ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятель- ность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государства, орга- нов государственной власти и управления и лиц, замещающих государственные должности.

Правовые источники государственной службы:

-        Конституция Российской Федерации закрепляет ряд исходных основ, оказы- вающих регулятивное воздействие на отношения, возникающие в связи с ор- ганизацией и функционированием государственной службы.

-        Федеральные законы, регламентирующие государственно-служебные отно- шения в сфере государственной службы. Среди ниx можно выделить: ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации», ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащиx», ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

-        Иные нормативные правовые акты Российской Федерации (например, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ).

-        Конституции, уставы, законы субъектов РФ.

-        Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К правовым источникам государственной службы также относятся от- дельные международно-правовые акты, содержащие нормы, регламентирую- щие соответствующие государственно-служебные отношения и подлежащие применению в Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и судебные решения (например, решения Конституционного Суда РФ).

Статья 3 ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет основные принципы государ- ственной службы:

-        законность;

-        приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное дей- ствие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-        равный доступ граждан к государственной службе;

-        единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организа- ции государственной службы;

-        взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

-        открытость государственной службы и ее доступность общественному кон- тролю, объективное информирование общества о деятельности государ- ственных служащих;

-        профессионализм и компетентность государственных служащих;

-        защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систе- му:

1)  государственная гражданская служба;

2)  военная служба;

3)  государственная служба иных видов.

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государ- ственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую служ- бу субъекта РФ.

Военная служба является видом федеральной государственной службы. Военная служба представляет собой профессиональную служебную дея-

тельность граждан на воинских должностях или не воинских должностях в слу- чаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) норма- тивными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется в специальных формированиях и орга- нах, обеспечивающих безопасность и оборону страны: Министерстве обороны РФ, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки и др.

Контрольные вопросы и задания Контрольные вопросы:

1.    Что собой представляет государственная служба Российской Федерации?

2.    Каковы принципы организации и функционирования государственной служ- бы?

3.    Охарактеризуйте цели и задачи государственной службы РФ.

4.    Охарактеризуйте уровни и виды государственной службы РФ.

5.    В чем специфика гражданской службы как вида государственной службы?

6.    Какими нормативно-правовыми актами регулируется государственная граж- данская служба в Российской Федерации?

7.    Дайте определение понятия «военная служба».

8.    Какими нормативно-правовыми актами регулируется военная служба в Рос- сийской Федерации?

9.    В чем заключается взаимосвязь различных видов государственной службы?

Практические задания

Задание 1. На основе анализа законодательства РФ раскройте систему государственной службы РФ.

Задание 2. К каким видам государственной службы относится деятель- ность служащих:

-        Государственного архива РФ;

-        Службы внешней разведки;

-        Центрального банка РФ;

-        Правительства Нижегородской области;

-        Уставного суда Свердловской области.

Задание 3. К какому виду государственных органов относятся органы прокуратуры? Является ли деятельность прокуроров государственной службой?

Тестовые задания

1.  Год принятия ФЗ «О системе государственной службы РФ» № 58-ФЗ: а) 1995 г.;

б) 2000 г.;

в) 2003 г.;

г) 2007 г.

2.   Год принятия ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-

ФЗ:

а) 1995 г.;

б) 1998 г.;

в) 2002 г.;

г) 2004 г.

3.  Система государственной службы включает в себя следующие виды: а) гражданская, армии, правопорядка;

б) гражданская, военная, иных видов;

в) федеральная, субъектов РФ, муниципальная; г) законодательная, исполнительная, судебная.

4.  Государственная гражданская служба РФ подразделяется на:

а) федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ;

б)   федеральную   государственную   гражданскую   службу,      государственную гражданскую службу субъектов РФ и муниципальную службу;

в) государственную гражданскую службу субъектов РФ и муниципальную службу.

5.  Должности государственной службы классифицируются на:

а) должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

б) воинские должности;

в) должности федеральной государственной службы иных видов; г) все вышеперечисленное верно.

6.  Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: а) перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; б) перечни типовых воинских должностей;

в) перечни типовых должностей правоохранительной службы;

г) перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.

7.   Реестр должностей федеральной государственной службы утверждает-

ся:

а) Конституцией РФ;

б) федеральным законом; в) Указом Президента РФ;

г) Постановлением Правительства РФ.

8.  К принципам государственной службы относится: а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) равный доступ граждан к государственной службе; в) принадлежность к политической партии;

г) профессионализм и компетентность государственных служащих.

9.   Какой вид кадрового резерва не предусмотрен ФЗ «О системе государ- ственной службы РФ» № 58-ФЗ?

а) федеральный;

б) в федеральном государственном органе; в) субъекта РФ;

г) в государственном органе субъекта РФ; д) муниципальный.

10.   В каком порядке в РФ устанавливается соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий госслужащих?

а) в соответствии с постановлением Правительства РФ;

б) устанавливается указом Президента РФ; в) устанавливается федеральным законом; г) устанавливается Конституцией РФ.

ТЕМА 2. ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одним из ключевых институтов гражданской службы является институт должности гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы учре- ждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности госу- дарственной гражданской службы субъектов РФ – законами или иными норма- тивными правовыми актами субъектов РФ.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на ка- тегории и группы.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1)  руководители - должности руководителей и заместителей руководите- лей государственных органов и их структурных подразделений, должности ру- ководителей и заместителей руководителей территориальных органов феде- ральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий (долж- ности заместителей федерального министра, руководителей федеральной служ- бы, руководителя и заместителей руководителя Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ и Правительства РФ в феде- ральном округе, палатах Федерального Собрания РФ, судах общей юрисдик- ции, руководителей аппаратов и секретариатов государственных органов, ди- ректоров департаментов и т.д.);

2)    помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государ- ственных органов, руководителям территориальных органов федеральных ор- ганов исполнительной власти и руководителям представительств государствен- ных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей (помощ- ник федерального министра);

3)      специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий (должности начальника отдела в департаменте и управлении, заместитель начальника отде- ла в департаменте или управлении, главный специалист-эксперт и т.д.);

4)   обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для орга- низационного, информационного, документационного, финансово- экономиче- ского, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных ор- ганов и замещаемые без ограничения срока полномочий (должности ведущего специалиста 1-3 разрядов, старшего специалиста 1-3 разрядов, специалистов 1, 2 разрядов).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

-        высшие должности гражданской службы;

-        главные должности гражданской службы;

-        ведущие должности гражданской службы;

-        старшие должности гражданской службы;

-        младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» под- разделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государ- ственной службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, глав- ную, ведущую и старшую группы должностей государственной службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государствен- ной службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским слу- жащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пре- делах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий классные чины присваиваются по результа- там квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной граждан- ской службы высшей группы, присваивается классный чин - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной граждан- ской службы главной группы, присваивается классный чин - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной граждан- ской службы ведущей группы, присваивается классный чин - советник государ- ственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной граждан- ской службы старшей группы, присваивается классный чин - референт государ- ственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной граждан- ской службы младшей группы, присваивается классный чин - секретарь госу- дарственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ.

Контрольные вопросы и задания

Контрольные вопросы:

1.    На какие категории подразделяются должности гражданской службы?

2.    На какие группы подразделяются должности гражданской службы?

3.    Как соотносятся между собой категории и группы должностей государ- ственной гражданской службы?

4.    Какие классные чины присваиваются гражданским служащим?

5.    Каким нормативно-правовым актом регулируется порядок присвоения клас- сных чинов на государственной гражданской службе?

6.    Каковы квалификационные требования к должностям гражданской службы?

Практические задания

Задание 1. Укажите, какие из перечисленных ниже лиц не являются госу- дарственными гражданскими служащими.

1.    Руководитель департамента федерального министерства.

2.    Директор предприятия.

3.    Помощник федерального министра.

4.    Глава местной администрации.

5.    Заместитель начальника отдела в управлении экономики Администрации муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород».

6.    Заместитель министра по инвестиционной политике Нижегородской обла- сти.

7.    Старший специалист 1 разряда Федеральной таможенной службы.

Задание 2. Укажите, на какие группы подразделяются категории должно- стей государственной гражданской службы.

Задание 3. Укажите классные чины, которые присваиваются государ- ственным гражданским служащим.

Задание 4. Проанализируйте профессиональные и личные качества, не- обходимые государственному гражданскому служащему, расставьте их в по-

рядке значимости. Зависит ли эта последовательность от того, к какой катего- рии и группе относится должность гражданской службы?

Тестовые задания

1.    Могут ли в федеральном государственном органе предусматриваться должности, не являющиеся должностями государственной службы?

а) да, могут;

б) могут только в том случае, если реестр таких должностей установлен указом Президента РФ;

в) могут, если государственные служащие на таких должностях имеют доступ к сведениям, составляющим государственную или военную тайну РФ;

г) нет, не могут.

2.    Какая из перечисленных категорий должностей гражданской службы не предусмотрена законом РФ «О государственной гражданской службе»?

а) руководители;

б) помощники (советники); в) специалисты;

г) обеспечивающие специалисты;

д) предусмотрены все перечисленные категории.

3.  Должности гражданской службы подразделяются на: а) 3 группы;

б) 4 группы;

в) 5 групп;

г) 6 групп.

4.   На какие группы подразделяются должности категории «руководите-

ли»?

а) высшую, главную, ведущую; б) главную, ведущую, старшую; в) ведущую, старшую, младшую;

г) должности этой категории на группы не подразделяются.

5.    На какие группы подразделяются должности категории «специали-

сты»?

а) высшую, главную, ведущую, старшую; б) главную, ведущую, старшую, младшую; в) ведущую, старшую, младшую;

г) должности этой категории на группы не подразделяются.

6.   На какие группы подразделяются должности категории «обеспечиваю- щие специалисты»?

а) высшую, главную, ведущую, старшую; б) главную, ведущую, старшую, младшую; в) ведущую, старшую, младшую;

г) должности этой категории на группы не подразделяются.

7.   Какой наивысший чин может быть присвоен в РФ государственному служащему гражданской службы?

а) Действительный референт; б) Действительный советник;

в) Действительный статский советник; г) Действительный тайный советник.

8.  К квалификационным требованиям к должностям гражданской службы не относится:

а) стаж гражданской службы;

б) уровень профессионального образования; в) знание персонального компьютера;

г) опыт работы.

ТЕМА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

Государственный служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обяза- тельства по прохождению государственной службы, - осуществляет професси- ональную служебную деятельность на должности государственной службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Государственные гражданские служащие имеют право на:

1)   обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необ- ходимых для исполнения должностных обязанностей;

2)     ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности граждан- ской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3)   отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительно- сти служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих празд- ничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4)  оплату труда и другие выплаты;

5)   получение в установленном порядке информации и материалов, необ- ходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6)   доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государ- ственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с исполь- зованием таких сведений;

7)   доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8)   ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятель- ности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объясне- ний и других документов и материалов;

9)  защиту сведений о гражданском служащем;

10)  должностной рост на конкурсной основе;

11)   профессиональную переподготовку, повышение квалификации и ста- жировку;

12)  членство в профессиональном союзе;

13)  рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14)  проведение по его заявлению служебной проверки;

15)    защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16)  медицинское страхование;

17)   государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18)  государственное пенсионное обеспечение.

Государственные гражданские служащие обязаны:

1)    соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2)    исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3)   исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пре- делах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4)   соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и закон- ные интересы граждан и организаций;

5)  соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6)   поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7)   не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охра- няемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известны- ми в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8)     беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9)  представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10)   сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении граждан- ства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобре- тения гражданства другого государства;

11)     соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законами;

12)    сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к кон- фликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1)   признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше- нием суда, вступившим в законную силу;

2)   осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (граждан- ской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3)   отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом