Запреты, связанные с государственной гражданской службой.

В связи с прохождением службы гражданскому служащему запрещается:

1)   участвовать на платной основе в деятельности органа управления ком- мерческой организацией, за исключением случаев, установленных федераль- ным законом;

2)    замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную долж- ность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выбор- ную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном ор- гане первичной профсоюзной организации, созданной в государственном ор- гане;

3)  осуществлять предпринимательскую деятельность;

4)   приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государ- ственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

6)    получать в связи с исполнением должностных обязанностей возна- граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознагражде- ние, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

7)   выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за преде- лы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключе- нием служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законода- тельством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государствен- ных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

8)   использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обя- занностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9)    разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к све- дениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10)   допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий заме- щает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11)    принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностран- ных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12)    использовать преимущества должностного положения для предвы- борной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13)    использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединени- ям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14)    создавать в государственных органах структуры политических пар- тий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и рели- гиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15)   прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегули- рования служебного спора;

16)   входить в состав органов управления, попечительских или наблюда- тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправитель-

ственных организаций и действующих на территории РФ их структурных под- разделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

17)    заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, ино- странных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено между- народным договором РФ или законодательством РФ.

Ответственность государственного гражданского служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.

Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уго- ловной или материальной.

Административная ответственность гражданских служащих наступает за совершение административных проступков. Например, невыполнение долж- ностным лицом государственного органа законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст.17.1. КоАП РФ).

Материальная ответственность – обязанность государственного служаще- го, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством. Такая ответственность может быть ограниченной или полной материальной.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, предусматривает обязанность государственных гражданских слу- жащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных слу- жащих: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соот- ветствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям.

Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представи- теля нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего про- водится служебная проверка.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы). Перечень этих деяний содержится в гл. 30 «Пре- ступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Применительно к государственным служащим данная глава содержит та- кие составы преступлений, как:

-        злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285).

-        превышение должностных полномочий (ст. 286).

-        отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);

-        незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

-        получение взятки (ст. 290);

-        служебный подлог (ст. 292;

-        халатность (ст. 293).

Контрольные вопросы и задания Контрольные вопросы:

1.    Из каких элементов состоит правовой статус государственного гражданского служащего?

2.    Назовите основные права государственного гражданского служащего.

3.    Перечислите     основные     обязанности     государственного                          гражданского служащего.

4.    Какие существуют ограничения, связанные с несением государственной службы? В чем их смысл?

5.    Охарактеризуйте     запреты,     связанные     с     несением                                 государственной гражданской службы.

6.    Охарактеризуйте взаимосвязь ограничений и запретов с эффективностью, законностью и моральными нормами государственных служащих.

Практические задания

Задание 1. При рассмотрении вопроса о приеме гражданина в налоговую инспекцию на должность специалиста, начальник отдела кадров Управления ФНС указал, что гражданин является младшим братом руководителя районной налоговой инспекции, в которой претендент собирается работать и по этой причине ему следует отказать.

Согласитесь ли вы с аргументами начальника отдела кадров? Какие ограничения установлены в законодательстве по совместной государственной службе родственников?

Задание 2. Ведущий специалист отдела Администрации области как офицер запаса был приглашен на торжественное собрание, посвященное Дню защитника Отечества, которое проводила местная организация общественного объединения «Союз российских офицеров». На этом собрании за заслуги перед Отечеством и большой личный вклад он был награжден медалью Г.К. Жукова, учрежденной данным общественным объединением.

Имел ли право принимать эту награду гражданский служащий? Как в та- ком случае он обязан поступить?

Задание 3. Государственный гражданский служащий был уволен из государственного органа по инициативе нанимателя за прогул (отсутствие на служебном месте без уважительной причины более 4 часов).

Законно ли такое увольнение. Решите дело.

Задание 4. Гражданин Ф. проходил гражданскую службу в государственном органе. Пользуясь служебным положением, он утвердил план благоустройства района, которым предусматривался целый ряд мероприятий, в

том числе, незаконная вырубка деревьев. Компания, занимающаяся благоустройством района, поощрила гражданина Ф. туристической поездкой во Францию. В дальнейшем по результатам служебного расследования он был уволен с гражданской службы.

Оцените     ситуацию     и    аргументируйте    правомочность                            увольнения гражданина Ф. с государственной гражданской службы.

Тестовые задания

1.    Государственный гражданский служащий имеет право на:

а) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, опреде- ляющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы;

б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходи- мых для исполнения должностных обязанностей;

в) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обя- занностей в государственные органы, органы местного самоуправления, обще- ственные объединения и иные организации;

г) все ответы верны.

2.  Государственный гражданский служащий не вправе: а) заниматься оплачиваемой научной деятельностью;

б) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ; в) заниматься оплачиваемой преподавательской деятельностью.

3.   Имеют ли право государственные гражданские служащие быть члена- ми профессионального союза?

а) нет, не имеют;

б) не имеют, если такой запрет оформлен распоряжением представителя нани- мателя;

в) да, имеют;

г) имеют, если их стаж государственной службы превышает срок, установлен- ный Правительством РФ.

4.  Государственный гражданский служащий обязан:

а) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъек- тов РФ и обеспечивать их исполнение;

б) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего ис- полнения должностных обязанностей;

в) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные ин- тересы граждан и организаций;

г) все ответы верны.

5.    Обязаны ли государственные гражданские служащие сообщать пред- ставителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении долж- ностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов?

а) да, обязаны;

б) обязаны, если имеется соответствующее распоряжение представителя нани- мателя.

в) нет, не обязаны.

г) не обязаны, если потенциальный личный доход государственного служащего не превышает пределов, установленных представителем нанимателя.

6.  В обязанности гражданского служащего не входит:

а) проходить в обязательном порядке медицинское обследование более одного раза в год;

б) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регла- ментом;

в) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

г) представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи.

7.   Запрещается ли государственным служащим, состоящим на граждан- ской службе, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен до- ход?

а) да, запрещается;

б) запрещается приобретать без согласования с представителем нанимателя; в) запрещается в случаях, установленных федеральным законом;

г) нет, не запрещается.

8.   Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граждан- ский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

а) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения долж- ностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

б) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государ- ства;

в) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

г) все ответы верны.

9.   Какие дисциплинарные взыскания могут быть применены к государ- ственному гражданскому служащему за неисполнение или ненадлежащее ис- полнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей:

а) замечание; б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии; г) увольнение со службы;

д) все вышеперечисленное.

10.   Сколько дисциплинарных взысканий может быть применено к госу- дарственному гражданскому служащему за каждый проступок:

а) одно; б) две;

в) три;

г) четыре.

11.    Дисциплинарное взыскание к государственному гражданскому слу- жащему может быть применено:

а) не позднее 3 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка; б) не позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка; в) не позднее 8 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка; г) не позднее 1 года со дня совершения дисциплинарного проступка;

12.    За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) для государственного гражданского служащего наступает:

а) уголовная ответственность;

б) административная ответственность; в) дисциплинарная ответственность.

ТЕМА 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие воз- раста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие ква- лификационным требованиям (к уровню профессионального образования, ста- жу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональ- ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязан- ностей).

Способы замещения должностей.

1)  Назначение лица на соответствующую должность.

В данном случае руководитель или вышестоящее должностное лицо из- дает приказ (постановление, указ) о назначении на должность.

Назначение может иметь несколько организационно-правовых форм: например, назначение соответствующим органом по представлению или само- стоятельно, либо при необходимости согласования, либо с последующим утверждением.

2)  Конкурс на замещение вакантной должности.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс проводится в 2 этапа.

Первый этап конкурса. На официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:

·       наименование вакантной должности гражданской службы;

·       требования, предъявляемые к претендентам;

·       условия прохождения гражданской службы;

·       место и время приема документов;

·       срок, до истечения которого принимаются документы;

·       дата проведения конкурса.

Второй этап конкурса. На этом этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, а также на основе не противоречащих законодательству конкурсных процедур, включая: индивиду- альное собеседование, анкетирование, тестирование.

По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначе- нии победителя на вакантную должность гражданской службы и заключает с ним служебный контракт. Участникам конкурса сообщается о его результатах в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения.

Информация о результатах конкурса в течение 3 рабочих дней размеща- ется на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.

Претендент на замещение должности службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии.

Конкурс не проводится:

-        при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий долж- ности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (со- ветники)";

-        при назначении на должности гражданской службы категории "руководи- тели", назначение на которые и освобождение от которых осуществляют- ся Президентом РФ или Правительством РФ;

-        при заключении срочного служебного контракта;

-        при назначении гражданского служащего на иную должность граждан- ской службы при переводе, в том числе в связи с организационно- штатными основаниями;

-        при назначении на должность гражданской службы гражданского служа- щего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе млад- ших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалифика- ционным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными ФЗ о государственной гражданской службе.

При поступлении на государственную службу с гражданином заключает- ся служебный контракт.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским слу- жащим о прохождении гражданской службы и замещении должности граждан- ской службы.

Существенными условиями служебного контракта являются:

1)   наименование замещаемой должности гражданской службы с указани- ем подразделения государственного органа;

2)  дата начала исполнения должностных обязанностей;

3)    права и обязанности гражданского служащего, должностной регла-

мент;

4)   виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и

иные виды его страхования;

5)  права и обязанности представителя нанимателя;

6)    условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тя- желых, вредных и (или) опасных условиях;

7)   режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государствен- ного органа);

8)     условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результатив- ностью его профессиональной служебной деятельности), установленные насто- ящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нор- мативными правовыми актами;

9)   виды и условия социального страхования, связанные с профессиональ- ной служебной деятельностью;

10)    нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в пе- речне должностей гражданской службы, по которым предусматривается рота- ция гражданских служащих.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1)  испытание

2)     неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3)    обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образователь- ной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если обучение осу- ществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4)  показатели результативности профессиональной служебной деятельно- сти гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5)  иные условия.

Контрольные вопросы и задания Контрольные вопросы:

1.    Каковы способы поступления на государственную гражданскую службу?

2.    Каков     характер     конкурса     при     поступлении     на               государственную гражданскую службу?

3.    Что такое акт о назначении гражданина на должность гражданской службы?

4.    Что такое служебный контракт и каковы его формы?

5.    Для   чего   предназначено    испытание    при    поступлении    на          должность государственной гражданской службы.

6.    В   каких   случаях   испытание    не   устанавливается   при      поступлении        на