«Ответы на вопросы по римскому праву»

Отражение политического настроения на учреждениях мелкого кредита

Седунова С.Ю.
Электронный ресурс, 2010.
Оценивая роль государства в развитии русской кооперации, М.И. Туган-Барановский характеризовал ее как противоречивую, так как, с одной стороны, в силу необходимости подъема народного благосостояния власть вынуждена была поощрять кооперативное движение, а с другой - не доверяя "свободному общественному почину", ставила его в рамки, опекала и превращала в полусвободное. По этой причине, например, Туган-Барановский называл кредитные товарищества вспомогательными органами государственного банка <1>. Понимая, что принудительность является свойством любого государства, он предупреждал об опасности огосударствления экономики, в том числе и кооперации.
--------------------------------
<1> Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М., 1989. С. 300.
Взаимоотношения власти и кооперативных учреждений были одним из самых болезненных вопросов экономического и политического развития страны в первые годы XX столетия. Отношение властей к кооперации отличалось подозрительностью и виделось одним из центров сплочения оппозиционных сил. Поэтому правительство часто открыто препятствовало проведению кооперативных съездов, объединению товариществ в союзы, явочному порядку открытия кооперативов. "В последнее время русская кооперация все больше приковывает внимание администрации... Русская кооперация неблагонадежна". Об этом определенно заявляет официальная газета "Россия": "...есть основание полагать, что к съезду присоединились совершенно чуждые разумно-культурной работе элементы, которые стремятся использовать как дело съезда, так и вообще дело кооперации, в целях трафаретного левого политиканства". Об этом, продолжает газета, можно было определенно судить уже по отдельным заявлениям партийных изданий, где недвусмысленно определялся взгляд на кооперацию как на один из путей революционной работы, а на съезд как на удобное средство для "самопознания", т.е., иначе говоря, учет сил и установление способов к дальнейшей разрушительной деятельности на местах. Об этом можно судить и по тем речам, которые уже слышались на предварительных собраниях членов, где пытались доказывать, что "задача учреждений мелкого кредита вовсе не в кредите, а исключительно в культурно-просветительных стремлениях". "Не сомневаемся, - заканчивается статья, - что съезд не позволит профессиональным разрушителям всякой разумной работы, выступающим только для политического пародирования, отвлекать его от серьезного и важного дела" <2>.
--------------------------------
<2> Там же. С. 4.
Особенно эта подозрительность усилилась в годы первой русской революции. Интересно, что с 1906 г. в журнале "Хроника учреждений мелкого кредита" существовала рубрика "Отражение политического настроения на учреждениях мелкого кредита". "Хроника..." в течение всего 1906 г. постоянно сообщала о массовых арестах руководителей товариществ, которые попросту парализуют работу самих учреждений <3>. При этом если Хейсин и Прокопович, заимствуя фактические материалы из издания, концентрируют внимание именно на карательных действиях государства по отношению к кооперативам, то издатель "Хроники..." - помощник управляющего мелким кредитом Беретти - постоянно указывает на то, что сплошь и рядом эти преследования инспирировались доносами местных ростовщиков и негативным отношением к товариществам земских начальников, которые могли прибегать к более тонкой тактике, чем прямые атаки на кооперативы. Например, в "Хронике..." сообщалось, что в одном из сел Курской губернии, где существовало кредитное товарищество, земский начальник начал "активно насаждать сельский банк с большими капиталами" и в этой связи на собрании совета даже рассматривался вопрос о возможной ликвидации самого товарищества или о слиянии его с сельским банком <4>. Беретти, таким образом, хотел подчеркнуть, что причиной атак на товарищества является отнюдь не государство.
--------------------------------
<3> Хроника учреждений мелкого кредита. 1906. N 3. С. 49 - 51; N 6. С. 76.
<4> Хроника учреждений мелкого кредита. 1906. N 8. С. 111.
Хотя были среди теоретиков кооперации и такие представители, которые поддерживали правительственные круги в этот период в их недоверии к кооперативам. Так, В.Ф. Тотомианц писал: "Всем известно, что в кооперации находят приют враждебные правительству революционные элементы. Большинство этих революционеров приписывало большое значение кооперации и было искренно преданно ей. Другие представители революционных партий считали, наоборот, кооперацию только временным занятием, средством вести свою партийную пропаганду под ее знаменем; другими словами, они пытались использовать кооперативное движение в собственных политических целях. Это обстоятельство сказалось полностью, когда началась революция" <5>.
--------------------------------
<5> Билимович А.Д. Кооперация в России: до, во время и после большевиков. М., 2005. С. 48.
После революции под подозрение попали и кредитные товарищества. В 1909 г. в петербургских газетах было помещено следующее сообщение: "Несколько времени тому назад инспекторами мелкого кредита был представлен ряд докладов о неблагонадежности некоторых южных кредитных товариществ. Доклады наделали переполоху. Был созван ряд совещаний, и в результате решено дополнить нормальный устав кредитных и ссудо-сберегательных товариществ пунктом: о праве Управления по делам мелкого кредита закрывать товарищества, если оно найдет их неблагонадежными по своему составу и деятельности" <6>. В Семеновском уезде в 1909 г. закрыто Закочихинское кредитное товарищество по политическому доносу местных скупщиков <7>.
--------------------------------
<6> Прокопович С.Н. Кооперативное движение в России. Его теория и практика. С. 407.
<7> Там же.
В том же году в д. Горбово Вологодского уезда, не довольствуясь обысками у руководителей кооперации, администрация произвела еще обыск в помещении кредитного товарищества, причем были вскрыты даже денежные сундуки. Хотя во время обыска у председателя потребительского общества были найдены только брошюры по вопросам сельского хозяйства, однако он вместе с секретарем был арестован. В Грязовецком уезде арестованы председатель Мироносицкого потребительского общества и кредитного товарищества и секретарь Ребровского общества потребителей, хотя при обысках у них ничего не было найдено. В дер. Говоров арестованы председатель и секретарь кредитного общества. Из сферы деятельности Белозерского кредитного товарищества изъята целая деревня за отказ открыть кредит стражнику <8>.
--------------------------------
<8> Прокопович С.Н. Указ. соч. С. 407.
В 1909 г. Министерство внутренних дел предписало губернаторам, градоначальникам и инспекторам мелкого кредита тщательно следить, чтобы кредитные товарищества не расходовали в том или ином виде денег на революционные цели. Еще интереснее другой циркуляр, от 5 апреля 1909 г., за N 64.251, о содержании которого мы узнаем из следующего циркуляра атамана Лабинского отделения Кубанской области: "В департаменте полиции имеются данные, что представители крайне левых партий помимо профессиональных союзов обратили пристальное внимание и на развивающееся кооперативное движение, выражающееся в образовании на легальных началах разных обществ и союзов, направленных к борьбе с капиталом производительным, торговым и ростовщическим. Союзы эти возникают в форме: 1) производительных или трудовых артелей; 2) сельскохозяйственных обществ; 3) потребительных обществ; 4) кредитных товариществ; 5) судосберегательных товариществ" <9>.
--------------------------------
<9> Там же. С. 394.
"Вот эти общества (кооперативы) и желают использовать для своих политических и противоправительственных организаций социал-демократическая партия и партия социалистов-революционеров, признав их могучим средством для развития организации масс и их экономической и классовой борьбы. Таким образом, социал-демократическая партия постановила принимать участие в существующих уже кооперативах и содействовать развитию новых, а также, в интересах развития и широты рабочего движения, привлекать к совместным действиям и профессиональные союзы, содействуя сближению всех видов рабочих организаций. Партия же социалистов-революционеров, борясь против захвата и эксплуатации их элементами, враждебными социализму, ставит себе задачею вступать в кооперации и вытеснять из них вредные элементы трудовому крестьянству и пролетариату, или парализовать их влияние, проводя в кооперативах общие социалистические принципы, идя против капитализма и образования мелкой буржуазии, а также содействовать полной автономии кооперации. Поэтому, вследствие надписи канцелярии начальника Кубанской области от 30 июня сего года за N 3.177 на циркулярном предписании министерства внутренних дел от 5 апреля сего года, за N 64.251, предписываю вам: 1) безотлагательно доставить мне сведения о всех существующих в нашем районе кооперативных учреждениях указанных выше типов и характер их деятельности; 2) выяснить степень политической благонадежности лиц, являющихся учредителями кооперативов, а также лиц, входящих в состав правлений или советов, и членов-соревнователей; 3) учредить особо бдительное наблюдение за теми учреждениями, в составе коих окажутся лица, уже известные своею политической неблагонадежностью" <10>.
--------------------------------
<10> Там же. С. 395.
Из числа обществ, ответивших на анкету организационного комитета Московского кооперативного съезда, семь указали на аресты и административные высылки наиболее деятельных членов, шесть - на стеснительный для обществ режим военного положения, чрезвычайной и усиленной охраны; некоторые общества не могли собираться из-за придирок местной администрации <11>.
--------------------------------
<11> Труды Московского кооперативного съезда. 1908. С. 358, 362.
Таких данных в этот период было очень много. В 1911 г. "по предписанию из Саратова, местными властями и жандармами в с. Салтове 13 апреля производился обыск в доме счетовода Салтовского кредитного товарищества И.С. Пономарева, в потребительной лавке, в надворных постройках и кладовых и, кроме того, в квартире правления кредитного товарищества. Незаконного ничего не оказалось, но взяты при обыске некоторые журналы из библиотеки" <12>. В 1912 г. в Екатеринбурге "губернатор устранил от должности председателя Пышминского кредитного товарищества Первушина. Последний был известен как энергичный и интеллигентный работник" <13>.
--------------------------------
<12> Вестник кооперации. 1911. N 7. С. 94.
<13> Вестник кооперации. 1912. N 4. С. 120.
На съезде деятелей кредитной кооперации в Ровно Волынской губернии в конце 1910 г. указывалось, что полиция систематически препятствует товариществам проявлять свою деятельность вплоть до запрещения выпуска воззваний и объявлений товариществ. Съезд возбудил соответствующее ходатайство. Аналогичным было постановление Белебеевского съезда о возбуждении ходатайства, через уездную земскую управу, перед надлежащими властями "о том, чтобы сельские и волостные власти не распространяли ложных сведений о деятельности кредитных товариществ" <14>. На Санкт-Петербургском кооперативном съезде 1912 г. указывалось, что одно кредитное товарищество было закрыто за то, что на его открытии не присутствовал инспектор по делам мелкого кредита, другое - за то, что, прочитав в "Губернских ведомостях" об утверждении своего устава, открыло действия, не дожидаясь официального уведомления <15>.
--------------------------------
<14> Вестник кооперации. 1911. N 2. С. 100 - 101.
<15> Л. В-он. Всероссийский кооперативный съезд в Санкт-Петербурге. С. 7.
В 1912 г. в Киевской губернии была произведена местной полицией в с. Ненадых "ревизия всех местных кооперативов - ссудо-сберегательного товарищества, потребительного общества, молочной артели и сельскохозяйственного общества. Ревизия сопровождалась обыском во всех упомянутых организациях; ничего противузаконного не найдено. Как уверяет местная полиция, обыски были произведены по личному распоряжению генерал-губернатора" <16>. Сохранилось распоряжение киевского губернатора на имя тращанского исправника от 10 марта 1912 г. за N 1090: "Рапортом от 14 минувшего февраля за N 2626 Вы донесли мне, что исключенный по моему распоряжению из состава Янишевского общества потребителей политически неблагонадежный Василий Рахманюк состоит счетоводом в том же обществе и счетоводом-секретарем Полковничье-хуторского сельскохозяйственного общества, а также ведает всеми делами этого общества. Предписываю Вашему Высокоблагородию предложить названным обществам безотлагательно удалить Рахманюка от занимаемых им должностей и впредь ни в какой должности его не назначать" <17>.
--------------------------------
<16> Союз потребителей. 1912. N 9. С. 242.
<17> Наше дело. 1912. N 6. С. 14.
В связи с созываемым в Ярославле кооперативным съездом, ростовская уездная земская управа предприняла обследование местных кооперативов. Местный исправник затребовал именные списки членов кредитных товариществ, сельскохозяйственных обществ и артелей для выяснения их "благонадежности" <18>.
--------------------------------
<18> Союз потребителей. 1912. N 20. С. 473.
Таким образом, несмотря на определенную государственную поддержку кооперативного строительства, административно-политические условия не были в полной мере благоприятными для развития кооперации.
Несмотря на все успехи, правительственные учреждения довольно часто затягивали процесс утверждения устава кредитного кооператива. Эта проблема была самой значительной и, к сожалению, нерешаемой. Власти на местах также проецировали негативное отношение центральной власти на кооперативы. Так, например, представители Черниговского кредитного товарищества на съезде представителей кооперативных учреждений в 1908 г. отмечали, что неоднократно испытывали на себе враждебное отношение местной власти, которое выразилось в том, что "...опекуны по распоряжению земского начальника взяли обратно большие суммы вкладов (помещенных из 4%) сирот, а также он заставил сельские общества брать свои вклады" <19>. Некоторые товарищества на этом и последующих съездах заявляли, что местные власти просто не принимают ходатайства об открытии новых товариществ, даже ничем это не мотивируя.
--------------------------------
<19> Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных учреждений. Секция мелкого кредита. М., 1908. С. 13.
В итоге стоит отметить, что политика государства по отношению к кооперации, кооперативному движению отличалась крайней противоречивостью. С одной стороны, власти понимали, что без широкого развития кооперативного движения невозможно дальнейшее нормальное развитие государства, отсюда некоторые уступки в законодательстве, незначительное увеличение роли местных органов власти в развитии кооперации. С другой - категорическое нежелание решать многочисленные острые вопросы кооперации, например разрешение залога земли. Власть не пошла и на принятие единого кооперативного закона, хотя проект его был разработан и удовлетворял разные стороны.
"Ставя всю кооперацию под надзор полиции, наша администрация преследует совершенно ясную и определенную цель - устранить из кооперативных организаций всех лиц, неблагонадежных с точки зрения существующего режима, помешать этим организациям производить политические действия и оказательства и воспрепятствовать объединению масс в кооперативной форме, ибо всякое подобное объединение представляет для правящей бюрократии серьезную опасность если не в настоящем, то в будущем. Но вместе с тем центральные и местные власти не решаются продумать свою мысль до конца и объявить под запретом всякое кооперативное соединение. И вот, в качестве компромисса, мы видим стремление насаждать кооперативные организации без кооперативной жизни и духа, - не потребительские кооперативы, а мелочные лавочки, не кредитные ассоциации, а "кассы"; всякое начинание, способное укрепить кооперативную солидарность между членами, запрещается и преследуется; всякий живой человек, не примиряющийся с этим торгашеским искажением кооперативного движения, объявляется неблагонадежным и выживается из товариществ, причем иногда приносится в жертву самое существование кооперативов" <20>.
--------------------------------
<20> Прокопович С.Н. Кооперативное движение в России. С. 420.
"Бесспорным считается лишь то, что для кооперации необходима политическая свобода, хотя бы элементарная свобода", - писал М.Н. Катаев в своем докладе "Кооперация, муниципалитет и государство в области народного кредита" для кооперативного съезда 1908 г. <21>. Вероятно, этой "элементарной" свободы власть не хотела предоставить кооперативному движению, боясь его усиления, опасаясь, что это может стать мощной силой как раз в борьбе за политическую свободу. "Кооперация, как одна из наиболее чистых форм коллективной самодеятельности в области хозяйственной жизни, совершенно непримирима с бюрократическим режимом и бюрократической опекой. Вполне понятно поэтому, что представители современного политического режима держат кооперацию на подозрении, видят в ней враждебное себе начало" <22>.
--------------------------------
<21> Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных учреждений. Секция мелкого кредита. С. 61.
<22> Прокопович С.Н. Указ. соч. С. 420.
В России государство не сыграло той значительной роли в процессе создания кредитной кооперации, каковую оно сыграло в Западной Европе, что можно проиллюстрировать примерами Дании, Германии, Австрии. "Отец итальянской кооперации" Луцатти, занимавший одно время министерский пост, на конгрессе в Ментоне заявил, что государственные сберегательные кассы Италии создали и самую кооперацию <23>. Практически во всех государствах Западной Европы (за исключением, пожалуй, Англии и Франции) "особое попечение о делах кооперации" передано в руки местного самоуправления, которое блестяще справлялось с поставленной задачей, сыграв значительную роль в создании сети кредитных кооперативов, предоставлявших населению дешевый кредит. В России эта система не прижилась, да и не могла быть создана. Стремление к централизации руководства всеми процессами привело к тому, что местные органы власти, прежде всего в лице земств, до последнего времени отстранялись от возможности участия в кооперативном движении. Даже те земства, которые на первом этапе - еще в 70-е годы XIX в. с энтузиазмом взялись за новую, необходимую местному населению работу по созданию "народного кредита", в результате длительной борьбы с противодействием правительства, с неразберихой в законодательстве, уже к концу столетия отказываются от работы в этом направлении. В результате чего кооперативное движение не получает у нас должного внимания и развития до конца первого десятилетия XX в.
--------------------------------
<23> Там же. С. 61.
"Увы, не только сотня - другая миллионов не были ссужены (мелкому кредиту), но хуже - были стянуты, как известно, в устроенные государством сберегательные кассы и те мелкие капиталы провинции, деревни, которые прежде по крайней мере входили в состав того неопределенного вольного фонда, каким держался ростовщический кредит. Более миллиарда рублей изъяты не только из широкого обращения в массе населения, но более - даже из сферы промышленности и торговли вообще, потому что они затрачены на покупку государственных и гарантированных государством бумаг, не имеющих сбыта на рынке" <24>. Стоит только заключить, что данный доклад Н.М. Катаева был запрещен к прочтению на секции мелкого кредита в 1908 г.
--------------------------------
<24> Там же. С. 64 - 65.

Источник: http://www.juristlib.ru/book_5584.html