Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

 

 

 

 


«Лекции по конституционному праву России»

/ Конституционное право
Лекция, 

Оглавление

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

1. Понятие, предмет и метод науки «Конституционное право России» 

Конституционное право России – это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения в области порядка функционирования органов государственной власти во взаимосвязи с реализацией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Часто ошибочно «Конституционное право (в целом, не Российской Федерации)», связывают с отраслью права, отстаивающей демократические основы развития общества и государства, защищающей права и свободы человека и гражданина и т. п. Конституционное право, с формальной точки зрения, это отрасль права, базирующаяся на основном нормативном правовом акте – конституции. В этой связи, право, сформированное на его основе будет иметь черты, характерные для самого источника (отдельно взятой конституции): если конституция является демократической, то право приобретает демократический характер, если тоталитарной, – то тоталитарный.

Как правило, науки имеют один предмет правового регулирования. Особенность науки «Конституционное право России» заключается в том, что оно имеет два основных предмета правового регулирования: общественные отношения, связанные с порядком функционирования органов государственной власти; а также общественные отношения, связанные с реализацией прав и свобод человека и гражданина. Основным методом правового регулирования в конституционном праве России является императивный метод (метод властного предписания), который может выражаться в запрете или наложении обязательства. Реже используются диспозитивные (дозволительные) нормы.

 

2. «Конституционное» или «государственное» право?

Спор о терминах 

В настоящее время понятия «Конституционное право России» и «Государственное право России» зачастую употребляются как тождественные, но, все-таки, между ними есть некоторые различия. Термин «государственное» употребляется по отношению к отраслям права, регулирующим общественные отношения, связанные с порядком функционирования органов власти государства без опоры на такой источник права, как конституция. Государственное право, например, существует в Великобритании – стране, не имеющей единого писаного источника права, признанного основным законом государства. Конституционное право основано на едином писаном источнике права, обладающем высшей юридической силой. В этой связи, право является «конституционным» в том случае, если основывается на конституции, как основном законе государства, и «государственным», если не основывается на конституции (в силу её отсутствия), но регулирует те же отношения (связанные с организацией и порядком функционирования органов государства).

 

 

3. Виды конституционных норм права в Российской Федерации 

Основными видами конституционных норм в России являются нормы-декларации, нормы-принципы и нормы-дефиниции (определения). Причина частого обвинения Конституции РФ в неисполнении её правовых норм связана с наличием норм-деклараций, устанавливающих высокие идеалы, к которым стоит стремиться. Наличие таких норм необходимо, поскольку они стимулируют и ориентируют развитие внутригосударственного правотворчества на «высокие» и, подчас, труднодостижимые начала, но без них эволюция правового поля была бы, попросту, невозможна. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала, «фундамент» для формирования российского законодательства, служат ориентиром для развития иных отраслей права. Нормы-дефиниции (определения) раскрывают содержание используемых в Конституции РФ понятий.

 

4. Особенности конституционных норм в Российской Федерации 

Традиционно все правовые нормы имеют следующие элементы: гипотеза (элемент нормы права, устанавливающий условие действия нормы), диспозиция (элемент нормы, устанавливающий порядок действия нормы) и санкция (элемент нормы, устанавливающий ответственность за соблюдение/несоблюдение предписания нормы права (ответственность может быть как негативной, так и позитивной, поощряющей)).

Как уже было сказано ранее, особенность конституционных норм связана с тем, что в них, зачастую, отсутствует санкция (как, например, в нормах-декларациях, -принципах и -дефинициях), она носит бланкетный (отсылает к нормам иных отраслей права, в основном, уголовного, административного, гражданского) или отсылочный характер (к нормам, содержащимся в том же источнике, т. е. в нашем случае – в Конституции РФ). В некоторых случаях конституционные нормы права имеют в своём составе санкцию, но она носит особый характер: направлена на привлечение к ответственности должностных лиц федеральных органов власти (отставка Правительства РФ, роспуск Государственной Думы, отрешение Президента РФ от должности и т. п.). В основном, ответственность за нарушение конституционных норм применяется опосредованно: через иные отрасли права, в частности, через уголовное, административное, гражданское, трудовое право и т. п. Поэтому, за совершение деяния, нарушающего охраняемые Конституцией РФ общественные отношения, связанные с обеспечением жизни и здоровья человека и гражданина (убийства, причинения вреда здоровью и т. п.), ответственность наступает не на основании нормы Конституции РФ, а в соответствии со статьёй Уголовного кодекса РФ.

 

5. Понятие и классификация источников (форм) конституционного права Российской Федерации 

Понятия «источник права» и «форма права» в науке зачастую отождествляются. Это связано с подходами к познанию, по сути, одного и того же явления. Под источником права принято понимать некий «ресурс», содержащий определённый набор правовых норм, регулирующих общественные отношения в отдельно взятой отрасли права, а под «формой» – «внешний» способ их закрепления, оформления. В мире существует множество источников (форм) права. В частности, в государствах, принадлежащих к романо-германской правовой семье (к которым относится и Россия), им является нормативный правовой акт, включающий в себя законы и акты органов государственной власти). Нормативные правовые акты имеют различные виды и различаются, в основном, по юридической силе.

В России, в порядке убывания юридической силы, действуют следующие источники права: Международные договоры (в случае их ратификации; не все учёные выделяют их в качестве таковых); Конституция РФ; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Законы субъектов федерации (Устав Кемеровской области, Конституция Республики Бурятия и т. п.); Постановления, распоряжения, указы органов государственной власти субъектов РФ (распоряжения администрации области, указы губернатора и т. п.); Нормативные правовые акты муниципальных образований (Устав города), органов муниципальных образований (распоряжения администрации города). Здесь следует заметить, что согласно ст. 12 Конституции РФ, муниципальные органы власти не относятся к федеральным органам власти.

Среди всех перечисленных актов непосредственно источниками конституционного (государственного) права России будут являться лишь те, которые регулируют общественные отношения, связанные с порядком функционирования федеральных органов государственной власти, а также устанавливающие, изменяющие, отменяющие и т. п. права и свободы человека и гражданина. Иные (например, устанавливающие стандарты оформления научной литературы) к источникам конституционного права России относиться не будут.

 

6. Система конституционного права России 

Система конституционного права, как и иные системы права, состоит из институтов, подинститутов и норм. Норма, в свою очередь, делится на гипотезу, диспозицию и санкцию. Каждый из названных элементов сужает область своего правового регулирования. Отрасль имеет наибольший спектр, норма – наименьший спектр правового воздействия. Отрасль охватывает все вопросы, затрагивающие её предмет, а институты, подинституты – отношения, соответствующие отдельным сторонам предмета (они соответствуют, как правило, главам и отдельным подвопросам, рассматривающимся в главах нормативного правового акта). Деление права на отрасли, подотрасли, институты и подинституты довольно условно, и зависит от основания классификации. Между данными уровнями права существует тонкая грань, связанная с логическим объёмом тех или иных правовых норм.

Институты конституционного права являются «отраслями отрасли», структурными элементами, определяющими основные направления правового регулирования для иных отраслей права. Институты соответствуют главам Конституции РФ: институт прав и свобод человека и гражданина, Президента РФ, Правительства РФ, институт внесения изменений в Конституцию РФ и т. д.

 

7. Место и роль конституционного права России

в системе юридических наук 

Конституционное право России занимает одно из ведущих мест в системе юридических наук, быть может, уступая только такой фундаментальной отрасли знаний, как «Теория государства и права». Конституционное право России формирует, устанавливает, провозглашает основополагающие начала (принципы) для формирования иных отраслей права, являясь, тем самым, вектором, указывающим направление внутригосударственного правового развития. Ряд конституционных норм прямо дублируются иными юридическими науками: презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ); недопустимость привлечения лица к уголовной ответственности дважды за одно деяние (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и ч. 2 ст. 6 УК РФ) и т. п. Таким образом, основное значение данной науки для иных юридических наук состоит в том, чтобы служить фундаментом, основой формирования их правового пространства.

 

8. Конституционные правоотношения и их субъекты 

Конституционно-правовые отношения – это отношения, складывающиеся между субъектами права по вопросам правового регулирования конституционных норм (не обязательно только Конституции РФ, но и Федеральных конституционных законов и т. д.). Как и всякое другое правоотношение, конституционное правоотношение состоит из объекта (то, на что оно направлено), субъектов (непосредственных участников отношений) и содержания правоотношения (прав и обязанностей субъектов).

Существует множество классификаций субъектов конституционных отношений: физические и юридические лица, коллективные и единоличные, постоянные и временные и т. п. Но, в целом, важнейшую роль занимают человек и государство, народ и государственный орган. Народ является особенным субъектом правоотношений и встречается только в конституционном праве России (например, при решении вопросов референдума). В России субъектами конституционно-правовых отношений являются, в первую очередь, граждане Российской Федерации (в особых случаях, иностранные граждане и лица без гражданства), обладающие дееспособностью, достигшие установленного законом возраста, а также органы государственной власти. В иных случаях человек (его права и свободы) может рассматриваться не как субъект данных отношений, а как их объект.

 

9. Ответственность за нарушение норм конституционного права
в Российской Федерации
 

Конституционная ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности.

Возможно наступление конституционной ответственности в отношении отдельных государственных органов (Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы РФ и т. д.) в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Конституционная ответственность – это мера государственного принуждения, налагаемая за совершение органом государственной власти деяния, противоречащего конституционным нормам и принципам. Она налагается в отношении органов государственной власти в связи с совершением ими (в лице их отдельных членов) противозаконных деяний. Как правило, данный вид ответственности связан с расформированием (отстранением от исполнения обязанностей) всего органа или отдельно взятого его члена. После снятия «неприкосновенности», связанной с занимаемой должностью, к лицу может быть применена иная мера ответственности за то же деяние. Например, в случае совершения убийства Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, он подлежит уголовной ответственности только после отстранения от должности. Субъектами являются исключительно органы государственной власти Российской Федерации. Физические лица, в случае совершения ими правонарушений, подлежат иным видам ответственности (гражданско-правовой, уголовной и иным).


II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЁ ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА 

 

10. Понятие и юридические свойства Конституции Российской Федерации 

Конституция Российской Федерации является основным законом российского государства. Она обладает высшей юридической силой на всей территории России (ни один другой нормативно-правовой акт не может противоречить её положениям, в противном случае он подлежит отмене). Всё внутригосударственное законодательство должно строиться на основе принципов и положений, установленных Конституцией Российской Федерации. По способу принятия она относится к неоктроированным конституциям (в отличие от октроированных, т. е. дарованных «свыше», её положения исходят от народа, т. е. «снизу»). Поэтому её называют народной (поскольку принята народным референдумом). По способу внесения изменений Конституция РФ относится к жёстким конституциям, что предполагает особый порядок внесения в неё изменений. В частности, требуется квалифицированное число голосов членов каждой из палат Парламента РФ: 2/3 «нижней» и 3/4 «верхней» палаты. Особенность заключается в том, что в обычном законодательном порядке внесение изменений происходит абсолютным большинством голосов – более половины от каждой из палат Федерального Собрания РФ (Парламента РФ). В главы 1,2 и 9 внесение изменений не допускается. Изменения в гибкие конституции производятся в обычном законодательном порядке.

Нормы Конституции РФ имеют прямое действие (несмотря на то, что большинство из них действует опосредованно через иные отрасли права). Например, положения ст. 51 Конституции, гарантирующие человеку право хранить молчание, право не свидетельствовать против себя и своих близких, могут быть использованы человеком непосредственно.

 

11. Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации 

По способу внесения изменений, Конституция РФ является жёсткой: устанавливается особый порядок внесения изменений – требуется, как минимум, 2/3 от общего числа членов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и не менее 3/4 от состава Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для принятия и одобрения законопроекта федерального конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в указанном выше порядке, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Изменения в гибкие конституции производятся в обычном законодательном порядке. Более того, в главы 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина», 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ невозможно внести изменения, поскольку главы 1 и 2 регулируют наиболее важные отношения (собственно, и составляющие непосредственно предмет науки конституционного права – государство и человек), а в главе 9 установлена процедура внесения изменений в Конституцию РФ (собственно, благодаря 9 главе, 1 и 2 главы не могут быть изменены. Если иметь возможность внесения изменений в 9 главу, то «жёсткость» 1 и 2 становится бессмысленной). Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (ещё не принятым), созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). При проведении референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.


III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

12. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 

Конституционно-правовой статус Российской Федерации представляет собой совокупность конституционно-правовых признаков российского государства, закреплённых в первой главе Конституции РФ. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской государственности или государственного строя: тип государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение (связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные характеристики определяют место и роль Российского государства (Российской Федерации) в системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу.

 

13. Государственный суверенитет Российской Федерации 

Суверенитет представляет собой верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении; он является необходимым качественным признаком Российской Федерации как государства. Субъекты РФ обладают всеми признаками государства, за исключением суверенитета. В случае обладания таким признаком каждый из субъектов РФ стал бы самостоятельным государством. Для того чтобы войти в состав РФ, государствам пришлось лишиться своего суверенитета.

 

14. Закрепление основ конституционного строя в Конституции РФ 

Конституционный строй – это определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В основы конституционного строя (России) входит форма государства, которая подразделяется на форму правления (республиканскую), форму территориального устройства (федеративную) и политический режим (демократический). Также в число элементов конституционного строя входит принцип демократизма, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закреплённых правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» может быть изменена лишь в одном случае: принятия новой Конституции РФ. Внесение в неё изменений путём издания федеральных конституционных законов невозможно.

 

15. Политические основы конституционного строя РФ 

К исключительно политическим основам конституционного строя относится: суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию, непосредственное (а также представительное) осуществление власти народом, запрет захвата власти или присвоения властных полномочий, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, провозглашение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (система сдержек и противовесов), установление высших органов государственной власти в Российской Федерации, которую осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, установление состава субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), провозглашение принципа государственной целостности, единства системы государственной власти, установление разграничения предметов ведения между органами государственной власти РФ и её субъектов и отдельно с органами местного самоуправления, гарантия неприкосновенности своей территории.

 

16. Экономическая и социальная основа конституционного строя 

К экономическим основам конституционного строя следует отнести следующие гарантии: свобода экономической деятельности, единство экономического пространства на всей территории государства, свобода передвижения товаров и услуг, свобода конкуренции, недопущение монополизации экономики, наличие и защита государственной, муниципальной, частной собственности. К социальным основам конституционного строя относятся следующие принципы: провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности; направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

 

17. Конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в Российской Федерации 

Конституция РФ закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, который осуществляет её как непосредственно, так и через своих представителей (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов и т. п.); признаются политическое многообразие, многопартийность: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации: захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

 

18. Конституционные основы правового статуса личности 

Основы правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей человека, являющихся неотъемлемой его составляющей (естественные права и обязанности). Соответственно, правовой статус личности состоит из прав и обязанностей. В соответствии со 2 главой Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Все виды прав можно подразделить на две основные категории: естественные права (принадлежат каждому человеку от рождения) и позитивные, или приобретённые – приобретаются в процессе жизнедеятельности (в основном, носят политический характер). К естественным правам следует отнести: право на жизнь и здоровье, право на свободу передвижения, свободу мысли и слова, вероисповедания, честь и достоинство, неприкосновенность частной (личной жизни), на неприкосновенность жилища и т. п. К позитивным (приобретённым) правам относятся: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (только граждане РФ); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право участвовать в отправлении правосудия и т. п.

При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основной обязанностью является воздержание от нарушения государственного законодательства (т. е. его соблюдение), соблюдение прав и свобод других лиц, принципов, провозглашённых Конституцией РФ.

 

19. Система разделения властей в Российской Федерации 

Система разделения властей (или, как её называют, «система сдержек и противовесов») была впервые предложена ещё французским философом и литератором эпохи Просвещения – Шарлем Луи Монтескьё. Она заключается в разделении всех органов государства на 3 основные ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Цель такого разделения: 1. Недопущение монополизации власти в стране; 2. Профессионализм каждой из ветвей власти (как на мануфактурах – специализация труда увеличивает КПД предприятия). В Российской Федерации Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, но обладает рядом полномочий в каждой из них. Каждая из властей имеет возможности оказания воздействия как на Президента РФ (Государственная Дума может выразить недоверие Президенту РФ или Правительству РФ), так и друг на друга, а Президент, в свою очередь, – на каждую из ветвей власти (он имеет право распустить Государственную Думу, либо отправить Правительство в отставку).

 

20. Государственные символы Российской Федерации:

герб, флаг, гимн 

Государственными символами Российской Федерации являются: государственный герб, флаг и гимн. Герб представляет собой четырёхугольный, с закругленными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орёл увенчан двумя малыми коронами и одной большой короной (над двумя малыми), соединёнными лентой. В правой лапе орла находится скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, изображён серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона.

Флагом является полотнище, ширина которого относится к его длине, как два к трём (2:3), состоящее из трёх равновеликих полос, расположенных по горизонтали (сверху вниз): белого, синего и красного цвета.

Гимн РФ представляет собой музыкальное поэтическое произведение, состоящее из трёх куплетов и припева, исполняемое в специально предусмотренных законом случаях. Присутствующие слушают гимн стоя, мужчины – без головных уборов, а военнослужащие прикладывают вытянутую вдоль кисть с прижатым большим пальцем согнутой в локте правой руки к основанию головного убора в районе виска.

Правила размещения государственного герба и флага практически идентичны. Они располагаются на зданиях федеральных органов власти (Администрации Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и т. п.), дипломатических представительств. Символы субъектов РФ, муниципальных образований и иных органов и учреждений не могут быть идентичны государственным. При одновременном размещении с символами иных органов власти, государственный флаг и герб не могут быть размещены ниже, либо иметь меньший размер, а при обоюдном расположении с гербами или флагами иных органов (например, субъекта РФ), государственный символ располагается в центре; если их количество чётное, – то слева от центра (при 4 – на 2 месте; при 10 – на 5 и т. п.); если символа располагается 2, то на первом месте.


IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

21. Понятие и виды избирательного права в Российской Федерации 

Избирательное право понимается в двух основных значениях: как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по порядку проведения выборов в Российской Федерации (т. е., институт права) и как субъективное право человека на участие в выборах в Российской Федерации. Последнее подразделяется на 2 вида: активное и пассивное.

Активное избирательное право представляет собой право субъекта избирать кого-либо в представительные органы власти, участвовать в референдуме (в РФ им обладают дееспособные граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и иностранные граждане, апатриды, постоянно проживающие на территории РФ – они могут избирать(ся) в органы местного самоуправления по месту постоянного проживания); пассивное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы власти государства (возникает при достижении ряда условий, требуемых для поступления на конкретную должность, например, Президент РФ – достижение возраста 35 лет, проживание в России не менее 10 лет, гражданство РФ; Депутат Государственной Думы РФ – достижение возраста 21 года, наличие гражданства РФ).

 

22. Принципы избирательного права в Российской Федерации 

Выборы в Российской Федерации производятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Граждане выражают свою волю свободно и добровольно: никто не вправе принуждать человека к участию или неучастию в выборах, препятствовать его свободному волеизъявлению.

Принцип всеобщности выражается в доступности участия всех граждан в выборах независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, имущественного, должностного положения и других дискриминирующих обстоятельств (указанных в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

Равенство участников при производстве выборов выражается в одинаковой возможности всех лиц, допущенных к участию в выборах, выражать свою волю: все участники имеют одинаковое количество голосов (в России – один голос).

Прямое волеизъявление заключается в исключительной возможности лица выражать свою волю, в недопустимости передачи права голоса какому-либо третьему лицу.

Тайность голосования связана с недопустимостью указания личных данных на избирательных бюллетенях, а также существования каких-либо иных процедур, способствующих установлению личности проголосовавшего лица.

Наряду с тайностью, устанавливается принцип открытости проведения выборов. Он заключается в доступности информации о порядке проведения выборов для граждан, т. е. в наличии на избирательных участках независимых наблюдателей, обязательном опубликовании результатов выборов, трансляции порядка их проведения и т. п.

 

23. Виды избирательных систем в Российской Федерации 

Существуют 2 основные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная. Пропорциональная чаще всего применяется при формировании коллективных представительных органов (Государственная Дума). Пропорционально полученному числу голосов конкретная политическая партия получает число мест в Госдуме (например, при 10 % голосов избирателей партия получит 45 мест в Госдуме – 10 % от 450). Перечень депутатов определяется избирательным списком: попадают те, кто заявлен в начале списка (в нашем примере – первые 45), именно по этой причине в начале списка стоят важнейшие лица партии (они гарантированно получают места, если партия вообще проходит в Парламент). Мажоритарная избирательная система применяется при выборах одного лица (чаще всего Президента РФ). Заключается в том, что на выборы выдвигается несколько кандидатур. Побеждает тот, кто набирает большинство голосов.

 

24. Недостатки мажоритарной избирательной системы

в Российской Федерации 

В Российской Федерации действуют две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. При помощи мажоритарной избирательной системы проводятся выборы единоличных органов власти: Президента РФ, губернаторов, глав муниципальных образований и др.

Для того, чтобы выборы Президента РФ признать действительными, требуется участие в них более половины численности лиц, обладающих избирательным правом (т. е. дееспособных физических лиц, достигших возраста 18 лет, не отбывающих наказание в виде лишения свободы), к которым относится примерно, 75 % населения страны, т. е. 37,5 % граждан РФ. Для избрания Президента РФ кандидат должен набрать абсолютное число голосов избирателей (т. е. 50 % плюс 1 голос), что составляет 19,5 % от общей численности жителей государства. В случае, если ни один из кандидатов не набирает необходимого числа голосов, назначается второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, и для победы требуется простое (относительное) большинство голосов, что может составить и 10 %, т. е. 3,7 % всего населения страны. Таким образом, при использовании мажоритарной избирательной системы, наличие незначительного числа голосов избирателей может быть вполне достаточным.

 

25. Недостатки пропорциональной избирательной системы

в Российской Федерации 

В Российской Федерации действуют две основные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная. При помощи пропорциональной избирательной системы формируются представительные (законодательные) органы власти различных уровней (Государственная Дума, законодательные собрания субъектов и муниципальных образований).

При формировании Государственной Думы, состоящей из 450 депутатов, политические партии получают количество мандатов, прямо пропорциональное числу набранных на выборах голосов. Голосование происходит не за отдельно взятого кандидата, а по партийным спискам, в которых члены партии располагаются по своей политической значимости в порядке убывания (т. е. лидер находится в начале списка). Депутатами становится лишь процент лиц (исчисляемый от общего количества депутатов – т. е. 450), находящихся в начале списка, который набрала та или иная политическая партия. Так, например, при наличии 10 % голосов избирателей, политическая партия автоматически будет представлена лицами, находящимися с 1 по 45 номер в списке (45 мест – это 10 % от общего числа мест – 450). Таким образом, в нижнюю палату Парламента РФ могут попасть лица, не имеющие поддержки населения, т. к. голосование происходит за партийную элиту, находящуюся в начале списка, а неизвестные, но нужные, по тем или иным политическим, экономическим или иным мотивам кандидаты, расположенные в середине списка, получают депутатский мандат автоматически.

 

26. Особенности избирательного права лиц, содержащихся

в местах лишения свободы 

В местах лишения свободы находятся две основные категории лиц: подозреваемые и обвиняемые до момента вступления приговора суда в законную силу, а также лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда, назначающий наказание в виде лишения свободы.

В силу того, что согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными лишь граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, подозреваемые и обвиняемые (формально, «свободные», невинные люди) таким правом обладают. В этой связи стоит отметить, что процедура проведения выборов в следственных изоляторах имеет некоторую специфику, связанную с особенностями режимных требований в данных учреждениях, но, в целом, соответствующую всем требованиям, предъявляемым к порядку проведения выборов «на свободе».

Интересен тот факт, что срок содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым засчитывается в последующий (если таковой будет назначен) срок отбытия наказания. Таким образом, лицо, содержащееся под стражей, которому впоследствии вынесен обвинительный приговор с назначением наказания в виде лишения свободы, на протяжении всего срока содержания до вступления приговора в законную силу имеет право участия в выборах, в то время, как лицо, которому приговор был назначен незамедлительно после совершённого им преступления, в период содержания в местах лишения свободы таким правом не обладает.


27. Избирательная система Российской Федерации 

Понятие избирательная система употребляется в двух основных смыслах: как порядок избрания представительных органов власти (мажоритарная и пропорциональная) и как система органов власти по порядку проведения выборов.

Избирательная система Российской Федерации представляет собой упорядоченную совокупность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан. Она состоит из следующих органов: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии (районные, городские, избирательные комиссии муниципальных образований – сельских, городских поселений, муниципальных районов, городских округов и др.), участковые избирательные комиссии. Стоит отметить важную особенность, заключающуюся в том, что Центральная избирательная комиссия (а, следовательно, и подотчётные ей избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии и т. д.) не входит ни в одну из ветвей власти, не подчиняется ни одному из органов государства, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

К основным полномочиям Центральной избирательной комиссии относится организация и подготовка проведения выборов, осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан, выдача кандидатам, а также избранным депутатам удостоверений установленного образца, определение и официальное опубликование результатов выборов (референдума). Иные избирательные комиссии, в основном, исполняют те же полномочия, но лишь на нижестоящих уровнях.

 

28. Порядок проведения выборов в Российской Федерации

Всю процедуру проведения выборов в Российской Федерации условно можно разделить на несколько последовательных стадий, к которым относятся: 1) назначение даты проведения выборов; 2) регистрация избирателей; 3) установление избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных органов; 5) выдвижение кандидатов и формирование партийных списков; 6) регистрация кандидатов и партийных списков; 7) предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов; 8) проведение выборов.

На различных уровнях власти (федеральном, региональном, местном) порядок проведения выборов имеет соответствующие нюансы. Так, например, дата выборов Президента РФ назначается Советом Федерации ФС РФ в промежуток времени от 90 до 100 дней до дня голосования на второе воскресенье месяца, в котором шесть лет назад был избран действующий Президент РФ. Далее происходит регистрация избирателей территориальными избирательными комиссиями согласно спискам, предоставляемым органами власти муниципальных образований. После установления численности избирателей в отдельно взятых местностях, Центральной избирательной комиссией формируются избирательные округа и избирательные участки, создаются избирательные органы численностью пропорциональной численности лиц, участвующих в выборах. В дальнейшем происходит выдвижение кандидатов (политическими партиями или в порядке самовыдвижения), или, при выборах в Государственную Думу – формируются партийные списки кандидатов, которые регистрируются в соответствующих избирательных комиссиях. С этого момента они приобретают статус кандидата, дающий им ряд гарантий (в том числе неприкосновенность), а также право на проведение предвыборной избирательной кампании, которая должна закончиться не позднее, чем за сутки до даты проведения выборов (так называемый «День тишины», устанавливаемый с целью формирования у избирателей единого, целостного восприятия политической обстановки, выражения собственного, не навязанного извне, мнения).

 

29. Понятие, виды и основания проведения референдума

в Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В России признаётся как непосредственное, так и опосредованное выражение воли народа (который является высшим источником власти в стране). К непосредственному выражению воли относятся выборы (Президента РФ, Депутатов Государственной Думы ФС РФ, иных представительных органов субъектов РФ и т. д.) и референдум. К опосредованному – принятие законов Депутатами Государственной Думы ФС РФ, где каждый из Депутатов выражает волю своего электората (избирателей).

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений государственного, регионального или местного значения (в зависимости от уровня его проведения). Он проводится посредством голосования граждан РФ, обладающих активным избирательным правом на основе тех же принципов, на которых проводятся выборы: принцип всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы), или против него (них) непосредственно.

Ограничения на право участия в референдуме имеют тот же характер, что и при проведении выборов: не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации (на практике такой орган ещё не учреждался, закон, регулирующий его деятельность, не принят).

 

30. Вопросы, не выносимые на референдум в Российской Федерации

При определении круга вопросов, выносимых на референдум в Российской Федерации, действует логика, согласно которой «разрешено всё то, что не запрещено». На референдум могут выноситься вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, а, в случае с местным референдумом – вопросы местного значения.

Не могут выноситься на референдум вопросы, подрывающие основы конституционного строя, противоречащие Конституции РФ, требующие внесения в неё изменений, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (Президент РФ обладает исключительным правом помилования, соответственно, вопрос о помиловании кого-либо не может быть вынесен на референдум РФ), а также вопросы, формулировка которых допускает множественность толкования или неопределённость правовых последствий принятых по ним решений.

В частности, на референдум не выносятся вопросы об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов, либо о перенесении сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов и др.


V. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

31. Основания и порядок избрания Президента Российской Федерации

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ. Решение о назначении выборов принимается не ранее 100 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днём голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ, и в котором тогда был избран Президент РФ. В случае досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий, Совет Федерации ФС РФ не позднее чем через 14 дней назначает досрочные выборы Президента РФ, которые должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

После назначения даты выборов наступают следующие стадии: регистрация избирателей; установление избирательных округов и избирательных участков; создание избирательных органов; выдвижение и регистрация кандидатов (кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения); предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов (агитация); непосредственно день выборов; подсчёт голосов в пользу кандидатов; подведение итогов выборов.

 

32. Место и роль Президента РФ в системе разделения

властей в Российской Федерации.

Внутригосударственные полномочия Президента РФ

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней политики государства.

Президент РФ занимает особое место в системе государственной власти России: он не относится ни к одной из ветвей власти (Конституция РФ 1978 года (в последней редакции) закрепляла его в качестве главы исполнительной ветви власти), но обладает рядом полномочий в каждой из них. В частности, а) в законодательной сфере: он назначает выборы Государственной Думы ФС РФ, имеет право её роспуска, назначает референдум, обладает правом законодательной инициативы, вносит в Государственную Думу ФС РФ законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы (имеет право «вето»); подписывает ратификационные грамоты; издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ; б) в исполнительной сфере: назначает с согласия Государственной Думы ФС РФ Председателя Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об его отставке; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия законодательству РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; фактически возглавляет часть Правительства РФ: вследствие того, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (включающий в себя ряд «военных» министров), он руководит соответствующими министерствами (Вооружёнными Силами – являясь Верховным Главнокомандующим, назначает их руководителей; внутренними войсками, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, формированиями гражданской обороны, силами безопасности средств связи и информации и др.), минуя Председателя Правительства РФ; вправе ввести на территории России или в отдельных её местностях чрезвычайное или военное положение; в судебной сфере: представляет Совету Федерации ФС РФ кандидатуры для назначения на должности судей «высших» судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ), самостоятельно назначает судей других федеральных судов; осуществляет помилование.

 

33. Внешнеполитические полномочия Президента РФ

Внешнеполитические полномочия Президента РФ, преимущественно, имеют представительский характер и связаны с установлением международного сотрудничества в различных сферах жизни общества (экономической, социальной, культурной и др.), а также с обеспечением суверенитета РФ. Так, в частности, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ; решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

 

34. Порядок отстранения Президента РФ от исполнения своих полномочий

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно в следующих случаях:

1.  Отставка или отрешение от должности по причине его стойкой неспособности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья. Как верно отмечает М. В. Баглай, в данном случае речь должна идти «не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организма, имеющем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий». При этом, отсутствие чёткой процедуры отрешения Президента РФ от должности в связи с болезнью не должно приводить к его необоснованному отстранению, превращаться в способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.

Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях его неспособности осуществления своих полномочий. При этом он не имеет права роспуска Государственной Думы, назначения референдума, внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ.

2.  Президент РФ несёт ответственность перед народом в лице его представительного органа – Государственной Думы: он может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Инициативная группа Депутатов Государственной Думы по отрешению Президента РФ от должности должна включать не менее 1/3 от всего состава «нижней палаты» парламента (т. е. 150 человек и более). В результате проведённой инициативы выдвижения обвинения, из числа Депутатов Государственной Думы создаётся специальная комиссия, дающая заключение о целесообразности данного обвинения. На основании заключения комиссии, в Государственной Думе проводится голосование по вопросу отрешения Президента РФ от должности. Для поддержки обвинения требуется не менее 2/3 голосов Депутатов Государственной Думы (т. е. 300 и более). На основании утверждённого решения Государственной Думы, Совет Федерации, не позднее чем через три месяца, принимает решение об отрешении Президента РФ от должности, которое должно быть поддержано не менее чем 2/3 его членов, иначе обвинение против Президента РФ считается отклоненным.


VI. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

35. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания

Российской Федерации

Федеральное собрание Российской Федерации (Парламент) является высшим представительным (законодательным) органом государства. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ определяется совокупностью статусов каждого из этих органов. Государственная Дума РФ («нижняя палата») разрабатывает и принимает законопроекты, которые подлежат одобрению Советом Федерации РФ («верхняя палата») и направляются на подпись Президенту РФ. Госдума РФ может выражать недоверие Правительству РФ и Президенту РФ, Совет Федерации выражает одобрение на решение о недоверии Президенту РФ. Таким образом, данный орган может отправить в отставку главу государства. Он играет одну из ключевых ролей в системе разделения властей, имея возможность оказывать существенное политическое давление на высшие органы государственной власти России.

 

36. Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Государственная Дума ФС РФ состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ на пятилетний срок посредством использования пропорциональной избирательной системы (по партийным спискам). Политические партии, независимо от их численности, предоставляют в Центральную избирательную комиссию РФ списки своих членов, за которые и происходит голосование избирателей. Как правило, лица, занимающие лидирующее место в партии, располагаются в начале списка, остальные – в порядке убывания их значимости. Все голоса избирателей, отданных за тот или иной партийный список, распределяются в их процентном соотношении: сто процентов голосов соответствуют 450 мандатам депутатов Государственной Думы ФС РФ. Соответственно партийная фракция (часть партии, представленная в Государственной Думе) будет насчитывать число лиц, пропорциональное количеству отданных за неё голосов. Так, в случае наличия 20 % голосов избирателей, в нижнюю палату Парламента РФ попадут первые 90 человек, указанных в списке (20 % от 450 мест).

В настоящее время ведутся дискуссии о возврате к смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе формирования Государственной Думы, при которой часть депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, а голосование проходит за отдельно взятого кандидата.


37. Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Государственная Дума ФС РФ является высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Российской Федерации, что и предопределяет основные направления её деятельности: представление интересов граждан РФ и принятие нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой в государстве (после Конституции РФ). Также нельзя не заметить, что Государственная Дума РФ, в силу представления интересов народа, являющегося единственным источником власти в стране, играет одну из важнейших политических ролей по реализации системы сдержек и противовесов в отношении органов государственной власти РФ.

Помимо законодательных полномочий, к ведению Государственной Думы ФС РФ относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; объявление амнистии.

 

38. Порядок формирования Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно, 166 членов Совета Федерации). Состав Совета Федерации (верхней палаты парламента) формируется путём выборов кандидатов от высшего исполнительного и представительного органа власти субъектов Российской Федерации на срок полномочий этого органа. В случае, если представительный орган субъекта имеет двухпалатную структуру, то представительство в Совете Федерации осуществляют по одному члену каждой палаты представительного органа субъекта РФ в течение половины срока полномочий этого органа. В этой связи, Совет Федерации не имеет установленного срока своих полномочий и является постоянно действующим органом. Срок полномочий отдельно взятого его члена равняется сроку полномочий органа власти субъекта, от которого он направлен. Поэтому, в большинстве случаев, даже одновременно направленные в Совет Федерации представители органов власти разных субъектов прекратят свои полномочия не одновременно, а в тот срок, который установлен в каждом из представляемых ими субъектов (он может составлять 3,4,5 и более лет).

 

39. Полномочия Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации ФС РФ является верхней палатой Федерального Собрания РФ (Парламента РФ), что предопределяет законодательный уклон его деятельности, но, в силу специфики формирования, данный орган имеет ряд полномочий, носящих качественно иной, не законодательный характер. Так, помимо контрольной функции, заключающейся в одобрении законов, принятых Государственной Думой, Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ, утверждает указ Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения на территории РФ; даёт одобрение Президенту РФ на использование Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ; назначает выборы Президента РФ, даёт согласие на отрешение его от должности по решению о недоверии Президенту РФ, принятому Государственной Думой ФС РФ; назначает на должность судей «высших судов» РФ (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ), а также назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов.

 

40. Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Как члены Совета Федерации, так и депутаты Государственной Думы обладают единым комплексом прав и обязанностей (т. е. правовым статусом). Особенность их правового положения связана со спецификой выполняемой ими деятельности, результаты которой (принятые законы) лежат в основе порядка функционирования государства, в связи с чем, и отдаётся приоритет по обеспечению реализации поставленных перед ними задач. Именно поэтому, несмотря на наличие принципа «равенства граждан», депутаты Государственной Думы ФС РФ и члены Совета Федерации ФС РФ наделяются особыми гарантиями их неприкосновенности, выражающимися в недопустимости привлечения их к уголовной или административной ответственности, задержания, ареста или обыска (кроме случаев обнаружения их на месте преступления), личного досмотра (за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей).

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации помимо прав, включает в себя и ряд ограничений. Так, не допускается одновременное занятие должности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, иных органов государственной власти и местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

 

41. Порядок осуществления законодательного процесса

в Российской Федерации

Законодательный процесс – это порядок деятельности органов государственной власти по формированию и принятию законов. Условно его можно разделить на несколько последовательных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) подготовка законопроекта в палатах и комитетах Парламента РФ (нижней палаты, т. е. Государственной Думы РФ); 3) рассмотрение законопроекта Государственной Думой РФ в трёх (финансовые – в четырёх) чтениях и его принятие; 4) подписание закона главой государства; 5) опубликование закона (промульгация).

Законодательная инициатива связана с внесением в Государственную Думу предложения о необходимости принятия какого-либо закона. При этом сам законопроект может отсутствовать, и быть сформирован лишь в дальнейшем комитетом Государственной Думы, ответственным за отдельное направление деятельности (социальное, экономическое, военное, и др.).

Правом законодательной инициативы обладают все «высшие» органы государственной власти, а именно: Президент РФ, Совет Федерации ФС РФ и его члены, депутаты Государственной Думы ФС РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Также данным правом наделены «высшие» суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), но исключительно по вопросам их ведения.

Внесённый законопроект или законодательное предложение рассматривается специализированным комитетом Государственной Думы ФС РФ, ответственным за какое-либо направление деятельности. На данной стадии решается вопрос о необходимости его дальнейшего направления на обсуждение в Государственную Думу ФС РФ, а, в случае необходимости, вносятся незначительные коррективы. Рассмотренный и одобренный комитетом законопроект направляется на рассмотрение его в трёх чтениях в Государственную Думу ФС РФ. В первом чтении парламентарии не знакомятся со всем текстом закона, обсуждается лишь его краткое содержание, решается вопрос о необходимости существования такого закона в целом. Во втором чтении законопроект обсуждается по существу, в него вносятся поправки, формируется его окончательный текст. На стадии третьего чтения внесение поправок в закон невозможно: депутаты могут проголосовать либо «за», либо «против» законопроекта, а при необходимости внесения даже одной поправки, он направляется на обсуждение в первое чтение. Принятый в третьем чтении закон в течение пяти дней направляется на рассмотрение в Совет Федерации ФС РФ (верхнюю палату Парламента РФ), который должен рассмотреть его не позднее 14 дней, иначе он считается одобренным автоматически.

Принятый и одобренный федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (на что ему даётся 14 дней). Обнародование связано с опубликованием его в печати (официальный источник в России – «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства РФ», и, следовательно, возможностью ознакомления с ним населения с целью дальнейшего его соблюдения.

 

42. Порядок преодоления «вето» Совета Федерации и Президента РФ

при принятии законов

Порядок принятия закона в Российской Федерации имеет ряд последовательных стадий (принятие в первом, втором, третьем чтении в Государственной Думе ФС РФ, одобрение в Совете Федерации ФС РФ, подписание Президентом РФ), каждая из которых служит гарантией недопущения вступления в силу закона ненадлежащего качества. В этой связи, в случае отклонения (непринятия) законопроекта на любой из стадий, он направляется на рассмотрение в первое чтение Государственной Думой ФС РФ.

Главными «цензорами» закона в этом случае выступает Совет Федерации ФС РФ (верхняя палата Парламента РФ) и Президент РФ, но их несогласие в ряде случаев преодолимо.

Относительно «мирным» способом устранения разногласий между Государственной Думой ФС РФ и Советом Федерации ФС РФ является создание согласительной комиссии, состоящей из равного числа членов верхней и нижней палаты Парламента РФ, призванной «в малых группах», не задействовав всех членов Парламента РФ, прийти к единому соглашению. Но, даже в случае категорического несогласия Совета Федерации ФС РФ одобрить принятый Государственной Думой ФС РФ закон, он может быть направлен на подписание Президенту РФ, минуя верхнюю палату Парламента РФ, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ (т. е. 300 и более депутатов). При этом, в обязательном порядке в Совете Федерации ФС РФ происходит рассмотрение законов финансово-валютного характера (в т. ч. федерального бюджета), касающихся федеральных налогов и сборов, законов о ратификации (принятии положений международных договоров во внутригосударственное законодательство РФ) и денонсации (процесс, обратный от ратификации) международных договоров РФ, вопросов о войне и мире, о статусе и защите государственной границы РФ.

Президент РФ также вправе отказаться от подписания закона (т. е. наложить на него «вето»). Вето Президента РФ носит относительный характер и впоследствии может быть преодолено большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ (т. е. 2/3 от суммы числа всех парламентариев – 450 плюс 166, что составляет 411 человек). В Конституции РФ нет указания на то, что это число должно складываться из 2/3 нижней и 2/3 верхней палаты Парламента РФ, поэтому можно предположить, что 410 депутатов Государственной Думы ФС РФ и 1 члена Совета Федерации ФС РФ для проведения данной процедуры вполне достаточно.

Обращает на себя внимание тот факт, что Президент РФ, согласно Конституции РФ, в случае преодоления его «вето», обязан подписать закон, с которым он не согласен, т. е. брать на себя ответственность за последствия вступающих в законную силу правовых норм. Думается, целесообразнее в таких случаях было бы установить процедуру подписания законов председателями палат Парламента РФ, фактически принимающих закон вопреки мнению Президента РФ.


43. Особенности законодательного процесса при принятии Федеральных конституционных законов

Особенностью Федеральных конституционных законов является их разъяснительный характер по отношению к положениям Конституции РФ. Федеральные конституционные законы имеют особый порядок их принятия – большинством не менее 2/3 депутатов Государственной Думы ФС РФ (300 и более) и одобрения не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ (125 и более). Процедура их принятия в обязательном порядке включает все стадии законодательного процесса: принятие во всех чтениях в Государственной Думе ФС РФ, одобрение Советом Федерации ФС РФ и подписание Президентом РФ. Ни один из этих этапов не может быть преодолен.


VII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

44. Основания и порядок формирования Правительства РФ

Процедура формирования Правительства РФ на разных стадиях связана с преодолением согласия Государственной Думы ФС РФ, а также Президента РФ. В состав Правительства РФ входят следующие лица: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ не позднее двухнедельного срока после вступления его в должность или после отставки Правительства РФ. Государственная Дума ФС РФ рассматривает представленную ей кандидатуру не более 7 дней и имеет право трёхкратного её отклонения (после чего, Президент РФ также имеет 7 дней на то, чтобы внести новую кандидатуру, которой может быть предлагаемое ранее лицо), в случае чего подлежит обязательному роспуску Президентом РФ, который, при этом, самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ.

В дальнейшем Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности федеральных министров, которые, в случае согласия, им и назначаются. Учитывая особенности указанной выше процедуры формирования поста Председателя Правительства РФ, представляется сомнительной возможность предложения им Президенту РФ неугодных кандидатур на должности федеральных министров.

Заместители федеральных министров, а также руководители федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ и их заместители назначаются на должность (и освобождаются от неё) Правительством РФ. Кроме этого по представлению федеральных министерств (а также органов и организаций при Правительстве РФ) назначаются и освобождаются от должности руководители подведомственных им федеральных органов исполнительной власти.

 

45. Основные полномочия Правительства РФ

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации и занимает особое место в системе разделения властей, выражающееся в том, что несмотря на наличие системы «сдержек и противовесов», обеспечивающей баланс между законодательной, исполнительной и судебной властью, Правительство РФ имеет неформальную поддержку со стороны Президента РФ, исторически стоявшего в его главе. Таким образом, в случае возникновения подобной «коалиции», у Правительства РФ появляется возможность оказания значительного политического давления на иные ветви власти (в основном, законодательную).

Основной функцией Правительства РФ, из которой логически следуют его полномочия, является организация взаимосвязанной и продуктивной деятельности подведомственных ему органов и учреждений. В силу того, что Правительство РФ состоит из федеральных министров (т. е. глав министерств), оно выступает своего рода координационным центром по реализации всей государственной политики в различных сферах общественной жизни и его полномочия связаны с совокупностью полномочий каждого из «входящих в его состав» министерств.

Условно все полномочия Правительства РФ можно разделить на законодательные, исполнительные и судебные, но подавляющая их часть, естественно, носит исполнительный характер. Так, в частности, оно обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области финансов, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. п. (через соответствующие министерства), управляет федеральной собственностью, обеспечивает государственную безопасность и оборону страны, обеспечивает меры по соблюдению прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью и т. п.

В законодательной сфере Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ; разрабатывает федеральный бюджет (впоследствии принимаемый Государственной Думой ФС РФ); даёт Федеральному Собранию РФ заключения на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и т. п.).

 

46. Основания и порядок сложения Правительством РФ своих полномочий

Основания сложения Правительством РФ своих полномочий носят как добровольный, так и принудительный характер. Следует отметить, что отставка отдельно взятого федерального министра или заместителя Председателя Правительства РФ не влияет на расформирование Правительства РФ в целом, даже при фактическом изменении всего его состава. Правительство РФ считается расформированным только при сложении полномочий Председателем Правительства РФ (в связи с этим в печати часто употребляются выражения «правительство Примакова», «правительство Путина», «правительство Медведева» и т. п.).

Правительство РФ зависит от Президента РФ и Председателя Правительства РФ в том, что отставка кого-либо из них автоматически влечёт отставку Правительства РФ.

Вторым основанием принудительной отставки высшего органа власти в России выступает наличие конфликтной ситуации (выражающейся в отсутствии доверия друг другу) между ним и высшим органом представительной власти России (Государственной Думой ФС РФ), которая может быть инициирована как первым, так и вторым органом. Государственная Дума ФС РФ вправе выразить Правительству РФ недоверие, в результате чего Президент РФ может принять решение о роспуске Государственной Думы ФС РФ или отставке Правительства РФ, а может и не отреагировать на данное заявление. В случае повторного в течение трёх месяцев выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству РФ, либо отказа ему в доверии при постановке Председателем Правительства РФ такого вопроса перед Государственной Думой ФС РФ, Президент РФ в обязательном порядке принимает одно из двух решений: распускает Государственную Думу ФС РФ или отправляет в отставку Правительство РФ. Кардинальное решение данного вопроса связано с необходимостью преодоления кризиса власти, при котором в конфликте между собой находятся два важнейших органа государства, что может повлечь непредсказуемые последствия для жизни общества и функционирования государства.

Основанием добровольной отставки Правительства РФ является подача им Президенту РФ прошения об отставке, которое принимается или отклоняется Президентом РФ.

Небезынтересным представляется тот факт, что как при добровольной, так и при принудительной отставке Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает (в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» сказано не «может продолжить», а именно «продолжает») исполнять свои полномочия до сформирования нового Правительства РФ. При этом ни Президент РФ не имеет права не предложить Правительству РФ продолжить осуществлять свои полномочия, ни Правительство РФ не вправе отказать Президенту РФ в его поручении, т. е. данные действия осуществляются исключительно с процедурной, а не качественной, по существу, целью.

В этой связи также возникает вопрос о продуктивности деятельности правительства, отправленного в отставку (тем более, если она носит принудительный, «наказывающий» характер).


VIII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

47. Судебная система Российской Федерации

Судебная система Российской Федерации представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных, но не подчинённых между собой специализированных органов власти (судов), наделённых исключительным правом на осуществление правосудия в области конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, что качественно отличает её от системы исполнительных органов власти, находящихся в отношениях власти-подчинения.

Стоит отметить, что в целях упрощения понимания структуры судебной системы РФ по отношению к судам употребляются понятия «вышестоящий» и «нижестоящий», что, практически, не имеет ничего общего с аналогичными органами исполнительной ветви власти, соподчинённых в порядке субординации.

В России сложились три основные «ветви» судебной системы: суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды, возглавляемые Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ соответственно.

Судебная система РФ состоит из двух уровней власти: федерального и регионального (субъектов РФ). К федеральным судам относятся «высшие» суды РФ (Верховный Суд РФ, Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ), «высшие» суды субъектов РФ (краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, верховные суды республик), а также районные и военные суды, составляющие систему судов общей юрисдикции. Арбитражные суды по иерархии распределяются следующим образом: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Также в систему федеральных судов входит дисциплинарное судебное присутствие (состоящее из 6 судей – по 3 от Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ). Данный орган рассматривает жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационной коллегии судей субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности судей.

К судам субъектов РФ относятся лишь конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ). Следует отметить, что правосудие в России осуществляется именем Российской Федерации, независимо от уровня, к которому относится тот или иной судебный орган. Факт указания региональной принадлежности данных судов связан с порядком их формирования, осуществляемом на уровне субъектов РФ.

Таким образом, конституционные суды субъектов РФ (т. е. высшие органы конституционного правосудия в регионах) относятся к более низкому (региональному) уровню власти, чем районные суды («нижестоящие» по отношению к верховным, областным, краевым и т. д. судам субъектов РФ – являющимся высшими судебными органами власти общей юрисдикции субъектов РФ).

Наибольшая часть судебных разбирательств относится к ведению судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие по гражданским, уголовным и административным делам. Специфика деятельности арбитражных судов связана с решением вопросов экономического характера. Конституционный суд РФ занимается установлением соответствия законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ Конституции РФ, а конституционные (уставные) суды субъектов РФ – основному закону (конституции, уставу) субъекта РФ.

 

48. Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации

Принципами права называются основополагающие начала, лежащие в основе развития правовых норм. К непосредственным принципам организации деятельности судебной власти относятся принципы:

1)  законности (необходимости соответствия принимаемых судебных решений законам РФ);

2)  осуществления правосудия только судом (ни один другой орган, кроме суда не вправе осуществлять правосудие в Российской Федерации);

3)  самостоятельности, независимости, неприкосновенности и несменяемости судей (данный комплекс принципов связан с обеспечением принятия судьёй решения, основанного исключительно на букве закона и его внутреннем убеждении, независимом от внешнего воздействия);

4)  недопустимости создания чрезвычайных судов (история России хранит память о так называемых «судебных тройках», непосредственно на месте принимавших решение и приводивших приговор в исполнение);

5)  равенства сторон перед законом и судом (независимо от их половой, расовой, религиозной принадлежности, должностного, имущественного положения и т. п.);

6)  рассмотрения дела тем судом и тем судьёй, к подсудности которого относится дело (т. е. недопустимости передачи дела «по вертикали» суду, к компетенции которого оно не относится: например, при решении вопроса о совершении Президентом РФ преступления – мировому судье или «по горизонтали» – суду осуществляемому правосудие на другой территории, например, при совершении преступления в г. Калининграде, рассматривать его в г. Владивостоке);

7)  гласности судебного процесса (каждый человек вправе присутствовать на рассмотрении любого судебного разбирательства, за исключением закрытых заседаний по рассмотрению дел о государственной тайне, о совершении преступлений интимного характера и т. п.);

8)  толкования неустранимых сомнений в виновности подсудимого в его пользу (лицо не может быть признано виновным при наличии исключительно косвенных, непосредственно не указывающих его вины доказательств);

9)  презумпции невиновности (никто не обязан доказывать свою невиновность; лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке и соответствующий приговор суда не вступит в законную силу) и др.

 

49. Порядок формирования и организации деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд РФ является высшим органом конституционного правосудия в Российской Федерации. Особенность его деятельности выражается в том, что, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, он не занимается рассмотрением дел с участием граждан. Главной его задачей является установление соответствия законов Российской Федерации Конституции Российской Федерации. Сторонами, как правило, выступают представители высших органов государственной власти Российской Федерации, принимавшие участие в принятии того или иного закона (депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ), представители органов и учреждений, обнаруживших неопределённость в каком-либо вопросе закона или иного нормативного правового акта (Президента РФ, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и т. д.), а также эксперты – признанные авторитеты в области конституционного права, иных отраслях права, позволяющих устранить обнаружившуюся неопределённость.

Непосредственно состав Конституционного Суда РФ включает в себя 19 судей, заседающих в двух палатах – по десять и девять человек, персональный состав которых определяется путём жеребьёвки с учётом избранной каждым судьёй специальности по одной или нескольким отраслям права. При этом Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители заседают в разных палатах. Палата считается полномочной осуществлять свою деятельность лишь при наличии не менее 3/4 от общего числа судей (т. е. 8 и 7 судей соответственно), а для решений, принимаемых в пленарном заседании (т. е. совместном заседании обеих палат) достаточно присутствия 2/3 от общего числа судей (т. е. 15 судей). При этом не принимаются во внимание судьи, отстранённые от участия в рассмотрении дела, а также судьи, полномочия которых приостановлены. Председатель Конституционного Суда РФ, а также два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации ФС РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ из числа судей Конституционного Суда РФ, выбранных в результате закрытого пленарного заседания Конституционного Суда РФ, которое созывается не позднее двух месяцев с момента освобождения соответствующей должности.

 

50. Полномочия Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии внутреннего законодательства государства положениям Конституции РФ, а также дела о нарушении внутренним законодательством конституционных прав и свобод человека и гражданина.

По запросам Президента РФ и иных высших органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ даёт толкование норм Конституции РФ, а также разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ; конституций республик, уставов краёв, областей и др., а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле; по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 

51. Виды и порядок принятия решений Конституционного Суда РФ

Решения Конституционного Суда РФ имеют следующие виды:

1)  постановления – решения, принимаемые Конституционным Судом РФ именем Российской Федерации по вопросам соответствия законодательства Российской Федерации Конституции РФ, разрешении спора о компетенции между органами государственной власти, а также решения, издаваемые при толковании положений Конституции РФ;

2)  заключения – решения, принимаемые Конституционным Судом РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

3)  определения – решения, принимаемые Конституционным Судом РФ по иным вопросам деятельности, а также по вопросам организации его деятельности.

Решения Конституционного Суда РФ принимаются большинством участвующих (председательствующий голосует последним) в голосовании судей открыто, т. е. путем поименного их опроса, имеют окончательный, неоспоримый характер, вследствие чего вступают в силу со дня их принятия.

Принцип толкования неустранимых сомнений в виновности подсудимого (применяемый в судах общей юрисдикции) находит своё отражение и в процедуре принятия решений Конституционным Судом РФ: в случае равного распределения голосов при оспаривании конституционности того или иного акта решение принимается в его пользу, а при толковании положений Конституции РФ вовсе требуется не менее 2/3 от общего числа судей. При этом, судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него, но в случае несогласия с принятым решением, вправе выразить особое мнение, излагаемое в письменной форме, которое приобщается к материалам дела и подлежит официальному опубликованию вместе с принятым решением. Конституционный Суд РФ связан пределами жалобы, указанной в обращении и может вынести решение лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению.

Принятое решение провозглашается в открытом заседании незамедлительно после его подписания и подлежит незамедлительному опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда РФ», а также официальных изданиях органов государственной власти, которых оно касается, а при необходимости – и в иных изданиях.

Не позднее, чем в двухнедельный срок со дня его подписания, принятое решение направляется судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, высшим органам государственной власти: Президенту РФ, палатам Парламента РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека, а также в «высшие» суды РФ (Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ, а, при необходимости – в иные государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам.


IX. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

52. Виды органов государственной власти, не входящих

в систему разделения властей

Концепция «разделения властей», предложенная Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескьё, как известно, заключается в необходимости существования трёх независимых друг от друга ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых при помощи ряда «политических инструментов, рычагов» призвана не допустить монополизации власти другими её ветвями. Подобная модель функционирования органов государства обеспечивает развитие политической конкуренции естественным путём. Несмотря на то, что в Российской Федерации действует именно такая система, она обрела некоторые исключения, подчёркивающие особенности развития российской государственности. В частности, такие органы, как Президент РФ, Центральный Банк РФ (Банк России), Счётная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная Прокуратура РФ, Академия наук РФ не входят ни в одну из ветвей власти, являются самостоятельными и независимыми в процессе исполнения своих полномочий.

Особенность правового статуса данных органов власти связана со спецификой выполняемых ими функций, носящих, как правило, контрольно-ревизионный, чрезвычайный экономический или политический характер. Так, отсутствие принадлежности Президента РФ к какой-либо из ветвей власти объясняется недопущением получения ими политического «перевеса», который мог бы возникнуть, учитывая ряд чрезвычайных его полномочий; Центрального Банка РФ (Банка России) – с его исключительным правом на эмиссию денежных знаков, обеспечением устойчивости рубля; Счётной Палаты РФ – с контролем над порядком денежного оборота в РФ; Уполномоченного по правам человека – защитой конституционных прав и свобод граждан РФ.

 

53. Порядок формирования и функции органов управления

Центрального Банка РФ (Банка России)

Банк России является некоммерческим юридическим лицом, самостоятельно (независимо от других органов власти) осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (включая золотовалютные резервы). Несмотря на то, что имущество Банка России относится к федеральной собственности, ни федеральный бюджет, ни Банк России не отвечают по обязательствам друг друга.

Основной целью деятельности Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, которая осуществляется посредством эмиссии денежных знаков, что напрямую влияет на уровень инфляции в стране, конкурентоспособность рубля на мировом рынке.

Наряду с тем, что Банк России является независимым органом власти в вопросе исполнения своих полномочий, он подотчётен Государственной Думе ФС РФ (как высшему представителю воли народа в стране), которая по представлению Президента РФ назначает на должность и освобождает от должности Председателя и членов Совета директоров Банка России, в количестве 12 человек.

В состав органов управления Банка России также входит Национальный банковский совет, включающий по два представителя от Совета Федерации ФС РФ и три – Государственной Думы ФС РФ, а также трёх членов, направляемых Президентом РФ, трёх – Правительством РФ (не из его числа) и Председателя Банка России. За исключением Председателя Банка России, все из них работают безвозмездно (т. е. даром) на непостоянной основе. Путём голосования большинством голосов членов Совета, выбирается Председатель Национального банковского совета (которым может стать любой из членов Совета, а не только Председатель Банка России). Функции Национального банковского совета заключаются в осуществлении контроля за внутренней деятельностью Банка России, а также – в реализации обратной связи между Банком России и органами, направившими представителей в Совет (Государственной Думой ФС РФ, Федеральным Собранием ФС РФ, Президентом РФ, Правительством РФ).

 

54. Порядок формирования и функции органов управления

Счётной палаты РФ

Счётная палата РФ представляет собой постоянно действующее юридическое лицо, образуемое Федеральным Собранием РФ с целью осуществления государственного финансового контроля.

Одна из главных задач Счётной палаты РФ состоит в осуществлении контроля за своевременным исполнением федерального бюджета, и, в случае необходимости – внесении предложений, направленных на устранение выявленных нарушений. Наряду с этим Счётная палата РФ оценивает эффективность и целесообразность расходования государственных средств, проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов и подзаконных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета.

Счётная палата РФ состоит из Председателя Счётной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и аппарата. Председатель Счётной палаты РФ назначается Государственной Думой ФС РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет.

Претендовать на пост Председателя Счётной палаты РФ, а также его заместителя, может гражданин РФ, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, экономики и финансов.

В отношении должности Председателя Счётной палаты РФ и его заместителя имеются ограничения, связанные с недопущением:

1)    наличия гражданства, вида на жительство и т. п. на территории иностранного государства;

2)    родственных отношений со следующими представителями высших органов государственной власти: Президентом РФ, с Председателями палат Парламента РФ (Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ), Председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, председателем одного из «высших» судов РФ (Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);

3)    занятия должности депутата Государственной Думы, члена Правительства РФ, осуществления иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и творческой (которая, в свою очередь, не должна финансироваться за счёт средств иностранных государств, их граждан, международных организаций и т. д.).

Председатель Счётной палаты РФ, его заместители и аудиторы Счётной палаты РФ не вправе получать вознаграждения от физических и юридических лиц (в том числе услуги, оплату отдыха, и т. п.), выезжать за границу территории России в служебные командировки за счёт средств физических и юридических лиц, разглашать и использовать сведения, содержащие служебную тайну в личных целях.

 

55. Место и роль Прокуратуры РФ в системе разделения властей

в Российской Федерации

Прокуратура РФ представляет собой самостоятельную в реализации своих полномочий централизованную систему федеральных органов власти, осуществляющих надзор за соблюдением законов Российской Федерации.

Не допускается одновременное занятие должности прокурорского работника и осуществление иной оплачиваемой деятельности (кроме научной, творческой и преподавательской), занятия иных должностей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Система прокуратуры РФ состоит из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов РФ (а также приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур), прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ. При этом председатель Совета Федерации ФС РФ приводит его к присяге.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ (какими именно, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не уточняется, говорится лишь, что эти органы определяются субъектами самостоятельно). Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором, который является заместителем Генерального прокурора РФ.

Прокурор при осуществлении своих полномочий по предъявлении служебного удостоверения имеет право беспрепятственного допуска на территорию и в помещения органов власти, находящиеся в его подведомственности (федеральные органы государственной власти, органы и учреждения государственной власти субъектов РФ, в т. ч. исправительные учреждения различного типа, органы местного самоуправления, и т. д.), а также имеет право на требование от их руководителей и иных должностных лиц представления необходимых документов, материалов, и иных сведений, касающихся факта проверки.

 

56. Место и роль Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека представляет собой независимый в процессе исполнения своих полномочий орган государственной власти, назначаемый на должность на пять лет и освобождаемый от должности Государственной Думой ФС РФ, осуществляющий деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной и местной власти. Уполномоченным по правам человека назначается гражданин РФ в возрасте не моложе 35 лет, имеющий опыт защиты прав и свобод человека и гражданина, не более двух сроков подряд. На него распространяются общие ограничения, связанные с недопустимостью занятия должности в иных органах власти (федеральных, региональных, местных, заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии, иного общественного объединения и т. д.), заниматься иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и творческой).

Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью, связанной с недопущением его задержания, обыска, ареста и т. п. (за исключением случаев обнаружения его на месте преступления, либо если это необходимо для обеспечения безопасности других лиц), привлечения к уголовной, административной и иной ответственности без соответствующего согласия Государственной Думы ФС РФ. Он не несёт ответственности за отказ от дачи показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением своих полномочий.

Деятельность Уполномоченного по правам человека связана исключительно с дополнением существующих средств защиты прав и свобод граждан, но не их отменой.

Основным законом (уставом, конституцией) субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека на уровне субъекта РФ, финансирование которого осуществляется из средств соответствующего регионального субъекта.

Уполномоченным по правам человека рассматриваются жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия федеральных, региональных или местных органов власти и т. п., лишь в том случае, если заявитель обжаловал их в судебном, либо административном порядке, но не согласен с принятым по жалобе решением. Не рассматриваются жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Не подлежат просмотру и подлежат направлению в течение 24 часов жалобы, направляемые лицами, находящимися в местах принудительного содержания (исправительных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах и т. п.).

При проведении проверки по жалобе, Уполномоченный по правам человека имеет право беспрепятственного допуска во все органы государственной власти и местного самоуправления, ознакомления с материалами уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и т. д. Он пользуется правом безотлагательного приёма руководителями и иными лицами органов власти, в том числе лицами начальствующего состава Вооружённых Сил РФ, администрацией мест принудительного содержания, находящихся на территории РФ, а также руководителями политических партий и иных общественных организаций.


X. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

57. Понятие и принципы федеративного устройства

в Российской Федерации

Федеративная форма государственного устройства заключается в наличии, помимо единого политического центра, иных уровней государственной власти, способных самостоятельно реализовывать свои полномочия. В России федерализм связан с наличием ряда субъектов Российской Федерации (краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), являющихся своего рода «государствами в государстве», наделённых определённым объёмом государственных полномочий, но подчинённых единому политическому центру. Принципами федеративного устройства являются: государственная целостность (невозможность выхода из состава страны); равенство всех субъектов, входящих в состав РФ, как между собой, так и по отношению к федеральному уровню власти; разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти; равноправие и самоопределение народов, проживающих на территории субъектов РФ и др.

 

58. Место и роль полномочного представителя Президента РФ

в федеративном устройстве России

Особенность современного федеративного устройства России связана, главным образом, с наличием должности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является членом Администрации Президента РФ. Он назначается и освобождается от должности главой государства (и подотчётен исключительно ему) по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Срок исполнения его полномочий определяется Президентом РФ, но не может превышать периода полномочий Президента РФ.

Главной задачей полномочного представителя Президента РФ является осуществление представительской функции (что становится ясным исходя из самого названия должности). Немаловажное значение также имеет координация деятельности органов государственной власти субъекта РФ, реализация государственных задач, поставленных Президентом РФ в федеральных округах (а, точнее, в субъектах РФ, входящих в состав данных округов), установление «обратной связи» между региональным и федеральным уровнем власти. В связи с особенностями выполняемых им задач, полномочный представитель Президента РФ имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа. В Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» не указываются формы собственности данных объектов, что даёт основание полагать, что помимо организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, он имеет неограниченный доступ и к частным фирмам.

Особенность института «полномочного представителя» заключается в частичной централизации власти, установлении дополнительного федерального контроля над относительно самостоятельными государственно-подобными образованиями (субъектами РФ), что имеет как положительное, так и отрицательное влияние на «федеративность» государственного устройства, устанавливая, своего рода, промежуточную модель между федерацией и унитарным государством.

 

59. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Субъекты РФ представляют собой относительно самостоятельные государственно-подобные территориальные образования, входящие в состав всей территории РФ (помимо них к территории РФ относятся внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними). Каждый из них имеет все признаки государства (кроме одного – суверенитета): территория, население, органы власти и управления, бюджетная (финансовая) система. При наличии суверенитета субъектов РФ (т. е. политической, экономической и т. п. независимости) отсутствовала бы возможность формирования единых всероссийских органов власти и управления, что привело бы к формированию множества самостоятельных государств, а не образованию единого федеративного государства.

В состав Российской Федерации входят следующие субъекты: края, области, республики, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Несмотря на различные названия, все они имеют одинаковый правовой статус (т. е. права и обязанности) как друг по отношению к другу, так и по отношению к федеральному центру, определяемый Конституцией РФ и детализируемый основным законом (конституцией, уставом) соответствующего субъекта РФ.

 

60. Особенности правового статуса городов федерального значения

Особенностью правового положения городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) является несоответствие формы (наименования) их сущностному содержанию. В Российской Федерации существует 3 уровня организации власти: федеральный, региональный и местный (муниципальный). Города федерального значения имеют название, присущее муниципальным образованиям (к ним относятся сельские, городские поселения и др.), а по своему содержанию (правовому статусу) являются субъектами РФ (к ним относятся края, области, республики и др.). Условно их можно сравнить с городами-государствами Древней Греции – полисами. В состав городов федерального значения, являющихся городами по форме, входят внутригородские муниципальные образования (в других субъектах они называются сельские поселения и муниципальные районы), являющиеся городами по сути.

 

61. Особенности правового статуса республик, входящих

в состав Российской Федерации

Главной особенностью правового положения республик, входящих в состав Российской Федерации является наличие государственно-подобного наименования их органов (вместо губернатора – «Президент»; Законодательного Собрания – Государственная Дума; Устава – «Конституция» и т. п.), которое может дублироваться и на национальном языке (например, в Республике Алтай Государственная Дума называется «Эл Курултай»). Также, в республиках может устанавливаться свой государственный язык, употребляемый наряду с государственным языком РФ (но не вместо него) в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждениях республик и т. д.

В целом, республика является равноправным субъектом РФ, не имеющим ни преимуществ, ни недостатков по сравнению с другими субъектами РФ.

 

62. Способы реорганизации субъектов Российской Федерации

Реорганизация субъектов РФ представляет собой процесс переноса их территориальных границ, и, как правило, связана с изменением правового статуса. Существуют 4 основные способа реорганизации субъектов РФ: разделение, объединение, выделение, присоединение.

Разделением называется способ реорганизации, при котором в составе РФ образуется два и более субъекта РФ на территории ликвидируемого субъекта РФ.

Объединение представляет собой процесс обратный от разделения, заключающийся в образовании в составе РФ нового субъекта РФ на территории ликвидируемых субъектов РФ.

Выделение – способ реорганизации, выражающийся в образовании в составе РФ нового субъекта РФ на части территории субъекта РФ. При этом, субъект, из состава которого выделяется часть территории, не утрачивает свой правовой статус (что и отличает его от разделения).

Присоединение заключается в ликвидации субъекта РФ с последующим вхождением его территории в состав другого субъекта РФ. При этом не образуется нового субъекта РФ: правовой статус «вновь образуемого» субъекта РФ остаётся прежним.

Также выделяется пятый способ реорганизации – «переименование». Он не связан с изменением территориальных границ, а заключается лишь в изменении наименования субъекта РФ.

При разделении или выделении не допускается проведение границы вновь образуемого субъекта РФ по территории, находящейся в частной или муниципальной собственности (она должна проходить по границам данных участков). Объединение или присоединение возможны лишь в тех случаях, когда субъекты РФ имеют общую территориальную границу. Реорганизация субъектов РФ должна проходить с учётом исторических, культурных, экономических и иных традиций и особенностей населения соответствующих территорий.

63. Правовые начала реорганизации субъектов в Российской Федерации

Решение о реорганизации субъектов РФ принимается представительными органами власти соответствующих субъектов РФ или народом субъектов РФ на региональном референдуме с последующим одобрением Совета Федерации ФС РФ, в результате чего издаётся Федеральный конституционный закон об образовании в составе РФ нового субъекта РФ (с последующим внесением изменений в Конституцию РФ, в частности – ст. 65), в котором, в обязательном порядке, содержатся следующие положения: 1) наименование, территориальные границы и правовой статус вновь образуемого субъекта РФ; 2) порядок правопреемства нового субъекта по правам и обязанностям ликвидируемых субъектов РФ; 3) порядок осуществления управления на территории вновь образуемого субъекта РФ (например, на первоначальном этапе при разделении и выделении, на территории вновь образуемых субъектов РФ отсутствуют органы управления субъекта РФ) – его, как правило, осуществляет орган власти, из состава территории которого выделился субъект РФ.

 

64. Особенности формирования органов государственной власти

субъекта Российской Федерации

Система органов власти субъекта, в отличие от федеральных органов власти определяется не Конституцией РФ, а основным законом субъекта РФ (Конституцией, Уставом), что влечёт образование множества отличающихся друг от друга систем органов государственной власти субъектов РФ. Во многом они повторяют порядок функционирования федеральных органов власти: субъекты имеют законодательные, исполнительные органы власти субъекта РФ, но есть некоторые особенности. В частности, могут отличаться названия данных органов (в особенности, это характерно для республик), иметься различная структура органов власти (двух, либо однопалатный законодательный орган; наряду с должностью главы субъекта РФ имеется пост главы администрации субъекта РФ, либо их полномочия осуществляются одним лицом – главой субъекта РФ).

Немаловажную особенность имеет судебная система субъектов РФ. Так, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» к судебным органам власти субъекта РФ относятся конституционные суды субъектов РФ и мировые суды.

 

65. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: порядок избрания, состав, структура, функции

Порядок формирования и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ определяется Основным законом (Конституцией, Уставом) субъекта. Данные органы могут иметь как двухпалатную, так и однопалатную структуру. В них входят депутаты «Законодательного Собрания Области», «Государственной Думы Республики» и т. д., представляющие интересы населения данного субъекта РФ. Численность депутатов определяется исходя из численности населения субъекта РФ: при количестве населения от 0 до 500 тыс. человек, лимит представительного органа субъекта составляет от 15 до 50 депутатов; от 500 тыс. до 1 млн. человек – от 25 до 70 депутатов; от 1 до 2 млн. человек – от 35 до 90 депутатов; свыше 2 млн. человек – от 45 до 110 депутатов.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов, и фактически присутствует не менее 50 процентов из них, т. е. одна треть от общего числа депутатов данного органа.

Функции данного органа существенно не отличаются от функций Государственной Думы РФ и заключаются в принятии законов Субъекта РФ, представлении интересов его населения. Депутаты представительного (законодательного) органа субъекта РФ избираются на выборах, проводимых в пределах данного субъекта РФ, в том же порядке, что установлен для проведения федеральных выборов.

 

66. Порядок формирования поста высшего должностного лица

субъекта РФ

Главой субъекта РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, либо документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет (не устанавливается требования, относительно факта его проживания, либо регистрации на данной территории).

Кандидаты на должность главы субъекта РФ выдвигаются политическими партиями и не могут быть членами других политических партий (но могут вовсе не иметь партийной принадлежности). Законом субъекта РФ может предусматриваться также и порядок самовыдвижения кандидата.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), т. е. губернатор, мэр г. Москвы или Санкт-Петербурга, президент Республики, избирается не более двух раз подряд на срок не более 5 лет (с момента вступления в должность) гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, и не может замещать должность более двух сроков подряд. При вступлении в должность, он приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ.

Президент РФ по своей инициативе вправе проводить консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность главы субъекта РФ, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Впоследствии, выдвинутую кандидатуру должны поддержать депутаты представительных органов муниципальных образований (городских, сельских поселений и т. п.) в количестве от 5 до 10 процентов.

В случае признания выборов главы субъекта РФ несостоявшимися или недействительными, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ.

 

67. Правовой статус высшего должностного лица

субъекта Российской Федерации

В отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации распространяются как специальные требования, установленные для членов Правительства РФ (федеральных министров), так и общие требования, связанные с недопустимостью его пребывания в иных государственных и муниципальных должностях. Он не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Не может быть выдвинуто кандидатом на должность главы субъекта РФ лицо:

1.  отрешённое Президентом РФ от должности главы субъекта РФ в течение двух лет со дня вступления в силу соответствующего указа Президента РФ и до дня назначения выборов главы субъекта РФ – ни в одном субъекте РФ.

2.  ушедшее в отставку в связи с выражением ему недоверия представительным органом государственной власти возглавляемого им субъекта РФ – на выборах, назначенных в связи с этими обстоятельствами. Лицо, ушедшее в отставку по собственному желанию, по общему правилу также не имеет права быть избранным главой субъекта РФ на предстоящих выборах, но в случае осуществления им полномочий главы субъекта РФ на протяжении не менее чем одного года, и с соответствующего согласия Президента РФ, может участвовать в выборах.

 

68. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: система, порядок формирования

Органы исполнительной власти субъектов РФ и Федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, и включают в себя органы, дублирующие направления федеральных министерств.

Структура органа исполнительной власти отдельно взятого субъекта РФ определяется его высшим должностным лицом (губернатором, мэром, президентом) в соответствии с основным законом субъекта РФ (уставом, конституцией). В различных субъектах РФ она может отличаться: в одних, наряду с должностью главы субъекта РФ имеется пост главы органа исполнительной власти (администрации), в других – глава субъекта РФ одновременно является главой органа исполнительной власти субъекта РФ.

 

69. Вопросы общего ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации предусматривается разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Каждый из указанных уровней имеет свои исключительные полномочия, т. е. сферу компетенций, реализуемую только лишь органами, принадлежащими данному уровню власти. Также существуют вопросы, находящиеся в совместном ведении федеральных и региональных органов власти (т. е. субъектов РФ), органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, реализуемые ими совместно, по взаимному соглашению. В данном случае решение подобных вопросов не находится в исключительной компетенции ни одного из уровней власти, а происходит лишь при их обоюдном согласии. Стоит также отметить, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти по вопросам, не относящимся к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы, связанные с обеспечением соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов субъектов РФ; защитой прав и свобод человека и гражданина; решением проблем населения в социальной сфере; обеспечением правопорядка; вопросы, связанные с правилами пользования и распоряжения природными ресурсами; охраной памятников истории и культуры; борьбой с катастрофами и стихийными бедствиями; установлением системы налогообложения; назначением на должность и освобождением от должности ряда государственных служащих (судей, нотариусов, адвокатов, и т. п.); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

 

70. Понятие и признаки государственного органа

в Российской Федерации, его отличие от органа государства

Понятие «государственный орган» и «орган государства» следует различать между собой. Первое, в большей степени, связано с понятием «федеративный орган» («орган федерации»). К государственным органам относятся все органы законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, а также Прокуратура, Центральный Банк и другие органы, не входящие в систему разделения властей. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не являются государственными органами (но, естественно, являются органами государства). Таким образом, в число государственных органов входят все органы государства за исключением органов местного самоуправления.

Признаками государственного органа являются: наличие функциональных властных полномочий; нормативно-правового акта, регламентирующего его деятельность; иерархическая соподчинённость; наличие физических лиц, входящих в его состав (хотя бы одного).

Система органов государства состоит из:

-      высших органов государственной власти: Президент, не входящий ни в одну из ветвей власти; высшие органы законодательной власти (Парламент РФ, т. е. Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации), исполнительной (Правительство РФ), судебной власти РФ (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

-      органов государственной власти субъектов (название которых устанавливается основным законом субъекта, но, которые повторяют систему высших органов федерации, только на уровне субъекта).

-      органов местного самоуправления (также повторяющих структуру государственных органов, но со своим названием).

Система органов государства имеет строение по вертикали и горизонтали. Указанная выше модель – пример вертикального деления. Органы, находящиеся на одном уровне соотносятся друг с другом по горизонтали.


XI. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

71. Понятие и формы осуществления местного самоуправления

в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой процесс самостоятельного и под свою ответственность осуществления народом своей власти по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. Оно осуществляется исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций в двух основных формах: непосредственно (путём референдума, выборов, схода граждан) и опосредованно (через конференции, выборные органы власти муниципального образования – главу города, законодательное собрание, и др.). И в первом и во втором случае предполагается, что решение принимается населением соответствующего муниципального образования.

Порядок проведения выборов и референдума на местном уровне практически не отличается от подобных процедур федерального и регионального значения. Особенными формами демократии на местном уровне являются сход и конференции граждан. Сход проводится на территории муниципальных образований (сельских, городских поселений) с численностью постоянно проживающих на данной территории лиц, обладающих избирательным правом менее 100 человек. Сход является временным органом местного самоуправления и осуществляется населением непосредственно.

Конференция граждан представляет собой собрание делегатов от определяемого уставом муниципального образования числа граждан, постоянно проживающих на территории данного муниципального образования и обладающих избирательным правом. Конференция, по сути, мало чем отличается от схода, с той лишь разницей, что каждый делегат отстаивает не собственные интересы, а группы представляемых им лиц.

 

72. Конституционные гарантии местного самоуправления

Категорию «гарантия» обеспечения права какого-либо субъекта следует различать с категорией «право» этого субъекта. Гарантии, в отличие от прав, заключаются в механизме обеспечения, реализации имеющегося права, а не провозглашении права как такового. Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления. Данные гарантии реализуются посредством обращения в органы государственной власти (суд, прокуратуру, полицию, федеральную службу безопасности и т. п.) по защите нарушенных прав.

 

73. Понятие органа местного самоуправления

Орган местного самоуправления – это выборный орган власти муниципального образования, осуществляющий самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, они не являются государственными (федеральными) органами, но являются органами государства. Несмотря на это, законом они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом, процесс реализации данных полномочий находится под контролем государства.

 

74. Компетенция органов местного самоуправления

В компетенцию органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения, т. е. вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, обустройство дорог, парков, площадок для отдыха населения и т. п.), решение которых, в соответствии с законом осуществляется населением самостоятельно (в том числе, и через органы местного самоуправления). В круг их полномочий также входит управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установка местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения без контроля со стороны государства.

 

75. Место и роль органов местного самоуправления в системе органов власти Российской Федерации

Органы местного самоуправления занимают особое место в системе органов власти Российской Федерации. Находясь на «нижнем» – третьем уровне организации власти в государстве, они играют важнейшую роль в осуществлении непосредственного регулирования общественных отношений. Это обстоятельство объясняется тем, что, в отличие от федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления занимаются не формированием общей государственной политики, а её непосредственной реализацией. В этом смысле следует констатировать тот факт, что реальное значение органов власти в государстве, зачастую, обратно пропорционально их иерархическому положению: деятельность Президента РФ, занимающего «высшую» ступень в системе органов государственной власти, преимущественно не связана с прямым обеспечением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в то время, как усилия органов местного самоуправления, занимающих «низшую» ступень, напрямую направлены на реализацию жизненно-важных общественных потребностей (предоставление газо-, водо-, электроснабжения, вывоз мусора, и т. п.).


76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления подлежат на равных с гражданами РФ основаниях всем видам ответственности, предусмотренным законами РФ (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и др.), а также специальной – отзыву выборных должностных лиц, осуществляемому в том же порядке, что и их избрание (формируется комиссия по отзыву, граждане голосуют за отзыв депутатов).

 

77. Роль муниципального права РФ в обеспечении конституционных основ местного самоуправления в РФ

Основным источником права при регулировании вопросов местного значения является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящий нормативный правовой акт, в отличие от Конституции РФ, основных законов (уставов, конституций) субъектов РФ, имеет достаточно обобщённый характер, оставляя возможность конкретизации его положений в основных законах (уставах) соответствующих муниципальных образований. В этой связи, в большинстве случаев, отдельно взятое муниципальное образование имеет «собственное муниципальное право», исходя из культурных, исторических, экономических и иных особенностей населения, проживающего на его территории. Данная черта муниципального права приводит к возникновению обширнейшего многообразия систем и видов органов местного самоуправления, а также их полномочий.

Основной чертой муниципального права является его комплексный характер, проявляющийся в наличии лишь минимального количества непосредственно муниципальных правовых норм. Основная часть вопросов местного значения решается посредством использования норм гражданского, административного, трудового, семейного, налогового, земельного, жилищного и иных отраслей права. Это связано, прежде всего, с широким спектром, многообразием разновидностей проблем, решаемых муниципалитетами (от вывоза мусора до сбора налогов на территории муниципального образования). В этой связи можно говорить, преимущественно, о бланкетном характере норм муниципального права, как правило, имеющих ссылку на нормы иных правовых отраслей. Таким образом, можно констатировать тот факт, что муниципальное право, не имея собственных средств для решения возложенных на него обязанностей, заимствует инструментарий, содержащийся в иных источниках.

 

78. Понятие и сущность муниципального образования

Муниципальным образованием называется территория, установленная соответствующим законом субъекта РФ, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Выделяются следующие виды муниципальных образований: сельское поселение; городское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

Субъект Российской Федерации состоит из территорий входящих в его состав муниципальных образований, а именно – муниципальных районов и городских округов. В силу того, что территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Российской Федерации, логично заключить, что вся территория Российской Федерации состоит из территорий муниципальных образований.

Сельским поселением является один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение представляет собой город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией.

Межселенной территорией признаётся территория, находящаяся вне границ сельских и городских поселений. Не стоит путать её с территорией, находящейся между сёлами, станицами, посёлками и т. п., образующими единое сельское поселение: территория между ними не считается межселенной территорией. Территория, располагающаяся между двумя и более посёлками, будет признаваться межселенной лишь в том случае, если они являются самостоятельными сельскими поселениями.

Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района.

 

79. Сложности организации уровней муниципальной власти

В настоящее время имеется неопределённость относительно существования нескольких уровней муниципальной власти. Органам местного самоуправления, относящимся, в силу положений ст. 12 Конституции РФ, к самостоятельному уровню власти, не запрещается, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовывать «подуровни» местного уровня власти, самостоятельные в осуществлении своих полномочий. В этой связи возникает ситуация, при которой функционирует система «власти и подчинения» без возможности оказания «вышестоящим» органом влияния на «нижестоящий», в силу того, что местное самоуправление, по своей природе, самостоятельно в решении вопросов местного значения. Таким образом, администрация муниципальных районов (которые, как известно, состоят из сельских и городских поселений) не имеет права оказания влияния на органы власти сельских (городских) поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, а сельские (городские) поселения, в свою очередь, не обязаны подчиняться воле органа власти соответствующего муниципального района. В результате мы имеем ситуацию, при которой органы власти сельских (городских) поселений, входящих в состав муниципального района, единогласно принимают решение «А», а орган власти муниципального района, формируемый, естественно, из числа населения входящих в его состав сельских и городских поселений – принимает решение «Б», являющееся необязательным для исполнения. Проблемы «двоевластия» не существует лишь при решении вопросов местного значения органами власти городских округов, т. к. они не подразделяются на составные элементы (сельские и городские поселения), которые бы имели свои органы власти. Невольно возникает вопрос о необходимости существования «безвластного органа власти» муниципального района.

На практике, конечно же, указанные выше уровни власти не находятся в изоляции друг от друга: они взаимодействуют, и «рекомендации» районной администрации являются обязательными для исполнения поселковыми властями, но отсутствие законодательного закрепления местной системы «власти и подчинения» приводит к тому, что успешная деятельность поселковых властей ставится в заслугу администрации района, фактически осуществляющей над ними «шефство», а низкие показатели развития поселений объясняются отсутствием юридической их подконтрольности районным властям.


XII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

80. Классификация конституционных прав и свобод

Общепринятая классификация конституционных прав и свобод проводится по следующим основаниям:

1)  по субъекту – индивидуальные (человека и гражданина) и коллективные (партийные, народные, государственные);

2)  в зависимости от способа приобретения права и свободы человека делятся на естественные (имеющиеся в силу рождения) и позитивные (обретаемые в процессе жизни, требующие наступления какого-либо условия, например, возраста, приобретения гражданства и т. п.). Последние, в свою очередь, подразделяются на «отчуждаемые» и «не отчуждаемые» (т. е. передающиеся и не передающиеся) права и свободы. Естественные права и свободы (право на жизнь, здоровье, на свободу передвижения, вероисповедания и т. п.) не могут быть переданы другим лицам (но, в некоторых случаях ограничиваются государством), в то время как позитивные – могут (передача права собственности).

3)  по сферам общественной жизни выделяют экономические (право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности), политические (право участия в выборах, референдумах), социальные (право на защиту материнства и детства, получение пенсий, пособий по возрасту, нетрудоспособности и т. п.), культурные (право на определение своей национальной принадлежности, на свободный выбор языка общения) и духовные (свобода вероисповедания) права и свободы человека и гражданина;

4)  по содержанию – имущественные и неимущественные, т. е. связанные с обладанием материальными или духовными благами;

5)  по времени действия – постоянные и временные.

Указанную выше классификацию можно продолжить в зависимости от какого-либо нового основания, число которых не ограничено, в результате чего, зачастую, разными теоретиками предлагаются сотни различных классификаций одного и того же объекта исследования. При этом стоит отметить, что зачастую разграничение, отнесение отдельных прав и свобод человека к той или иной группе возможно лишь условно, т. к. многие из них имеют «пограничный» характер.

 

81. Личные права и свободы: понятие, виды, содержание

Личные (или частные) права и свободы человека чаще всего связаны с его естественными правами, но не тождественны им. К личным правам относятся лишь те, которыми нераздельно обладает сам субъект правоотношений. Их можно разделить на личные имущественные и неимущественные права человека. К первым относятся: право собственности, патентные права, право аренды, купли-продажи и т. п., к неимущественным относят право на интимную (личную) жизнь, тайну переписки, вероисповедания, свободу слова и т. п.


82. Политические права и свободы: понятие, виды

Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Они принадлежат к одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются: свобода слова, право на информацию, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на объединения, право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия, право на участие в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе, право на гражданство, активное и пассивное избирательное право, право на участие в отправлении правосудия.

 

83. Социальные права и свободы человека и гражданина

Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Строго придерживаясь точного содержания понятия «социальный» (т. е. общественный) можно прийти к выводу о том, что все права и свободы человека и гражданина являются социальными, в силу того, что человек – часть социума, «единица общества». Но, в Конституции РФ значение характеристики российского государства как социального, заключается несколько в ином: в гарантированности пенсионного обеспечения по возрасту, праве граждан на получение пособий по беременности и родам, по обстоятельствам, связанным с утратой кормильца и т. д.; в обеспечении права на жилище, на труд и установление минимального размера его оплаты, на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь и т. п.

Таким образом, социальная функция государства реализуется посредством обеспечения естественных прав и свобод человека и гражданина, что выражается в безвозмездном предоставлении государством каждому человеку (независимо от его вклада в развитие государства) хотя бы минимальных условий для его жизнедеятельности.

 

84. Экономические права и свободы человека и гражданина

Экономические права и свободы выражаются в обеспечении каждому человеку и гражданину возможности улучшения своего уровня благосостояния исходя из собственных интеллектуальных, физических и иных способностей. В отличие от социальных прав и свобод, гарантирующих свободу пассивного, бездеятельного поведения («каждому по потребностям»), экономические – провозглашают свободу поведения активного, деятельного, направленного на улучшение условий существования, т. е. на дифференциацию общества «по способностям».

В частности, в России признаётся и гарантируется частная, государственная, муниципальная и иные (не урегулированные в настоящее время) формы собственности, устанавливается единство экономического пространства (недопустимость установления платы за пересечение границ субъектов РФ, муниципальных образований и т. п.), и, как следствие – свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и т. п.

 

85. Культурные и духовные права и свободы человека и гражданина

Культурные и духовные права и свободы человека и гражданина находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Отличительной их особенностью является ориентация не на «внешние», а на «внутренние» потребности человека, без чего невозможно развитие его индивидуальных, и, что особенно важно, личностных качеств.

К культурным правам человека и гражданина следует отнести гарантированность общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего (являющегося одновременно правом и обязанностью) и среднего профессионального образования, обеспечение свободы преподавания, литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, провозглашение права на пользование учреждениями культуры, а также свободного доступа к культурным ценностям, что, в свою очередь, связано с возложением на человека обязанности по сохранению исторического и культурного наследия Российской Федерации. Также провозглашается право самостоятельного решения вопроса о своей религиозной принадлежности, либо отсутствии таковой: никто не вправе обязать или запретить человеку исповедовать какую-либо религию.

 

86. Конституционные обязанности граждан России

К конституционным обязанностям граждан России относятся обязанности человека (т. е. все те требования, что предъявляются к иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим на территории РФ: обязанность не нарушать внутригосударственных законов, уплаты налогов и сборов и прочее) и обязанности непосредственно гражданина (таковые закрепляет только ст. 59 Конституции РФ: обязанность защиты Отечества). Иные обязанности вытекают из текста государственных законов и связаны с теми социальными, политическими, государственными ролями, которые «исполняет» отдельно взятый человек.

 

87. Гарантии обеспечения конституционных прав и свобод человека

в Российской Федерации

К конституционным гарантиям прав и свобод относят положения Конституции РФ, позволяющие человеку в случае нарушения его прав и свобод защищать их в установленном законом порядке, а именно, путём обращения в правоохранительные органы (полицию, прокуратуру, суд, федеральную службу безопасности, и др.). В случае отсутствия подобной защиты прав и свобод граждан, они бы носили декларативный характер и существовали только на бумаге.

 

88. Основания и порядок ограничения прав и свобод граждан.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 56 Конституции РФ, возможно исключительно в условиях чрезвычайного, военного положения, а также в других случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. В соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.


XIII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

89. Понятие, сущность и принципы гражданства

в Российской Федерации

Гражданство РФ представляет собой устойчивую правовую связь лица с российским государством, основанную на их взаимных правах, обязанностях и ответственности, выражающуюся в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции Российской Федерации.

Выделяются следующие принципы гражданства России:

1.  Оно носит единый характер, выражающийся в том, что граждане всех субъектов (в т. ч. республик), входящих в состав России обладают равным правовым статусом.

2.  Гражданство, независимо от способов приобретения, является равным для всех: не допускается ограничение гражданских прав на основании того, что человек приобрёл гражданство России не в силу рождения, а впоследствии – путём натурализации (В США, например, Президентом может стать исключительно лицо, имеющее гражданство в силу рождения).

3.  Открытый характер гражданства связан с возможностью его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства, при условии выполнения предъявляемых к ним требований. Граждане России также вправе приобретать гражданство иностранного государства, что не должно умолять их прав и свобод, или освобождать от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

4.  Свободный характер гражданства выражается в недопустимости принуждения его приобретения, либо лишения: вопрос о принадлежности к гражданству РФ решается человеком самостоятельно. При этом гарантируется защита и покровительство граждан за рубежом. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (подвергнут экстрадиции).

5.  Гражданство сохраняется за всеми лицами, независимо от места их фактического проживания за границей Российской Федерации.

 

90. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Существует два основных способа вступления в гражданство РФ: в силу рождения, и, путём вступления в гражданство.

Вступление в гражданство РФ по рождению возможно по двум основаниям: по праву крови и праву почвы. Право крови заключается в том, что Россия предоставляет право на получение гражданства РФ ребёнку, имеющему хотя бы одного из родителей, являющегося гражданином РФ. Право почвы выражается в предоставлении Россией ребёнку, не имеющему родителей, являющихся гражданами РФ, прав на получение гражданства РФ, если такой ребёнок был рождён на территории РФ. В обоих случаях предоставляется лишь право. Родители самостоятельно принимают решение о гражданстве своего ребёнка. В случае отсутствия согласия родителей в вопросе выбора гражданства ребёнка, спор о его гражданстве решается судом по месту рождения.

Путём приобретения (натурализации) гражданство РФ предоставляется иностранным гражданам, либо лицам без гражданства (апатридам). При этом требуется выполнить ряд условий, например проживание на территории РФ не менее 5 лет. Существует подвид натурализации – восстановление в гражданстве. Данная процедура носит упрощённый характер и допускается лишь в отношении бывших граждан РФ.

 

91. Правовой статус лиц, признанных беженцами в Российской Федерации

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства составляют естественные права и свободы, закреплённые в Конституции РФ, которые распространяются не только на граждан, но на всех людей в целом.

Беженцами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ, имеющие обоснованные опасения преследования со стороны государства своего обычного места жительства по расовому, национальному, религиозному и др. признаку, и находящиеся за его пределами.

Не признаются беженцами лица:

1)  в отношении которых имеются подозрения в совершении воинских преступлений, преступлений против мира и безопасности человечества, а также лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера вне пределов РФ;

2)  виновные в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединённых Наций (далее – ООН);

3)  в отношении которых «домашним» государством признаются гражданские права и свободы;

4)  пользующиеся защитой или помощью других органов и учреждений ООН (кроме комиссариата ООН по делам беженцев);

5)  покинувшие государство своего прежнего места жительства по экономическим причинам, а также вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

6)  обладающим гражданством третьего государства (или правом на постоянное проживание в нём), защитой которого оно может воспользоваться;

7)  при прибытии из другого государства, в котором имелась возможность быть признанным беженцем;

8)  лицам, имеющим право на постоянное проживание на территории РФ (в том числе, состоящим в браке с гражданином РФ);

Беженцы и члены их семьи имеют право на:

1)  получение услуг переводчика, а также информации о своих правах;

2)  получение помощи по транспортировке багажа к месту проживания;

3)  получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи не ниже 100 рублей;

4)  пребывание в центре временного размещения с предоставлением питания, коммунальных и медицинских услуг;

5)  оказание содействия в трудоустройстве (в т. ч. на профессиональное обучение в центре временного размещения).

Обязанности беженцев и членов их семьи, преимущественно, связаны с необходимостью соблюдения законов РФ, а также правил общежития (в т. ч. санитарно-гигиенических) в центре временного размещения (или ином месте временного содержания). В целом, правовой статус беженцев определяется правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, с разницей в том, что им предоставляются места укрытия, пища и тому подобная помощь со стороны России.

 

92. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Вынужденным переселенцем признаётся гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении него или членов его семьи насилия, иного преследования, либо реальной опасности подвергнуться такому насилию по признаку расовой принадлежности, вероисповедания, языка и иных дискриминирующих обстоятельств.

При этом вынужденным переселенцем признаётся:

1)  российский гражданин, прибывший на территорию РФ из другого субъекта РФ;

2)  российский гражданин, прибывший с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

3)  иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), постоянно проживающий на территории Российской Федерации, изменивший место жительства в пределах Российской Федерации;

4)  гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории одной из советских республик, получивший статус беженца в РФ после его утраты в связи с приобретением гражданства РФ (при наличии обстоятельств, препятствовавших обустройству на территории РФ в период обладания статусом беженца);

В целом, права и обязанности вынужденных переселенцев, как и ограничения на получение данного правового статуса во многом совпадают с соответствующими ограничениями и правами лиц, признаваемых беженцами в России. Так, в частности, не может быть признано вынужденным переселенцем:

1)  лицо, совершившее преступление против мира и безопасности человечества или другое тяжкое преступление;

2)  лица, покинувшие государство своего прежнего места жительства по экономическим причинам, а также вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

3)  лицо, нарушившее правила обращения за предоставлением статуса вынужденного переселенца (позднее 12 месяцев со дня выбытия с постоянного места жительства; либо одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ).

Вынужденные переселенцы и беженцы имеют общий комплекс прав и обязанностей, связанных с их пребыванием на другой территории, за одним лишь исключением – вынужденным переселенцам не предоставляются услуги переводчика. В остальном различие правового статуса указанных категорий связано с наличием, либо отсутствием гражданства РФ, и, как следствие, наличием гражданских прав (избирать и быть избранным) и обязанностей (защита Отечества).

 

93. Право политического убежища по законодательству

Российской Федерации

Право политического убежища выражается в предоставлении указом Президента РФ вида на жительство на территории РФ лицам (и членам их семей), ищущим защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности (или обычного местожительства) за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие демократическим принципам, признанным нормами международного права.

Политическое убежище не предоставляется в случаях:

1)  преследования за деяния, признаваемые преступлениями в соответствии с УК РФ, и иные поступки, противоречащие целям и принципам Организации Объединённых Наций;

2)  привлечения в России в качестве обвиняемого, либо наличия вступившего в законную силу обвинительного приговора суда Российской Федерации;

3)  прибытия из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека. Стоит отметить, что Министерство иностранных дел РФ ежегодно составляет список таких стран и направляет их в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и Федеральную миграционную службу.

4)  прибытия из страны, не угрожавшей преследованием;

5)  прибытия из страны, имеющей соглашение с РФ о безвизовом пересечении границ. В таком случае за лицом сохраняется право на приобретение статуса беженца;

6)  наличия у лица гражданства третьего государства, не угрожающего ему преследованием;

7)  выезда из государства своего прежнего места жительства по экономическим причинам, а также вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

8)  предоставления заведомо ложных сведений.

Право на политическое убежище утрачивается при:

1)  возврате лица в страну своего обычного местожительства (гражданской принадлежности);

2)  выезде на постоянное местожительство в другую страну;

3)  приобретении гражданства РФ или другой страны;

4)  появлении обстоятельств, угрожающих государственной безопасности РФ;

5)  добровольном отказе лица от политического убежища в РФ.

Лица, которым предоставлено политическое убежище (политические эмигранты) обладают правами и обязанностями наравне с гражданами РФ за исключением ограничений, устанавливаемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (занятие государственных должностей, служба в вооружённых силах РФ и т. д.).

 

 

 


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

I. Теоретические основы конституционного (государственного) права Российской Федерации

II. Конституция Российской Федерации и её основные свойства

III. Основы конституционного строя Российской Федерации

 

1.         Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января. – № 7.

2.         Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.В. Баглай. – 8-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2009. – 800 с.

3.         Смоленский М. Б. Конституционное (государственное) право России : учебник / М. Б. Смоленский, И. В. Упоров, А. Ю. Звягольский; под ред. проф. М. Б. Смоленского. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Академцентр, 2009. – 416 с.

4.         Усанов В. Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: ООО Элит, 2007. – 336 с.

5.         Конституционное право России : учебник / А. Е. Постников, В. Д. Мазаев, Е. Е. Никитина и др.; под ред. А. Е. Постникова. – М.: Проспект, 2009. – 504 с.

 

IV. Конституционно-правовые основы избирательного права
в Российской Федерации

 

6.         О референдуме Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. – 2004. – 30 июня. – № 137-д.

7.         Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 15 июня. – № 106.

8.         О выборах Президента Российской Федерации : федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 16 января. – № 6.

9.         О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 24 мая. – № 108.

 

V. Конституционно-правовые основы функционирования института Президента Российской Федерации

 

10.     О выборах Президента Российской Федерации : федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 16 января. – № 6.

11.     О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи : федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 15 февраля. – № 32-33.

 

VI. Конституционно-правовые основы организации законодательной власти в Российской Федерации

 

12.     О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 24 мая. – № 108.

13.     О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ // Российская газета. – 1994. – 12 мая. – № 88.

14.     О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ // Российская газета. – 2012. – 7 декабря. – № 283.

 

VII. Конституционно-правовые основы организации исполнительной власти в Российской Федерации

 

15.     О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный Закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – 23 декабря. – № 245.

 

VIII. Конституционно-правовые основы организации судебной власти
в Российской Федерации

 

16.     О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – 06 января. – № 3.

17.     О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1994. – 23 июля. – № 138-139.

18.     Об арбитражных судах в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1995. – 16 мая. – № 93.

19.     О военных судах Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1995. – 16 мая. – № 93.

20.     О Дисциплинарном судебном присутствии : федеральный конституционный закон от 09.11.2009 № 4-ФКЗ // Российская газета – 2009. – 11 ноября. – № 211.

21.     О статусе судей в Российской Федерации : закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 // Российская газета. – 1992. – 29 июля. – № 170.

22.     О Прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Российская газета. – 1995. – 25 ноября. – № 229.

 

IX. Конституционно-правовые основы организации независимых органов власти в Российской Федерации

 

23.     Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – 4 марта. – № 43-44.

24.     О Прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Российская газета. – 1995. – 25 ноября. – № 229.

25.     О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 13 июля. – № 127.

26.     О Счётной палате Российской Федерации : федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // Российская газета. – 1995. – 14 января. – № 9-10.

 

X. Конституционно-правовые основы федеративного устройства Российской Федерации

 

27.     О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Российская газета. – 2001 – 20 декабря. – № 247.

28.     Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета. – 1999. – 19 октября. – № 206.

29.     О статусе столицы Российской Федерации : закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – 13 мая. – № 19.

 

XI. Конституционно-правовые основы организации местной власти
в Российской Федерации

 

30.     Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. – 1995. – 16 мая. – № 93.

31.     О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 7 марта. – № 47.

 

XII. Конституционно-правовые основы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

 

32.     О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека : федеральный закон от 04.11.1995 № 163-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – 6 ноября. – № 45.

33.     О Декларации прав и свобод человека и гражданина : постановление ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – 26 декабря. – № 52.

34.     Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации : федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ // Российская газета. – 1998. – 5 августа. – № 147.

 

XIII. Конституционно-правовые основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

 

35.     О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 31 июля. – № 140.

36.     О беженцах : федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 // Российская газета. – 1997. – 3 июня. – № 126.

37.     О вынужденных переселенцах : закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 // Российская газета. – 1995. – 28 декабря. – № 247.

38.     О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 20 июля. – № 156.

39.     Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 // Российская газета. – 1997. – 29 июля. – № 144.

 



0
рублей


© Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ, 2008-2024 гг.

e-mail: studentshopadm@ya.ru

об АВТОРЕ работ

 

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!