«Совершенствование государственного и муниципального регулирования потребительского рынка»

2.1. Комплексная программа разви­тия инфраструктуры потребительского рынка как основа совершенствования государственного и муниципального регулирования

 

Инфраструктура потребительского рынка определяется как система организаций, обеспечива­ющая взаимосвязи между структурными элементами потребительского рынка и способствующая свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления. Таким образом, инфраструктура потребительского рынка должна обеспечивать взаимодействие между производителя­ми, посредниками и потребителями. От того, насколько эффектив­ным является этот механизм, в значительной степени зависит эф­фективность функционирования потребительского рынка и всей экономики.[1] 

Инфраструктура потребительского рынка как система представляет со­бой взаимоувязанный комплекс следующих подсистем: 

·       подсистема торговых посредников и складского хозяйства – организации, осуществляющие посредническую деятельность и обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара посредством создания оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складских услуг и др.;

·       подсистема информационного обеспечения – организации, обес­печивающие наблюдение за рынками товаров, включая потре­бительские товары и продукцию производственно-техническо­го назначения. Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие средства связи, программная продукция, компьютерная система и полиграфическая база;

·       подсистема тароупаковочной индустрии – нормативно-орга­низационные мероприятия и производственные структуры, обес­печивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции;

·       подсистема транспортного обеспечения (рассматривается толь­ко в части обеспечения требований к развитию и функционированию инфраструктуры потребительского рынка) – все виды транс­порта, обеспечивающего доставку продукции потребителям;

·       финансово-кредитная подсистема – инфраструктура потребительского рынка как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном обеспечении товародвижения;

·       подсистема организационного обеспечения – организацион­ные мероприятия по обеспечению функционирования и разви­тия инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными элементами потребительского рынка и способствующие снижению затрат на про­движение продукции от производителя до потребителя;

·       подсистема нормативно-правового обеспечения – федераль­ные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Рос­сийской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации и другие акты, регламентирую­щие взаимоотношения сторон на потребительском рынке. На сегодняшний день для нашей страны характерны относитель­ная неразвитость, диспропорциональность и деформированность ин­фраструктуры, что препятствует снижению уровня издержек и по­вышению эффективности функционирования потребительского рынка. Для решения этих проблем необходимо рационально расположить на тер­ритории Российской Федерации торговых посредников и складское хозяйство, выявить оптимальные формы посреднического, складс­кого, транспортного, информационного обслуживания процесса то­вародвижения, повысить качество рекламного обеспечения. Все это объективно потребовало создания Комплексной программы разви­тия инфраструктуры потребительского рынка, которая и была разработана Правительством РФ в середине 90-х гг.

Основной целью Программы является формирование системы орга­низаций и условий их функционирования, обеспечивающей взаимо­связи между структурными элементами потребительского рынка и способ­ствующей свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

·       формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение то­вара с минимальными затратами;

·       повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;

·       создание сети объектов и условий, обеспечивающих товаро­движение в части платежно-расчетных и кредитных нужд;

·       совершенствование нормативно-правовых основ функциони­рования потребительского рынка и иго инфраструктуры;

·       создание эффективного информационного обеспечения функционирования потребительского рынка;

·       развитие современных форм управления рыночной инфраструктурой;

·       научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры потребительского рынка;

·       организация подготовки и переподготовки кадров.

Решение указанных задач предполагается осуществить и 1998 – 2005 годах в два этапа.

На первом этапе (1998 – 2000 годы) предусматривается осуще­ствить первоочередные меры по созданию правовых и экономичес­ких условий развития инфраструктуры и функционирования потребительского рынка. Мероприятия этого этапа будут сводиться к реализации ряда пилотажных проектов, касающихся создания сети оптовых рын­ков, транспортной инфраструктуры, развития производства тары и упаковки.

На втором этапе (2000 – 2005 годы) предполагается осуществить основные мероприятия инвестиционного характера в соответствии с проектными и программными решениями, выработанными в ходе реализации первоочередных мероприятий на первом этапе.

Правительством РФ определены основные направления развития инфраструктуры потребительского рынка. В частности, комплексное раз­витие инфраструктуры потребительского рынка предполагает:

1. Развитие оптово-посреднических организаций и складского хо­зяйства, отвечающих требованиям рыночной экономики. Предусмат­ривается введение ряда региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков, охватывающих около 30 крупнейших регионов России. В целом развитие оптово-посреднических органи­заций и складского хозяйства предусматривает:

·       преимущественное развитие организаций оптовой торговли, способных оказывать услуги по хранению, развесу, раскрою, разукрупнению оптовых партий товаров, доставке и др.;

·       создание хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово-посреднической, складской и транспортной деятельности для снабжения това­рами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стей;

·       развитие оптово-посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции;

·       комплексное развитие объектов оптовой торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья;

·       создание совместного бизнес-центра и других объектов инфраструктуры потребительского рынка с Республикой Белоруссия;

·       организацию транснациональных корпораций по оптово-посреднической деятельности;

·       разработку рекомендаций по оптимальному размещению оптово-посреднических организаций и складского хозяйства;

·       реконструкцию и обновление складского хозяйства;

·       создание сети складов-отелей, консигнационных и таможенных складов;

·       строительство новых и реконструкцию действующих холодильников и баз для хранения сельскохозяйственной продукции;

·       совершенствование технологий складирования товаров (раз­работка современных проектов складов, новых видов обору­дования, механизация и автоматизация складов);

·       развитие сети организаций оптовой торговли и складского хо­зяйства для обслуживания отдельных секторов товарных рын­ков;

·       создание и развитие объектов инфраструктуры малого предпри­нимательства, реорганизацию старых и создание новых организаций по закупке сельскохозяйственной продукции с после­дующей ее реализацией  на переработку или длительное хранение;

·       создание оптовых продовольственных рынков межрегиональ­ного и регионального уровней, а также местного значения;

·       развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

·       развитие инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности.

2. Формирование информационного обеспечения потребительского рынка. Среди большого числа фирм, специализирующихся па произ­водстве и распространении информации, ни одна организационная структура не располагает надежной и полной информацией, всесторонне характеризующей состояние информационного обеспечения наблюдений за функционированием товарных рынков и элементов их инфраструктуры, что исключительно затрудняет товародвиже­ние. В настоящее время участники рынка не имеют доступа к каче­ственной и полной информации о товарных рынках. В связи с этим Правительством Российской Федерации разработаны меры по фор­мированию информационного обеспечения товарных рынков. Эти меры включают в себя меры, связанные с организацией учета и наблюдения за товародвижением, а также наличием и состоянием важнейших элементов инфраструктуры товарных рынков, паспорти­зацией, постоянным учетом объектов складского хозяйства и торго­вых посредников, рекламной деятельностью и ее упорядочением. Информационное обеспечение товарных рынков предусматривает:

·       создание общедоступной федеральной системы обеспечения про­изводителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией;

·       создание общероссийского информационно-маркетингового цен­тра товарных рынков;

·       разработку и внедрение информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использование геоинформаци­онных систем для передачи и обработки информации;

·       создание сети региональных информационно-маркетинговых цен­тров;

·       формирование системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекла­мы;

·       разработку методического и программного обеспечения, фор­мирование информационных банков данных.

3. Развитие тароупаковочной индустрии. Из-за несовершенства тароупаковочной индустрии велики потери товарной продукции. Зат­раты на упаковку продукции обрабатывающей промышленности Рос­сии оцениваются в 12 – 14 млрд. рублей в год. Удельный вес российской продукции, продаваемой в расфасованном и упакованном виде, не превышает 30 процентов. При этом каждая третья упаковка – импортная.[2] В таких условиях вполне естественным является по­вышение внимания со стороны государства развитию тароупаковоч­ной индустрии, созданию новых производственных мощностей по выпуску современных упаковочных материалов, прогрессивной тары и эффективной упаковки, способствующих повышению конкурен­тоспособности отечественных товаров и их продвижению па рын­ках. Развитие тароупаковочной индустрии предполагает:

·       создание научно-технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудова­ния, а также переработки использованной тары и упаковки;

·       развитие производственной базы выпуска конкурентоспособ­ных тароупаковочных материалов и оборудования;

·       развитие производства оборудования для сбора и переработки использованной тары и упаковки;

·       расширение производства конкурентоспособной тары и упа­ковки;

·       создание системы сбора и переработки вышедшей из употреб­ления тары и упаковки;

·       совершенствование нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований между­народной торговли;

·       организацию выставок, конференций, подготовку кадров.

4. Развитие транспортного обслуживания товарных рынков. Се­рьезным недостатком рынка транспортно-экспедиционных услуг яв­ляется сопровождение его формирования интенсивным процессом дезинтеграции. В странах с развитой рыночной экономикой идет процесс интеграции складского бизнеса в крупные логистические компании и товарораспределительные центры, позволяющие рацио­нализировать процесс грузодвижения, обеспечить экономию на об­щесистемных затратах и получить максимальный экономический эф­фект в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг. Поэтому требуется создание условий для организации эффек­тивной системы грузодвижения, основанной на терминальной техно­логии перевозочного процесса, направленной на сокращение транс­портных издержек, сроков доставки, уменьшение потерь и порчи грузов.[3]

Для развития торговых отношений, отвечающих требованиям ры­ночной экономики, еще не создана четкая система правоотношений, не закончено формирование законодательной основы. Имеются от­дельные разрозненные нормативные акты, которые не отражают всех аспектов функционирования потребительского рынка. Кроме того, суще­ствующая нормативная база содержит много противоречий. Назрела необходимость обеспечения единой направленности нормативных актов, преодоления их противоречивости, пробелов, создания чет­кой логической схемы регулирования процессов и отношений. Пре­дусматривается комплекс мероприятий по развитию терминальной технологии транспортного обслуживания, созданию крупнейших терминалов в районах наибольших транспортных перевозок. Ввод в строй новых транспортных терминалов позволит снизить стоимость перевозок и соответственно товаров, повысить товарооборот, улуч­шить качество обслуживания, а также покажет инвестиционную привлекательность создания подобных объектов для частного бизнеса. В целом же развитие транспортного обслуживания потребительского рынка предполагает:

·       создание и развитие транспортных мощностей и средств, обеспечивающих непрерывность торгово-складских и сбыто­вых процессов, выполнение погрузочно-разгрузочных опера­ций;

·       создание торгово-транспортных фирм;

·       создание и развитие транспортных терминалов, обеспечиваю­щих комплексное обслуживание транспортом, складскими по­мещениями, погрузочно-разгрузочными средствами, развесоч­ными, расфасовочными цехами, тароупаковочными средствами, торговыми площадями и др.;

·       применение терминальных технологий;

·       развитие сферы услуг и повышение их эффективности при транзите грузов по территории России;

·       применение методов и организационных форм логистики в организациях транспортных услуг. Развитие организаций, ока­зывающих логистические услуги. Сокращение совокупных зат­рат (издержек) при транспортировке грузов на основе логис­тического подхода к совершенствованию методов их расчета и учета;

·       развитие региональных объектов транспортного обслужива­ния торговли;

·       сокращение продолжительности доставки грузов;

·       обеспечение сохранности товаров при их транспортировке.

5. Разработку кредитно-финансового, организационного и норма­тивного обеспечения функционирования товарных рынков. Кредитно-финансовое, организационное и кадровое обеспечение предусмат­ривает подготовку рекомендаций по внедрению прогрессивных организационных структур управления товарными рынками, регули­рованию деятельности торговых посредников на региональном, меж­региональном и федеральном уровнях в увязке с организацией транс­портных услуг,

Кредитно-финансовое и организационное обеспечение потребительского рынка предусматривает:

·       организацию рационального товародвижения на основе безна­личных денежных расчетов по товарным поставкам, сведение к минимуму бартерных сделок между организациями;

·       разработку оптимальных схем лизинга экспортных поставок;

·       развитие различных видов кредитования;

·       организацию работы но долговым обязательствам;

·       создание методической базы ценообразования в организациях инфраструктуры потребительского рынка;

·       развитие конкурентного ценообразования в сфере поставок продукции для государственных нужд;

·       организацию подготовки кадров;

·       развитие страхования финансовых рисков при торговых опе­рациях, деятельности инвесторов и кредиторов организаций  инфраструктуры;

·       создание новых страховых компаний и перестраховочных об­ществ;

·       объединение на добровольной основе организаций торговой инфраструктуры потребительского рынка в ассоциации для подготовки и переподготовки персона­ла, проведения научных исследований экономического и соци­ального характера, обмена информацией, выпуска изданий профессиональной направленности и выработки общей страте­гии развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Мероприятия по развитию материально-технической базы ин­фраструктуры потребительского рынка носят в основном инвестици­онный характер и посвящены строительству ряда объектов инфраструктуры потребительского рынка. В случае выигрыша конк­ретным проектом инвестиционного конкурса финансирование может осуществляться из федерального бюджета (на возвратной основе). Также могут привлекаться средства других уч­реждений, организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестицион­ных проектов коммерческого характера, связанных с развити­ем инфраструктуры потребительского рынка.

Программой в качестве первоочередных определены мероприя­тия, связанные с подготовкой нормативных правовых актов, регу­лирующих деятельность отдельных секторов и сегментов потребительского рынка, и совершенствованием уже действующих документов в этой сфере, а также мероприятия, связанные с подготовкой документов универсального характера и учитывающие специфику отдельных сек­торов товарных рынков. Предусматривается подготовка норматив­ных актов, упорядочивающих взаимоотношения участников товар­ных рынков. Нормативно-правовое обеспечение функционирования потребительского рынка содержит:

·       разработку и внесение изменений в законы и иные норматив­но-правовые акты, регламентирующие деятельность участни­ков потребительского рынка;

·       разработку нормативных документов по организации оптовой торговли, оказанию услуг, предупреждению правонарушений в сфере торговли, созданию условий для функционирования потребительского рынка;

·       разработку нормативно-методических документов по стандар­тизации и сертификации продукции;

·       разработку методических документов по снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

Это позволит создать нормативно-правовые и экономические ус­ловия функционирования потребительского рынка и иго инфраструктуры. Разработка нормативно-методических документов намечена за счет средств, выделяемых министерствам, ведомствам на их деятельность и проведение научных исследований.

Создание прогрессивной инфраструктуры потребительского рынка тре­бует координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах. Поэтому развитие инфраструктуры целесообразно осуществлять на основе комплексного системного подхода с использованием программного метода реализации решений. Координация работ по выполнению Программы, организация разработки отраслевых и региональных программ, анализ развития инфраструктуры потребительского рынка воз­лагается на Министерство экономики Российской Федерации и Ми­нистерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Для контроля за ходом реализации Программы на федеральном уровне Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. №341 образована Межведомственная комиссия по развитию инфра­структуры потребительского рынка Российской Федерации и утверждено Положение о нем. В ее состав входят представители министерств и ведомств, деятельность которых связана с функционированием инф­раструктуры потребительского рынка. В качестве членов с совещательным голосом в деятельности указанной комиссии принимают участие ру­ководители профессиональных ассоциаций организаций инфраструк­туры потребительского рынка. Это создаст предпосылки для организации непосредственного взаимодействия государственных органов с учас­тниками рынка для выработки решений по развитию инфраструкту­ры, получения необходимой информации о се состоянии, привлече­ния финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов.

 

2.2. Торговая политика и расширение потребительского рынка

 

Элементами торговой политики в современной российской рыночной экономике являются:

·       организация торгового процесса и инфраструктуры торговли; специализация торговли по формам продаж, собственности, видам предприятий;

·       финансы;

·       антикриминальные структуры и средства.

Начнем с вопросов организации. В современной рыночной экономике одним из важнейших элементов будет государственная промышленность. Но эффект от ее работы может существенно сни­зиться в ситуации торговой спекуляции. Поэтому непременное условие торго­вой реорганизации – это создание государственной торговли. Она нужна для: обеспечения малоимущих товарами по приемлемым ценам; создания и поддержания конкуренции; пополнения государственного бюджета.[4]

С точки зрения либерал-реформаторов, эти задачи не согласуются меж­ду собой. Они убеждены, что лучше частной торговли ничего быть не может. На самом деле только цель обеспечения малоимущих может вызывать сомне­ние. Она, действительно, вступает в противоречие с остальными. Но это не­обходимо, – правда, только на начальном этапе реализации данной программы.

Положение же с потреблением в группе мало­имущих требует быстрых действий. Только благодаря восстановлению связки государственное оптовое предприятие – государственный магазин можно бу­дет продавать товары пенсионерам, инвалидам и многодетным семьям по це­нам в 1,5-2 раза ниже т.н. рыночных. Причем государство не будет торго­вать себе в убыток. Общая рентабельность цепочки может составить 25-35%. Этого вполне достаточно не только для нормального функционирования, но и для развития.

По мере стабилизации общеэкономической ситуации и обстановки на по­требительском рынке социальная задача перестанет стоять перед госторгов­лей. Тем не менее, в течение одного-двух лет (вряд ли больше) ее надо будет решать. И для этого потребуется принятие целого ряда организационно-эко­номических мер. Во-первых, нужно будет произвести районирование, т.е. разработать гео­графию размещения государственных социальных магазинов. Во-вторых, потребуется оснастить их необходимым оборудованием для считывания электронных карт и ведения базы покупателей. В отличие от советских времен, сейчас государство может реализовать такую программу без проблем. Многие банки заинтересуются этой рабо­той, и потому будут участвовать в ее осуществлении. Кстати говоря, внедрение электронных денег следует рассматривать в ка­честве одного из средств декриминализации нашего общества. Уменьшение потребности в наличных – антикризисная мера. В этом контексте приобще­ние к электронным деньгам в первую очередь наиболее консервативной час­ти общества выглядит вполне логично. Не вся государственная розничная торговая сеть должна выполнять со­циальную функцию. Очевидно, что число социальных магазинов зависит от численности нуждающихся в помощи. Например, в Санкт-Петербурге таких людей около 2 млн. В зависимости от оснащенности торгового предприятия и его организации норма ежедневного обслуживания колеблется от 500 до 1000 чел. Это немного, но в магазинах не должно быть очередей по причине физической слабости обслуживаемых покупателей. В таком случае расчет показывает, что в Санкт-Петербурге нужно иметь от 2000 до 4000 социальных магазинов.[5] Если же говорить о масштабах всей государственной розничной торговли, то через нее следует контролировать не менее 30% рынка, а в ряде регионов и 70, и 80, и 90, и даже 100%. При этом речь идет в основном о труднодос­тупных районах – Крайнем Севере, Камчатке. В дальнейшем число социаль­ных магазинов будет сокращаться. В конечном счете, может остаться только 2-3 в крупных городах и по одному в региональных центрах. Остальные ста­нут обычными магазинами.

Не менее чем 30% объем рыночного присутствия государственной роз­ницы задает необходимость контроля государственной оптовой торговлей не менее 25% потребительского рынка. Обращаю внимание читателя на то, что данные величины характеризуют не продажи в стоимостном выражении, а запасы в натуральном измерении. Если в стране потребляется 6,5 млн.т мяса в годовом исчислении, то 1,6 млн.т должны проходить через госсектор. Примерно столько мяса страна и производит. Между тем для обеспечения рационального потребления необходимо 13 млн.т. Иначе говоря, отечест­венный производитель должен производить мяса и мясопродуктов в 8 раз больше. Допустим, 5 млн.т мяса импортируется (около 2 млн.т официально и 3 млн.т неофициально). Даже в этом случае есть возможность увеличить про­изводство в 5 раз. Исходя из соображений социальной значимости, коммер­ческой выгоды и национальной безопасности, государству следует предпри­нять шаги по установлению своего контроля в сфере производства мяса и торговли им. Наиболее логичный вариант – национализация убыточных мя­сокомбинатов и оптовых предприятий системы Росмясомолторга. Национа­лизация должна обеспечить наличие в госсекторе необходимых товарных ресурсов, если не сразу, то в течение одного года. Располагая товарной мас­сой, достаточной для поддержания на должном уровне государственных за­пасов и выполнения социальной функции, государство вынудит частника кон­курировать с ним. При этом резко ухудшатся условия для ценовых сговоров внутри самого частного сектора.

Цена перестанет быть доминирующим фактором конкуренции. Наряду с ней рыночные агенты начнут рассматривать и платежеспособный спрос, и товарные запасы. Причем не только в стоимостном, но и в натуральном выра­жении. Тогда предприниматели вынуждены будут анализировать свои пози­ции и готовить собственные решения в контексте долгосрочных изменений. Значит, их поведение станет более прогнозируемым и адекватным общественным интересам. Ведь когда мы говорим об активизации конкуренции, то не имею в виду достижение победы госсектора. Должны быть и государствен­ный, и частный сектора. Их объемы могут меняться в зависимости от эконо­мической конъюнктуры и общественных потребностей. Но они должны быть. И их взаимодействие следует организовывать таким образом, чтобы получать максимальный эффект для всех без исключения основных элементов эконо­мический системы. Эффект для населения – достижение рациональных норм потребления. Эффект для государства – полное решение задач по обеспече­нию общественной и государственной безопасности. Эффект для предпри­ятий – благополучие их трудовых коллективов и собственников.

Когда государство и общество нахо­дятся в кризисе, то основную ношу должно взвалить на себя первое. Этого не сделать без жесткого контроля над экономикой, а самый жесткий контроль – это национализация основных стратегических и доходообразующих секторов. Чем глубже кризис, тем более жесткий контроль необходим, тем больше будет на начальном этапе антикризисного развития госсектор, тем больше будет ограничений для частного сектора.

Поскольку государство нужда­ется в увеличении бюджетных доходов, постольку государственная торговля не может быть убыточной и дотационной. Мы уже выяснили, что даже соци­альные магазины могут быть рентабельными. В целом госторговля (при контроле 30% ресурсов) может приносить в бюджет от 30 до 100 млрд.руб. Это не считая потенциального дохода от водочной монополии. Весь цикл производ­ства волки обязательно должен быть национализирован, также как и ее про­дажа. В зависимости от ценовой политики бюджет получит от 10 до 30 млрд.руб.

Полагаем разумной частичную или полную национализацию производства табака. А уж торговлю табачными изделиями нужно сосредоточить в руках государства. Это позволило бы увеличить бюджетные доходы еще на 2-3 млрд.руб. Следовательно, государственная торговля может принести 42-133 млрд.руб. или 10-30% доходной части бюджета 2001 г. При этом в рамках самой государственной торговли будут аккумулироваться немалые средства для ее развития. Достаточно определенно можно говорить о 30-50 млрд. руб. (в ценах 2001 г.). Эти суммы сопоставимы с инвестиционными ресурса­ми частного сектора. Госсектор сможет уверенно конкурировать и в техно­логическом плане, и в техническом оснащении. Кроме того, госсектор смо­жет осуществлять закупки и в частном секторе. Оборотные средства для этих операций у него будут.

Разобравшись с организацией госсектора, обратимся теперь к частному сектору. Не вмешиваясь прямо в его деятельность, государство, тем не ме­нее, должно задать своего рода ориентиры его развития и режимы функцио­нирования.

Наиболее желательными с точки зрения государственных и обществен­ных интересов направлениями частной торговой деятельности являются:

·       организация эффективного взаимодействия с предприятиями агро­промышленного комплекса;

·       обеспечение импортных поставок дефицитных с точки зрения коли­чества и качества ТИП;

·       стабилизация цен с последующим их снижением.

По каждому направлению потребуется осуществить целый комплекс мер.

Например, организация эффективного взаимодействия с АПК. Россий­скому сельскому хозяйству остро не хватает финансовых и материальных ресурсов. Но бездумное их предоставление не ведет к улучшению положе­ния дел. Государство обязано взять на себя решение вопросов обеспечения страны зерном, мясом, молоком, яйцами и овощами. Однако степень ответ­ственности государства различна. Так, если зерновой комплекс – это 100% государственная обязанность, то все остальное – по мере возможностей. Ес­тественно, что здесь значительную роль должна сыграть частная торговля. В организационном плане речь идет о создании совместных проектов и пред­приятий, а не только заключении долгосрочных контрактов. В финансовом –гарантированные платежи, кредитование сельхозпроизводства и поставок. В кадровом – помощь в подготовке и переподготовке управленцев и других специалистов. Причем большая часть совместных проектов должна быть на­правлена на создание инфраструктуры. Под инфраструктурой в данном слу­чае мы подразумеваем не только средства коммуникации, но, прежде всего, создание минизаводов по переработке сельскохозяйственного сырья в гото­вую продукцию. Это необходимо и для повышения обеспеченности населе­ния продуктами питания, и для усиления конкурентной борьбы с уже дейст­вующими предприятиями пищевой промышленности. Известно, что из-за от­сутствия подобной инфраструктуры в России теряется около трети молока, не менее четверти овощей, 20% мяса. А это потенциально 30-35% рост объемов производства мясных и молочных изделий, овощной продукции (со­ков и консервов). Полагаем, что наличие госсектора в пищевой промышлен­ности и торговле наряду с концентрацией зернового производства в круп­ных хозяйствах неминуемо вынудит частную торговлю озаботиться развити­ем этого направления по описанному здесь сценарию.

С импортом частный сектор, вроде бы, умеет работать. Огромные со­стояния сколочены именно на продаже в России импортных товаров, – как про­довольственных, так и промышленных. Но мы не случайно сделали оговорку «вроде бы». Дело в том, что не менее 40% импорта поставляется в Россию с нарушениями действующего таможенного и налогового законодательства. И не менее половины этого количества – не серый, а т.н. «черный импорт», т.е. не регистрируемый никакими официальными органами. С него вообще не платятся ни таможенные пошлины, ни налоги. Прекратить это можно только следующим образом. С одной стороны, сделать выгодными налоговый и та­моженный режимы. С другой – резко ужесточить уголовную ответственность за налоговые и таможенные правонарушения.

В современной экономике иначе и быть не может. Тем более что госу­дарство должно стимулировать частный бизнес и в то же время регулировать экспортно-импортные операции в интересах всего общества и с учетом ин­тересов национальной безопасности. За 1990-е годы россияне напробовались импортного продовольствия. Подавляющее большинство теперь придер­живается мнения, что отечественные продукты и вкуснее, и полезнее. Кроме того, нам необходимо развивать собственное сельское хозяйство, свою пе­реработку, пищевую промышленность. Нам нужен свой динамично разви­вающийся продовольственный рынок, функционирующий в режиме замкну­того производственно-финансового цикла.

Если коротко, то производственная часть цикла включает сельскохозяйст­венного производителя, транспортную инфраструктуру, переработку и тор­говлю. Финансовая часть цикла – инвестиции, затраты, произведенную про­дукцию, реализованную продукцию, возмещение затрат, распределение при­были, новые инвестиции и затраты и т.д. Поэтому государство должно будет ограничить импорт продовольствия до уровня, приемлемого с точки зрения интересов национальной безопасности. В принципе, такая же политика нужна и в сфере импорта промышленных товаров. Однако здесь потребуется более аккуратная, даже, ювелирная работа.

Россия заинтересована в импорте оборудования и технологий для вос­становления собственных мощностей. Нельзя признать нормальной ситуа­цию, когда в Санкт-Петербурге в год собирается несколько десятков телеви­зоров, в то время как в стране ежегодно продается около 4-5 млн. импорт­ных телевизоров, а через таможню проходит не более 1,5 млн.[6] Для изменения ситуации следует ввести запретительные пошлины на ввоз продукции, кото­рая может производиться в России. При этом частные торговые фирмы долж­ны стать организаторами новых схем производства и торговли. В их основе –импорт технологий и комплектующих с последующей сборкой продукции на российских заводах и продажей ее через эти частные торговые фирмы. В этом принципиальное отличие от Запада, где производитель сам создает дистрибьюторскую сеть. В России, напротив, торговые фирмы должны взять на себя роль организатора таких сетей путем включения в них иностранных и отечественных фирм-производителей. Понятно, что это удастся сделать, лишь изменив налоговый режим в России. Но также понятно, что это будет обяза­тельно сделано. И многие зарубежные производители пойдут на такую фор­му сотрудничества из-за опасения вообще потерять российский рынок, ко­торый из высоко рискованного будет постепенно превращаться в прогнози­руемый и прозрачный.

Не все частные фирмы способны проделать такую работу. Но это и хоро­шо, ибо сама постановка задачи порождает острую конкурентную борьбу. В России слишком много плохо организованных торговых фирм, слишком велик процент банкротств в их среде. Государство должно всячески стимули­ровать процессы концентрации торгового капитала. Подобная рационализа­ция импортных поставок может весьма этому способствовать.

Концентрация торгового капитала не может не привести к переделу соб­ственности, но в отличие от приватизации по Чубайсу, новый передел будет направлен на поиск эффективного собственника и эффективной организа­ционно-правовой формы. Это значит, что в итоге появятся и вертикально, и горизонтально интегрированные мощные торгово-производственные или, иначе, торгово-промышленные структуры. На процесс концентрации капи­тала в частном секторе окажет значительное влияние и сформированный госсектор.

Таким образом, результатом государственной политики в сфере торговли должно стать создание двух относительно независимых, но взаимовлияющих высокомонополизированных систем товароснабжения: государственной и частной. Причем в данном случае монополизм можно считать благом. При наличии государственных цен, подкрепленных значительными товарными запасами и обеспечивающих нормальную рентабельность торгового капита­ла, частный сектор в своей ценовой политике будет вынужден ориентиро­ваться на них. А его монополизм позволит уменьшить ценовые разницы в регионах и между регионами, и тем самым удерживать позиции в конкурент­ной борьбе с госсектором. Кроме того, речь не идет о чрезмерной монопо­лизации. На каждом сегменте рынка, будь то деление по ассортиментному или региональному принципам, нужно будет поддерживать существование не менее трех частных компаний и двух-трех государственных. Вследствие вышеописанных мер естественным образом реализуется и тре­тья задача – стабилизации и последующего снижения цен.

 

2.3. Совершенствование системы управления и финансовых механизмов потребительского рынка

 

После распада СССР в России до середины 1990-х годов не было полномочного органа управления торговлей. Затем появилось Министерство торговли (Минторг). Однако его задачи и функции были совер­шенно непроработаны. Кроме того, в условиях российского рынка управ­лять было нечем, а консультационные органы никому не нужны. Пользы они не приносят, зато вред от них большой, хотя бы потому, что на их содержание тратятся немалые бюджетные деньги.

Наиболее логичным представляется создание специального депар­тамента торговли, в ведении которого будет находиться государственная тор­говля, а также те предприятия, в которых есть какое-то участие федераль­ных, региональных или муниципальных властей. Таким образом, в департаменте со­средоточится управление всеми предприятиями госсектора, вне зависимости от их отраслевой принадлежности.

Что же касается торговых предприятий частного сектора, то по аналогии с промышленностью нужно организовать в Минфине департамент торговли. Данная структура не должна быть управляющей. Ее функции скорее можно назвать косвенно-управляющими или регулирующи­ми. В их состав входят:

·       определение платежеспособного спроса в рамках соответствующей ценовой политики;

·       расчет необходимого товарного обеспечения;

·       расчет объемных и ассортиментных показателей государственных ре­зервов;

·       обоснование тарифной политики в части экспорта и импортных опе­раций;

·       определение оптимальных для конкретного состояния экономики пропорций между государственным и частным секторами;

·       оценка рентабельности предприятий частного сектора;

·       проверка деятельности и оценка кредитоспособности и платежеспо­собности наиболее значимых торговых компаний;

·       составление федерального и региональных торговых балансов. Сделаем несколько пояснений по функциям.

Пора отказаться отделения торговли на внутреннюю и внешнюю. То, что страна закупает за рубежом, реализуется на внутреннем рынке, а то, что страна продает за рубеж, формирует внутренний платежеспособный спрос. Это разные стороны одного процесса. Поэтому его организация и управ­ление им должны концентрироваться в одном органе. И этим органом долж­но стать ведомство, ответственное за общую экономическую политику и ее финансовые результаты. Знание действительного положения дел в сферах производства и обмена наряду с анализом балансовых состояний позволит департаменту торговли устанавливать наиболее точные ставки таможенных пошлин на экспорт и импорт. Кроме того, ставки будут, с одной стороны, долговременными, а с другой – гибкими. Очевидно, что для экономических агентов очень важно прогнозировать развитие ситуации. Это легко делать, зная, что налоговые и таможенные ставки установлены на такой-то срок и что при таком-то условии они будут изменены так-то и тогда-то, а при дру­гом – иначе и в другой срок.

Адаптивность современной российской эконо­мической системы в значительной мере будет определяться гибким измене­нием масштабов государственного участия в экономических процессах.

Что касается оценок и расчетов рентабельности и кредитоспособности, то это необходимо делать по нескольким причинам.

Во-первых, для принятия обоснованных инвестиционных решений. Во-вторых, для обеспечения качественного выполнения представителями частного сектора госзаказа. В-третьих, для сопоставления с результатами деятельности госпредприя­тий. Функция составления торговых балансов – это часть балансового метода. Без знания торговых балансов регионов невозможно создать рациональную систему товароснабжения. Причем под рациональной мы подразумеваем не только разумную с финансово-экономической точки зрения, но также инте­грационную, т.е. формирующую из множества регионов единое федераль­ное торгово-экономическое пространство.

В завершение обсуждения проблем управления торговлей мы хотели бы под­черкнуть, что она наряду с промышленностью и сельским хозяйством – часть единого целого, и поэтому торговая политика должна быть логичной и согла­сованной с аграрной и промышленной политиками. А это предполагает на­личие единой экономической идеологии и общего для всех этих экономи­ческих элементов центра выработки и принятия решений.

Перейдем к финансовым механизмам потребительского рынка. Очевид­но, что у торговли не может быть отличной от промышленности цели. В современной российской экономике основная цель промышленности – это расширение потребительского спроса. Данная цель является главной и для торговли.

К сожалению, большинство директоров и работников торговых предпри­ятий в качестве основной цели видят деньги. Они думают о выручке, прибы­ли, рентабельности, затратах. При этом успех они связывают чаше всего ценами. Но, несмотря на постоянную инфляцию, дела у торговых предприятий идут все хуже и хуже. Собственно гово­ря, если бы власти задались целью разобраться с предприятиями торговли в соответствии с действующим законодательством, то значительная часть из них были бы признаны банкротами. Ситуация в торговле намного хуже, чем в промыш­ленности, и никакого парадокса в этом нет. Только на начальных этапах кри­зиса, когда спад производства еще не достиг значительных размеров, когда потребительского спроса еще почти не сократился, – торговцы могут воспользоваться плодами ин­фляции для первоначального накопления капитала. Затем ухудшение обще­экономической обстановки ведет к сужению базы извлечения торговой при­были. Пытаясь сохранить достигнутый на начальном этапе уровень рента­бельности и массу прибыли, торговцы усиливают ценовое давление на потребителя, причем ради этого вступают друг с другом в ценовой сговор. Но рентабельность падает, масса прибыли становится меньше даже в фак­тических ценах, без поправки на инфляцию. У торговли в отличие от про­мышленности нет значительной материально-технической базы. Если про­мышленное предприятие может ее использовать и для собственного произ­водства, и для сдачи в аренду, то торговое предприятие ничего, кроме торговой услуги, не производит, а сдача в аренду своих площадей и оборудования мало что дает, потому что профиль деятельности при этом не меняется. Ко­нечно, в стране есть рентабельные торговые предприятия, но их очень мало, и кроме того, их рентабельность не обеспечивает расширенного воспроиз­водства.

Для начала необходимо переломить инфляционную тенденцию. Это достигается путем установления предельных розничных цен. Параллельно должны быть зафиксированы предельные цены на топливо, энергию и воду, а также заморожены транспортные тарифы. Почему речь идет о предельных ценах, а не уровнях рентабельности? Потому что последние легко обойти, используя несколько посреднических звеньев. В результате цены еще боль­ше вздуваются. Кстати говоря, именно ограничения рентабельности в 1992-94 гг. способствовали бурному развитию посреднических фирм-однодне­вок. Население из-за этого переплачивало, а государство недополучало на­логи. В России нет инфляции спроса, когда рынок испытывает давление покупателей, а ограничение рентабельности более или менее эффективно именно в этой ситуации. В нашей стране – инфляция издержек, т.е. давление на рынок осуществляют производители. Значит, для его ослабления нужно создать противодействие со стороны покупателей. Слабая организация рос­сийских покупателей обуславливает необходимость государственного вме­шательства. Установление предельных розничных цен и есть форма такого противодействия, с помощью которого государство защищает, в первую оче­редь, общественные интересы.

Как и на какие товары нужно установить предельные цены? Конечно, цены должны учитывать региональную дифференциацию. В ре­гионах с более высоким уровнем средних душевых доходов «рыночные» це­ны, как правило, выше, чем в регионах с низким уровнем. Точно такое же распределение сохранится и в ситуации предельных цен. А чтобы это не привело к усиленному вывозу товаров из бедных регионов в богатые, нужно будет установить транспортные тарифы на основе принципа выравнивания. Известно, что за исключением Москвы регионы с более вы­соким душевым доходом расположены достаточно далеко от центральной Рос­сии. В основном это районы Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока. Так вот, тарифы следует сконструировать с расчетом, что при транспорти­ровке товара, например, из Ульяновска в Тюмень, его ульяновская цена под­растает до тюменской.

Предельные цены должны рассчитываться департаментами торговли и про­мышленности Минфина и вводиться в действие законом РФ. Законопроект должен готовиться и вноситься в Госдуму правительством РФ.

Теперь относительно перечня товаров, на которые следует установить пре­дельные розничные цены. На наш взгляд, он выглядит так:

·       продовольственные товары: мясо, масло растительное, хлеб, мука, крупы, макароны, яйца, молоко, рыба (кроме деликатесной), картофель, лук, морковь, свекла, сахар;

·       промышленные товары: отечественные автомобили; услуги: жилищно-коммунальные, культурно-просветительские, обра­зовательные.

Перечень небольшой. Значительную часть в нем занимают продовольст­венные товары. Наиболее скуден перечень в части промышленных товаров. Включение отечественных автомобилей объясняется необходимостью, с од­ной стороны, расширить рынок отечественного грузового и пассажирского автотранспорта, а с другой – активизировать конкурентную борьбу производителей легковых автомобилей. Отсюда и предельные цены будут иметь разную направленность. Для грузового и пассажирского авто­транспорта они будут устанавливаться на возможно низком уровне (из дей­ствующих цен), а для легкового автотранспорта – на максимально высоком уровне.

Относительно услуг особого разъяснения не нужно. Отметим лишь, что в жилищно-коммунальной сфере цены следует устанавливать ниже действую­щих, потому что иначе с неэффективностью наших коммунальных служб не справиться. Результаты аудиторских проверок, проведенных в 1997-98 гг. в Санкт-Петербурге, свидетельствуют о том, что цены на коммунальные услуги могут быть снижены безболезненно для коммунальных служб на 30-50%. Иначе говоря, среднестатистическая петербургская семья, проживающая в двухкомнатной квартире, в 1999 г. могла бы платить не 180-220 руб., а 90-150 руб. в месяц.[7]

Вернемся к продовольственным товарам и изложим порядок установле­ния предельных розничных цен в этом сегменте рынка. Сначала ремарка о фруктах и овощах, ввозимых из бывших союзных рес­публик. Фрукты в перечень не входят. Но любая плодоовощная продукция, ввозимая в Россию из стран СНГ, должна реализовываться на российском рынке по предельным ценам. При этом допустимо согласование этих цен с правительствами стран СНГ, но исключительно на условиях, приемлемых с точки зрения расширения внутреннего потребительского рынка.

На товары же из перечня должны быть установлены региональные пре­дельные цены. Но под региональными подразумеваются не административ­но-территориальные образования, а экономические районы. Таким обра­зом, может существовать 10-12 региональных ценовых уровней. Далее, предельная цена устанавливается на основе сложившихся цен. При этом определяется средневзвешенная цена, т.к. средняя арифметическая не учитывает объемов товарной массы в ассортиментной структуре. Нам же важ­но установить ту цену, по которой продается большая часть товаров той или иной ассортиментной группы. Вот эта средневзвешенная максимальная цена и становится предельной региональной.

Обязательно должен быть установлен срок действия предельных цен. Со­ответствующая норма может присутствовать либо в самом законе (но это не лучшее решение), либо в постановлении о вступлении закона в действие. Кроме того, в законе должна содержаться статья о порядке перехода к но­вым предельным ценам.

Понятно, что после прекращения инфляции издержек и запуска меха­низма конкурентной борьбы предельные цены могут быть отменены. Мы не случайно столь осторожно говорим «могут быть», а не «должны быть». Мы не думаем, что влияние цен будет однонаправленным. Иначе говоря, в какой-то момент в ситуации ослабления давления государства может возникнуть не­обходимость повысить предельные цены. Это самый нежелательный вариант, и нужно сделать все возможное для его недопущения, но тем не менее опре­деленная гибкость в законе должна быть.

Предельные цены надо рассматривать в комплексе с государственными. Цены, установленные государством для своих предприятий, не могут превы­шать предельные. Более того, они должны быть несколько ниже, чтобы стиму­лировать понижательную тенденцию во всей экономике. Естественно, что госцены будут устанавливаться не только на товары из перечня, а на все без исключения товары, продаваемые и реализуемые предприятиями госсектора.

Помимо ценового механизма потребуется задействовать и другие фи­нансовые механизмы. Одним из многообещающих вариантов является торговля в кредит. В со­ветские времена эта форма торговли не была широко распространена. Тем не менее, дорогостоящие товары в кредит продавались. Начиная с 1997 г. некоторые частные предприятия также стали использовать эту форму, но доступна она небольшому числу покупателей: имеющим в среднем ежеме­сячный доход не менее 100 долл. США при покупке сложной бытовой техни­ки и мебели и не менее 400 долл. – при приобретении жилья. Очевидно, что пока не произойдет повышение реальных доходов населения, рассчитывать на активизацию потребительского кредитования не приходится. Но и для этого не обязательно увеличивать доходы как таковые – можно снизить цены.

Естественно, что процессы расширения потребительского рынка и развития торговли в кре­дит должны быть синхронизированы. Полагаем нецелесообразным делать ак­цент на вовлечение в сферу этой формы торговли значительного числа товар­ных групп. На первом этапе следует сконцентрировать усилия по таким това­рам, как автомобили, жилье, земельные участки для индивидуального жилищного строительства и под садоводства.

При этом основной упор следует делать на увеличение числа покупателей. Необходимо создать некую критическую массу, может быть, даже очередь нового толка. Во всяком случае, должна появиться основа для планирования, с одной стороны, покупок, а с другой – деятельности соответствующих про­изводителей. В качестве ориентира начального этапа новой экономической политики по жилью необходимо установить соотношение между ценой одноком­натной квартиры и средним годовым заработком, равное 2. При этом в рас­чете должны использоваться только рублевые цены.

Помимо иной системы координат торговля в кредит в современной российской эко­номике должна строиться и на других условиях предоставления кредита и обеспечения его погашения. О каких условиях идет речь? Во-первых, переадресация кредита. Принято выдавать кредит заемщику с тем, чтобы он сам им распорядился. Потребуется выдавать кредит не заемщику, а строительной фирме. Заемщик кредитных денег на своем счету не имеет. На его счет заносятся только его же процентные выплаты по кредиту и выплаты основной суммы долга. Во-вторых, обеспечением кредита выступает не только уже имеющееся у заемщика имущество, но и то, которое будет создано в результате использо­вания кредита. Иначе говоря, сумма залога заведомо больше кредитной. В случае нарушения заемщиком своих обязательств сначала реализуется «ста­рая» часть залога, а затем «новая» или права на нее. В-третьих, гарантами по кредиту могут выступать как юридические и фи­зические лица, так и государство. Например, когда у гражданина нет фирмы или человека, которые могли бы за него поручиться, то он должен иметь возможность обратиться в специальную государственную организацию, назовем ее условно Государственным залоговым фондом (ГЗФ). Она может быть самостоятельной или подчиненной федеральному государственному органу. Но в каждом регионе должны быть ее представительства. В случае невыполнения гражданином своих обязательств по кредитному договору претензии кредитора удовлетворяются ГЗФ. В свою очередь гражданин должен будет компенсировать нанесенный им государ­ству ущерб. При наличии в УК РФ соответствующей статьи компенсация мог­ла бы осуществляться посредством выполнения общественных работ, как-то: строительство дорог, общественных сооружений, ландшафтное строительст­во, озеленение, помощь пенсионерам, инвалидам и другим нуждающимся в системе социального обеспечения. Такой механизм, будучи экономическим по сути, решает своим функционированием не только задачу расширения потребительского спроса, но и проблему установления партнерских отношений между государст­вом и гражданином. А партнерство предполагает и взаимное доверие, и вза­имную ответственность. Причем ГЗФ может и должен работать по аналогич­ной схеме и с предприятиями. В случае же нарушения предприятиями своих обязательств, имущество предприятия, а точнее, само предприятие, поступает в собственность государства, и может исполь­зоваться ГЗФ в рамках его деятельности. Наличие такого фонда позволит не только лучше управлять госсобственностью, но и обеспечивать нормальное функционирование вексельного рынка. Государство сможет более четко вы­держивать соотношение между залоговой массой и вексельной суммой.

Следующий механизм расширения потребительского рынка – торговля по заказам и (или) ка­талогам. Здесь основная проблема, которую нужно будет решить – отсутст­вие доверия. Потребитель боится произвести предоплату, а продавец опаса­ется наложенного платежа (торговля, в основном, осуществляется посредст­вом почтовой рассылки или адресной курьерской доставки товара домой покупателю). Наиболее успешно эта форма развивалась в книжной торгов­ле, но августовский кризис 1998 г. резко сократил ее объемы. Сейчас на книжном рынке образовалось множество ниш, никем не занятых. Это спра­ведливо для научной, исторической, документальной литературы, отчасти ху­дожественной. Между тем книгоиздательство и книготорговля должны не толь­ко развиваться в интересах общества, но и приносить солидный доход в гос­бюджет. Полагаем чрезвычайно важным озаботиться воссозданием государственных издательств. Причем государственных книжных магазинов может быть немного, если государственные издательства возьмут на себя ор­ганизацию торговли по заказам (каталогам). В результате государство смо­жет регулировать в мягкой форме ассортимент и объемы книжного рынка. Здесь мы сталкиваемся с множественным эффектом, т.е. экономическая, по сути, мера несет в себе и другие, в данном случае культурно-просветитель­скую и образовательную функции. Что же касается экономического эффек­та, то, располагая госпредприятиями по всей технологической цепочке (в случае выпадения каких-то звеньев госзаказ будет передаваться частным предприятиям), государство сможет вести щадящую по отношению к потре­бителям ценовую политику. Тогда и частная книготорговля вынуждена будет ориентироваться на расширение потребительского спроса – в части бизнес- и юри­дической литературы. Развивая торговлю по заказам, государство снизит свои издержки и тем самым получит определенное конкурентное преимущество, которое выра­зится в росте производства в госсекторе и соответствующих бюджетных до­ходов.

Примерно по такому же сценарию может развиваться торговля и другими товарами. Мы допускаем, что при соответствующей (нематериальной) государст­венной поддержке можно торговать швейными, трикотажными, чулочно-но­сочными изделиями, некоторыми хозяйственными товарами. Во всяком слу­чае, это лишний шанс для нашей промышленности расширить потребительский спрос на отечест­венную продукцию. Государственным предприятиям, конечно, проще организовать торговлю по заказам и по причине госконтроля над почтовым ведомством, и потому что у государства больше возможностей по взыскива­нию ущерба с потребителей, отказавшихся от оплаты сделанного ими заказа.