«Внебюджетные фонды»

Виды и методы воспроизводства основных фондов промышленных предприятий

 

Интенсификация промышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности требуют постоянного совершенствования его технической базы, что достигается путем обновления (воспроизводства) основных фондов, причем важнейшим источником воспроизводства последних являются капитальные вложения.

По формам воспроизводства основных фондов различают капитальные вложения на новое строительство, расширение и реконструкцию, а также на техническое перевооружение действующих предприятий.

Новое строительство представляет собой создание основных производственных фондов посредством сооружения новых предприятий, комплекса основного, подсобного и обслуживающего назначения, зданий и сооружений с целью ввода производственных мощностей, осуществляемое на новых площадях. В результате вводятся в эксплуатацию новые предприятия, наделенные новыми производственными основными фондами.

При новом строительстве можно использовать новейшие достижения технического прогресса, комплексное проектирование, но оно требует большего времени и значительных средств на создание пассивной части основных фондов. Новое строительство целесообразно осуществлять лишь в том случае, если исчерпаны возможности технического перевооружения по расширению производства.

Расширение действующих предприятий заключается в создании новых основных фондов дополнительно к существующим с целью увеличения производственных мощностей, создания новых или расширения действующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения как на территории действующих предприятий, так и на примыкающих к ним площадках. К расширению действующих предприятий относится также строительство отдельных производств, которые после ввода не будут находиться на отдельном балансе.

Если в процессе проектной проработки выявится необходимость и экономическая целесообразность одновременно с расширением предприятия осуществить реконструкцию каких-либо действующих цехов или объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, то соответствующие работы и затраты включают в состав проекта расширения предприятия.

Под реконструкцией действующих предприятий понимается процесс обновления и качественного совершенствования эксплуатируемых основных фондов посредством ликвидации устаревших зданий и сооружений, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, его модернизации, механизации и автоматизации производственных процессов и т.п. Реконструкция может производиться для увеличения производственных мощностей, ликвидации диспропорций, улучшения технико-экономических показателей деятельности либо перепрофилирования предприятий.

Достоинства реконструкции заключаются в том, что капитальные затраты здесь направляются в первую очередь на расширение активной части основных фондов, хотя в этом случае ограничиваются возможности использования строительной техники. В ряде случаев приходится прекращать работу в отдельных подразделениях предприятия, что отрицательно сказывается на их деятельности.

Особое место как форма воспроизводства основных фондов занимает техническое перевооружение предприятия, процесс обновления и качественного совершенствования преимущественно активной части основных фондов.

Техническое перевооружение является одной из важнейших форм капитального строительства, средством совершенствования воспроизводственной структуры капитальных вложений и воспроизводства основных промышленно-производственных фондов за счет ускоренного обновления прежде всего их активной части на базе внедрения достижений научно-технического прогресса. Как вид капитального строительства техническое перевооружение является наиболее эффективным средством (наряду с расширением и реконструкцией действующих предприятий) достижения запланированных технико-экономических показателей, обеспечения их улучшения. Техническое перевооружение производства представляет собой постоянный процесс совершенствования техники, технологии и организации производства.

Одной из важнейших задач технического перевооружения является повышение технического уровня производства, приведение его в соответствие с требованиями научно-технического прогресса и качества выпускаемой продукции. Технический уровень производства характеризуется состоянием и достигнутой на рассматриваемый период времени степенью развития применяемых в процессе производства технологических процессов и оборудования.

При техническом перевооружении производства должна быть обеспечена более высокая социально-экономическая эффективность производства продукции (снижение себестоимости, рост производительности труда, уменьшение доли ручного труда и т. п.) по сравнению с действующим.

Капитальные затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий, а также на их техническое перевооружение должны не только решать технические задачи, но и быть экономически целесообразными, т.е. экономически эффективными. Это означает, что каждые последующие капиталовложения должны быть более эффективны, чем предыдущие, иначе говоря, отдача от них должна постоянно увеличиваться.

Требуемый уровень эффективности капитальных вложений как в новое строительство, так и в техническое перевооружение производства должно обеспечивать возмещение в установленный период этих затрат и достижение более высокого по сравнению с достигнутым ранее, уровня рентабельности производства.

Проведение радикальной экономической реформы требует глубокой реконструкции производства на базе новейших достижений науки и техники, перестройки хозяйственного механизма. Все это требует огромных инвестиционных затрат. Для их формирования и использования необходима новая научно обоснованная политика, сориентированная на достижении высоких конечных социально значимых результатов.

Инвестиционные процессы характеризуются взаимосвязями следующих основных показателей: капитальные вложения, незавершенное строительство, ввод основных производственных фондов и их наличие на определенную дату, выбытие основных производственных фондов.

Преобразование капитальных вложений во вновь вводимые основные производственные фонды в экономической литературе называется инвестиционным лагом. Он является усредненным показателем, поскольку зависит от отраслевой и территориальной структуры инвестиций, а также технологического состава капитальных вложений.

Объем и динамика ввода основных производственных фондов зависят от объема и динамики капитальных вложений, а также продолжительности их освоения.

Возмещение износа основных фондов осуществляется путем перенесения утраченной ими стоимости на изготавливаемую продукцию, т. е. путем амортизации. Иными словами, утрата стоимости и передача ее на продукт происходит одновременно. На практике же стоимость может утрачиваться без перенесения ее на изготовляемый продукт, т. е. без амортизации. И наоборот, амортизация может начисляться,

когда износ основных фондов уже полностью возмещен в денежном выражении.

По существующему положению основные фонды амортизируются в течение всего периода функционирования, пока не списаны с баланса, т. е. тогда, когда уже накоплена сумма, равная всей стоимости основных фондов. С другой стороны, если основные фонды законсервированы на длительный срок, то износ как утраченная стоимость на продукт не передается, поскольку не на что ее передавать. Таким образом, размер начисляемой амортизации может не соответствовать размеру износа, хотя такое соответствие теоретически необходимо.

Амортизация представляет собой форму накопления средств для воспроизводства основных фондов. Учитывая, что задача амортизации – возмещение износа основных фондов, амортизационный фонд должен соответствовать их возмещаемой стоимости. Таким образом, амортизация является источником прежде всего простого воспроизводства средств производства, поскольку простое воспроизводство есть повторение процесса производства в прежнем масштабе.

Но амортизационные отчисления используются для возобновления основных фондов лишь по окончании срока их функционирования. Поэтому в течение этого периода времени указанные отчисления являются как бы резервным фондом до того момента, когда полностью изношенные средства труда не потребуют своего воспроизводства в натуральной форме. Следовательно, амортизационный фонд является и источником накопления.

В свете сказанного амортизация также является некоторым образом источником расширенного воспроизводства основных фондов, поскольку, во-первых, с течением времени производительность труда по изготовлению средств труда растет и основные фонды дешевеют, во-вторых, в результате технического прогресса средства труда возобновляются на новой, более совершенной технической основе, в-третьих, пока не истек срок службы тех или иных видов основных фондов, накапливаемый амортизационный фонд может быть пущен в оборот и тем самым будет создавать новые стоимости.

Но так как амортизация прежде всего призвана возмещать износ основных фондов, то ее суммарная величина не должна превышать их стоимости (как этого требуют некоторые авторы). Правда, возникает вопрос, осуществлять ли амортизацию по первоначальной или восстановительной стоимости.

Теоретически более правильно производить амортизацию по восстановительной стоимости, поскольку основные фонды, функциони-руя длительное время, подвергаются воздействию технического прогресса и в результате изменяют свою стоимость. Но в этом случае уменьшаются возможности расширенного воспроизводства основных фондов, а главное – необходима их ежегодная переоценка, что практически невозможно. Поэтому приходится амортизировать основные фонды по первоначальной стоимости.

Следует также иметь в виду, что амортизация начисляется на все основные фонды, находящиеся на балансе предприятий и отраслей промышленности, независимо от характера их участия в производственном процессе.

Срок полезного использования объекта основных средств при его отсутствии в технических условиях или неустановлении в централизованном порядке производится исходя из:

• ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью применения;

• ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы всех видов планово-предупредительного ремонта;

• других ограничений использования этого объекта.

Для объективного формирования амортизационного фонда необходима обоснованная система норм амортизации. Под нормами амортизации следует понимать определенные проценты от стоимости основных фондов. Эти нормы должны быть экономически обоснованы, установлены в централизованном порядке, основываться на единых методических принципах построения. Учитывая технический прогресс, изменяющиеся условия эксплуатации основных фондов, нормы амортизации должны периодически пересматриваться.

Очень важным, но и сложным моментом в деле установления объективных норм амортизации основных фондов представляется определение обоснованного срока службы средств труда. Прежде всего для этого следует использовать статистические методы определения фактических сроков службы отдельных видов основных фондов, позволяющие получить представление о тенденциях их изменения. Эти методы особенно важны для установления срока службы зданий и сооружений, определяемого преимущественно факторами физического износа. Могут быть применены материалы переоценок основных фондов, и тогда экспертным путем устанавливаются процент износа и остаточный срок службы, а на этой основе – полный срок службы. Но этот метод страдает субъективизмом и не учитывает морального износа II формы.

Интересен метод определения срока службы основных фондов на основе затрат на капитальные ремонты – средство труда служит до тех пор, пока стоимость капитального ремонта не превысит (достигнет) его первоначальной стоимости. Этот метод достаточно объективен, но не учитывает реальных возможностей замены оборудования и материального износа. Поэтому при определении реальных сроков службы основных фондов необходимо учитывать перспективные балансы производства их отдельных видов.

Кроме того, в условиях рыночной экономики применение капитальных ремонтов очень ограничено (могут и совсем не проводиться), поэтому определение срока службы по этому методу относительно (см. ниже).

В добывающих производствах с точки зрения установления сроков службы и норм амортизации основные фонды можно разделить на подвижные (машины, оборудование, инструмент и др.) и неподвижные (здания, сооружения, передаточные устройства).

Если для первой группы основных фондов методы определения сроков службы и норм амортизации применимы те же, что и в других отраслях промышленности, то с неподвижной частью основных фондов дело обстоит иначе. Эти элементы основных фондов составляют как бы одно целое с разрабатываемым месторождением полезного ископаемого, и срок их службы зависит от времени разработки месторождения, точнее, от срока службы горного предприятия, разрабатывающего это месторождение (шахта, рудник, карьер и т.п.). На другие объекты они, естественно, переданы быть не могут. Поскольку срок службы горного предприятия зависит от величины запасов месторождения и годового объема добычи, его определение должно сводиться к установлению оптимальных значений срока службы и годовой производительности. Аналогичными будут и сроки службы неподвижной части основных фондов добывающих предприятий (правда, некоторые из них служат меньше, чем срок службы всего предприятия, например некоторые горные выработки, которые служат ограниченное время).

По этой же причине применение для амортизации неподвижной части основных фондов норм амортизационных отчислений, исчисленных на единицу времени, в добывающих производствах не будет эффективным, так как не даст возможности полностью погашать стоимость, что и подтверждается на практике. Поэтому здесь более целесообразно устанавливать нормы амортизации на единицу продукции, т. е. на тонну извлекаемых запасов, или методом потонных ставок. Потонная ставка определяется делением стоимости основных фондов (за вычетом износа) на количество тонн запасов полезного ископаемого.

Особый интерес представляет амортизация сооружений, существование которых исчисляется сотнями лет (дамбы, плотины, каналы, железобетонные и каменные мосты и др.). Но и эти, чрезвычайно длительного функционирования средства труда обязательно подлежат амортизации, поскольку на их создание затрачиваются очень большие средства. Правда, сроки их службы в настоящее время, видимо, завышены (иногда до 500 лет) и нормы амортизации оказываются заниженными. Отсюда вытекает необходимость более обоснованного установления сроков службы подобного рода объектов.

Под сроком службы производственных основных фондов следует понимать период времени, в течение которого они функционируют в производстве в соответствии со своим первоначальным назначением. Этот срок не совпадает с периодом физического и технического существования основных фондов, поскольку первый практически безграничен, а второй зависит от целесообразности изменения их срока службы. Срок службы может не совпадать и с амортизационным периодом, принятым для исчисления норм амортизации (нормативный срок службы), и со сроком начисления амортизации.

Фактический средний возраст оборудования в промышленности значительно превышает его нормативный срок службы, что сказывается на повышении удельного веса старого оборудования. Такое положение объясняется тем, что выпуск нового оборудования не обеспечивает замены технически устаревшего и, естественно, не может обеспечить достижения должных масштабов и уровня эффективности промышленного производства.

Государство устанавливает нормативные сроки службы элементов основного капитала, во многом определяет воспроизводственные пропорции развития национальной экономики.

Так, нормативные сроки выступают для предпринимателей своеобразным ориентиром в осуществлении своей амортизационной и инвестиционной политики, и тем самым создается потенциальная возможность для перехода в планирование воспроизводства основных фондов от нормативных сроков службы к оптимальным.

На основе нормативных сроков службы рассчитываются нормы амортизации по элементам основного капитала, т.е. определяется конкретный объем ресурсов, выведенных из-под налогообложения, следовательно, создается финансовая база расширенного воспроизводства основных фондов.

Нормы амортизации основных фондов в промышленности могут быть средними и дифференцированными. Средняя норма – это единая норма в целом для промышленного предприятия или даже отрасли промышленности; дифференцированные нормы устанавливаются по отдельным видам основных фондов в зависимости от условий и характера использования. Последние предпочтительнее, так как сроки службы отдельных видов основных фондов различны и их воспроизводство происходит по конкретным средствам труда. К тому же правильный учет износа основных фондов возможен на основе дифференцированных норм амортизации, а средние нормы требуют ежегодного пересмотра, поскольку производственные условия постоянно меняются.

В настоящее время, как правило, действуют дифференцированные нормы. Средние же нормы применяются для планирования и контроля производства в укрупненных масштабах.

Нормы амортизации должны обеспечить более полный учет нормативных сроков службы машин и оборудования и морального износа основных фондов, а также прекращение неэффективного капитального ремонта физически изношенного оборудования. Нормы амортизационных отчислений предусматриваются только для полного восстановления основных фондов (т.е. на реновацию). Одновременно все виды ремонта основных фондов (текущий, средний и капитальный) должны производиться за счет средств ремонта основных фондов, создаваемых в производственных объединениях и на предприятиях, с включением в себестоимость продукции работ и услуг. Средства этого фонда находятся в распоряжении производственных объединений и предприятий и используются по целевому назначению.

Нормы амортизации могут различаться по объему амортизации: они устанавливаются на единицу времени (на год) – в процентах от стоимости основных фондов; на единицу выпускаемой продукции – в рублях; на единицу работы (на тонно-километры пробега, на час налета) в промышленности применяются первые два метода определения норм амортизации.

Важнейшим экономическим элементом в системе амортизации являются методы ее начисления. Методы начисления амортизации непосредственно влияют на объем амортизационного фонда, интенсивность концентрации финансовых ресурсов в различные периоды функционирования основных фондов и размеры отчислений, включаемых в себестоимость продукции.

Под методом начисления амортизации обычно понимается способ возмещения основных фондов. Однако он включает в себя не только способ или комплекс способов расчета амортизационных отчислений в различных отраслях промышленности, но и порядок отражения возмещения стоимости основных фондов в процессе движения на протяжении всего срока службы. То есть, изучая вопросы, связанные с методом определения норм амортизации, следует обратить внимание на два определяющих его момента: принцип, лежащий в основе того или иного способа возмещения стоимости основного фонда, и принятую продолжительность их применения.

Независимо от характера установления норм они могут строиться по-разному: равномерно, если стоимость основных фондов погашается равными годовыми долями в течение срока их службы (равномерный метод), прогрессивно, по нарастающей шкале, по падающей шкале и др. (ускоренные методы).

Традиционно для отечественной практики наиболее приемлемым был метод начисления амортизации по равномерной шкале, который исходит из времени эксплуатации основных фондов и не связывает норму амортизации с производительностью оборудования и другими характеристиками работы производства (как это происходит при прогрессивной или падающей шкале). Кроме того, этот метод, строящийся на средних значениях, позволяет упростить планирование и учет амортизации в промышленности. Отклонения от нормальных условий работы, вызывающие повышенный износ основных фондов (агрессивность среды в химической промышленности, повышенная нагрузка оборудования и др.), учитываются в нормах амортизации посредством поправочных коэффициентов.

Данный методический подход был заложен уже в нормах амортизации 1923 г., когда в России впервые были установлены единые нормы амортизационных отчислений: для сравнения в США впервые в 1942 г. были законодательно оформлены единые нормативные сроки службы основного капитала и нормативы списания его стоимости.

В настоящее время наиболее применимыми являются дифференцированные равномерные нормы амортизации, установленные на единицу времени в процентах к балансовой стоимости основных фондов.

При построении системы норм амортизации на основе указанного методического подхода норма амортизационных отчислений может существовать в трех основных видах:

• норма амортизационных отчислений без учета среднегодовых издержек на ремонт основных средств;

• норма амортизационных отчислений с учетом среднегодовых затрат на капитальный ремонт;

• норма амортизационных отчислений с учетом среднегодовых затрат на все виды ремонтов.

Базой для расчета этих норм амортизационных отчислений служит нормативный срок замены старых средств труда новыми или же капитально восстановленными.

Ускоренная амортизация является целевым методом более быстрого по сравнению с равномерными методами начисления амортизации полного перенесения балансовой стоимости основного капитала на издержки производства и обращения.

В практике экономического анализа развитых стран известны следующие методы ускоренной амортизации: метод сумм чисел (кумулятивный), метод уменьшающегося остатка (по двойной, по полуторной норме) и др.

По сравнению с линейными методы ускоренной амортизации характеризуются более высокой нормой амортизационных отчислений в первой половине срока службы средств труда и постепенным понижением годовой нормы амортизации по мере увеличения периода эксплуатации основных фондов. Поэтому методы ускоренной амортизации обладают большим по сравнению с линейными методами влиянием на процесс воспроизводства основного капитала.

Так, при 10-летнем нормативном сроке службы средства труда по кумулятивному методу норма амортизационных отчислений за первый год эксплуатации составляет 18,18% вместо 10% по равномерному методу, т. е. почти вдвое выше, что значительно расширяет инвестиционные возможности предприятия в первые годы эксплуатации техники и снижает потери от морального износа.

Для метода уменьшающегося остатка по двойной норме ежегодная норма амортизационных отчислений вдвое выше, чем годовая при равномерном методе для этого же срока службы. Но ежегодные суммы амортизационных отчислений с использованием указанной нормы определяются не от неизменной в течение всего периода амортизации первоначальной стоимости средств труда, а от постепенной уменьшающейся недоамортизированной стоимости. Поэтому годовые амортизационные отчисления также снижаются с увеличением срока службы средств труда.

На практике указанный метод обычно применяется в двух вариантах:

• с постоянной величиной годовой нормы амортизационных отчислений по отношению к постоянно уменьшающейся недоамортизированной стоимости средств труда;

• с постоянно уменьшающимися по мере увеличения срока службы нормами ежегодных амортизационных отчислений по отношению к первоначальной стоимости основных средств труда.

Практическое использование методов уменьшающегося остатка означает в первые годы эксплуатации значительное увеличение средств в амортизационном фонде, что приводит к резкому изменению доли амортизации в себестоимости. Однако в последующие годы указанные колебания себестоимости сглаживаются.

Наряду с положительными моментами равномерные методы имеют ряд недостатков. Так, во-первых, не всегда обеспечивается полный перенос стоимости к моменту замены средств труда, т.е. образуется недоамортизация основного капитала, представляющая собой прямую потерю стоимости, убыток.

Во-вторых, применение методов равномерного начисления амортизации не позволяет обеспечить быструю концентрацию финансовых ресурсов для замены основного капитала.

Особенностью данных норм является то, что они базируются на новой классификации основного капитала, и амортизация будет начисляться не по каждой единице основных средств в отдельности, а по суммарному балансу основного капитала данной категории. Исключение сделано лишь для зданий, сооружений и их структурных компонентов.

Расчет амортизационных отчислений должен производиться путем умножения суммарной стоимости основных фондов, отнесенных к соответствующей категории, на соответствующую норму амортизации, кроме первой и четвертой категорий.

В течение отчетного года амортизационные отчисления по объектам основных средств начисляются ежемесячно независимо от применяемого способа начисления в размере 1/12 годовой суммы.

В сезонных производствах годовая сумма амортизационных отчислений по основным средствам начисляется равномерно в течение периода работы организации в отчетном году.

При способе списания стоимости пропорционально объему продукции (работ) начисление амортизационных отчислений производится исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в отчетном периоде и соотношения первоначальной стоимости – объекта основных средств и предполагаемого объема продукции (работ) за весь срок полезного использования объекта основных средств.

Удачно сочетается такой порядок и с применением ускоренных методов амортизации. Впрочем, действующие инструктивные материалы регламентируют лишь линейный способ начисления амортизации. К числу достоинств данных норм следует отнести обеспечение преемственности в части создания льготных условий для малого и среднего бизнеса и воспроизводства их основного капитала. Для малого бизнеса устанавливаются повышенные нормы амортизации.

Для законодательства ряда экономически развитых стран характерно наличие в системе амортизации специальных амортизационных льгот.

В экономической литературе амортизационные льготы рассматриваются как частный случай применения методов ускоренной амортизации. В то же время амортизационные льготы обладают активным хозрасчетным влиянием на процесс обновления производственного потенциала фирм, стимулируют развитие различных форм предпринимательской деятельности и т. п.

Как правило, они устанавливаются государством на определенную перспективу и имеют достаточно широкий спектр применения. Иногда в законодательном плане просто оговаривается, какие нормы амортизации в течение какого периода времени можно практиковать.

Амортизационные льготы являются важной составной частью амортизационной политики государства, и их основной чертой является избирательность и преемственность, что и позволяет предпринимателям планировать собственную инвестиционную деятельность на определенную перспективу.

Важнейшим же источником расширенного воспроизводства основных фондов в промышленности являются капитальные вложения в производство. Расширенное воспроизводство основных фондов может осуществляться путем модернизации, реконструкции, расширения, нового строительства. Даже обновление, замена выбывшего оборудования должны вести к некоторому увеличению производства.

Достоинства реконструкции заключаются в том, что капитальные затраты здесь направляются в первую очередь на расширение активной части основных фондов, хотя в этом случае ограничиваются возможности использования строительной техники. В ряде случаев приходится прекращать работу в отдельных подразделениях предприятия, что отрицательно сказывается на их деятельности.

При новом строительстве можно использовать новейшие достижения технического прогресса, комплексное проектирование, но оно требует большего времени и значительных средств на создание пассивной части основных фондов. Новое строительство целесообразно осуществлять лишь в том случае, если исчерпаны возможности технического перевооружения по расширению производства. Следует иметь в виду, что амортизация начисляется на все основные фонды, находящиеся на балансе предприятий и отраслей промышленности, независимо от характера их участия в производственном процессе.

В течение срока полезного использования объекта основных средств начисление амортизационных отчислений не приостанавливается, кроме случаев их нахождения на реконструкции и модернизации, а также не начисляются амортизационные отчисления по основным средствам, переведенным по решению руководителя организации на консервацию на срок более трех месяцев.

Важно остановиться еще на одном моменте.

В формуле исчисления нормы амортизации на реновацию следует остановиться на значении величины стоимости основных фондов (Ф), на основании которой данная норма определяется.

Дело в том, что если исходить при расчете нормы амортизации на реновацию, а следовательно, и величины амортизационных отчислений на полное восстановление этих основных фондов, то следует учесть, что получаемая сумма амортизационных отчислений может – да и то теоретически – обеспечить обновление данных основных фондов лишь путем приобретения такого же оборудования, которое к моменту обновления будет устаревшим. Иначе говоря, в этом случае исключается возможность осуществления технического прогресса, а следовательно, и обеспечения конкурентоспособности предприятия.

Следует также иметь в виду, что в условиях недостатка инвестиций амортизационные отчисления на реновацию часто используются для капитальных ремонтов, что еще более усложняет процесс совершенствования производства.

По этой причине в формуле расчета амортизации на реновацию следует учитывать не стоимость действующих основных фондов, а перспективных, более совершенных, которые должны будут заменить выбывающие основные фонды.

Такой подход, хотя и будет несколько увеличивать величину амортизационных отчислений предприятия, но зато позволит осуществлять техническое развитие производства и возмещать влияние морального износа.