна производиться военнослужащим при возможности обеспечения их как служебными жилыми помещениями, так и жилыми помещениями маневренного фонда или общежитиями.
Однако подобный вывод спорен в отношении военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок прохождения военной службы служебными жилыми помещениями, а также обеспечиваемых жилыми помещениями на общих основаниях, поскольку п. 1 ст. 15 Закона им гарантировано ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НЕ ПОЗДНЕЕ ТРЕХМЕСЯЧНОГО СРОКА СО ДНЯ ПРИБЫТИЯ НА НОВОЕ МЕСТО ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ.
Тем более нелогичной будет выглядеть ситуация, когда указанному военнослужащему такое помещение не предоставлено, но и в выплате компенсации отказано по мотиву наличия, например, места в офицерском общежитии.
Таким образом, по мнению автора, военнослужащие в течение трехмесячного срока с момента прибытия к новому месту службы не вправе претендовать на получение компенсации при предоставлении им на этот срок жилых помещений, жилых помещений маневренного фонда или общежитий. По истечении же указанного срока и до обеспечения их служебными жилыми помещениями они вправе отказаться от иных специализированных жилых помещений, заключить договор найма (поднайма) и получать компенсацию в порядке, предусмотренном Инструкцией о выплате компенсации.
Иное толкование Закона допускает ситуацию, когда военнослужащие фактически будут вынуждены длительное время проживать, например, в общежитии (минимальная норма предоставления жилых помещений в которых — 6 кв. м площади на человека), получая при этом отказ в выплате компенсации по мотиву предоставления указанных помещений и таким образом лишаясь возможности жить в достойных жилищных условиях, гарантированных государством.
Источник: http://portal-law.ru/articles/ingilteam/02369745112012355/
За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!