«Лекции по экологическому праву»

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

1.1   ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕПЦИЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

 

Проблема определения сущности взаимосвязи человека и среды, общества и природы во все века привлекала внимание различных  философских школ и направлений. Жить в согласии с природой – один из основополагающих принципов жизни на Земле. Великие философы учили, что повелевать природой, можно только повинуясь ее законам. Многие факторы позволяют характеризовать современную тенденцию во взаимоотношениях человека и природы как антропогенный экоцид - разрушение  людьми экологической жизни на земле, в том числе и условий собственного существования. До середины ХХ века природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а экологические проблемы – как преодолимые. И в настоящее время не многие осознают всю глубину поразившего Россию экологического кризиса.

В своих аналитических трудах о современном состоянии окружающей среды российские ученые утверждают, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается  в кризис всей цивилизации».

Современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям окружающей среды. Экологический кризис есть закономерный результат неразрешенного  пока противоречия между утвердившейся в истории цивилизации практикой потребительского отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биохимических процессов самовосстановления.

 Итоги современного глобального кризиса  оценены во многих трудах. Составляющие кризиса разнообразны. В глобальном масштабе окружающая среда и ее  экологические системы истощены. Так, недальновидная политика ведет к деградации сельскохозяйственной ресурсной базы почти на каждом континенте, что проявляется в эрозии почв в Северной Америке и России, их закисление  в Европе, опустошение лесов в Азии, Африке и Латинской Америке, практически повсеместном загрязнении воды и ее потерях. К концу 70-х и в США темпы разрушения почв вследствие эрозии опережали темпы почвообразования почти на 1/3 сельскохозяйственных земель. В Канаде деградация почв уже обходится фермерам в 1 млрд. долларов в год. В России наблюдается устойчивая тенденция сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий.

С точки зрения глобальных запасов, на Земле имеется огромный избыток водных ресурсов, однако количество воды, не пригодной к использованию из-за загрязнений, почти равно количеству, потребляемому всем мировым хозяйством. В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов.

Острой является проблема и с лесными угодьями. Так, в период с 1950 по 1990 годы исчезла половина лесных массивов; США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. Обширные лесные массивы умеренного пояса – примерно 1,4 млрд. га – сохранились в Канаде и в России, причем половина из них никогда не разрабатывалась. Однако, следует отметить, что в настоящее время настоящую угрозу лесам приносят чрезмерные вырубки и лесные пожары.

Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения ее биохимических циклов и  способности самовосстановления.

Природа деградирует, а вместе с ней деградирует и человечество. Авторитетные зарубежные эксперты ЮНЕСКО и Всемирной организации здравоохранения считают: «…выживаемость русских достигла критической отметки»[1]. Они периодически проводят исследования динамики уровня жизни и так называемой жизнедеятельности народов в зависимости от социально-экономической политики правительства и экологической ситуации в стране. Коэффициент жизнеспособности измеряется по 5-тибальной шкале. Согласно исследованиям ЮНЕСКО-ВОЗ 1992-1993г.г., 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла получили Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Исландия, 3 балла – США, Япония, Германия и другие индустриально развитые страны. Коэффициент жизнеспособности России в 1992-1993 годах был оценен в 1,4 балл.

Следует отметить, что балл от 1 до 1,4 рассматривается экспертами, по существу, как смертный приговор нации. Этот диапазон означает, что население обречено либо на постепенное вымирание, либо на деградацию – «воспроизводимые» поколения будут отличаться физиологической и интеллектуальной неполноценностью, существуя лишь за счет удовлетворения естественно-природных инстинктов.

Балл ниже 1,5 означает также, что население страны все более восприимчиво к инфекциям и болезням и характеризуется возрастающим уровнем нетрудоспособности. А личная и творческая индивидуальность такого населения постоянно снижается – ВОЗ и ЮНЕСКО именуют этот процесс «обезличиванием и дебилизацией».

Ниже России – Республика Буркина Фасо, до 80% населения которой является носителем СПИДа. Эта страна, а также Чад, Эфиопия, Южный Судан имеют балл 1,1 - 1,3. Согласно критериям и разъяснениям ЮНЕСКО-ВОЗ, балл ниже 1,4 указывает на то, что «физиологическая и интеллектуальная агония населения может продолжаться вечно… Нация с таким коэффициентом жизнеспособности уже не имеет внутренних источников поступательного развития и иммунитета. Ее  удел – медленная деградация…»[2]. Как ни странно, протестов российских медиков после этой публикации не поступало. Кроме того, по данным начальника управления санитарного контроля Госкомсанэпиднадзора РФ, 109 млн. россиян из 148 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях (т.е. более 70%)..

 

Причины кризисного состояния окружающей среды

Исходя из анализа проводимой государством политики, состояния экологического права, в качестве основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие:

а) отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

 В области права эта причина проявилась в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер. В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическая деятельность по охране природы подменялась и подменяется словами о ее важности. В результате остались нереализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере. Ярким примером может служить факт принятия на общегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено.

Следует отметить, что сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.

б) слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды.

В системе российского законодательства и права в области окружающей среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений, слабым регулированием процедур, отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

в) дефекты организации  государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.

Речь идет, прежде всего, о системе специально уполномоченных государственных  органов, призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере. Со временем распада СССР в РФ чуть ли не ежегодно происходит реорганизация системы государственных  органов управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в направлении ее улучшения.

г) приоритет развития экономики и  удовлетворения экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы (при разработке государственных планов экономического развития экологические интересы либо вообще не принимались во внимание, или принимались в минимальном размере).

д) ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества (например, попытка реализации такого экологически необоснованного проекта, как переброска части стока северных и сибирских рек, реализации программы мелиорации земель и др.).

Наиболее ярким примером нарушения законодательства об охране окружающей среды является реализация проекта строительства высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург-Москва, которое проводится без положительного заключения государственной экологической экспертизы

е) дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Кроме того, ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы.

ж) дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др. В комитетах по экологии представительных органов власти, как правило, нет юристов-экологов. Недостает юристов-экологов и в органах исполнительной власти.

з) крайне низкий уровень  правосознания, экологических знаний и экологической культуры.

Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей среды должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий и организаций всех форм собственности. Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.

 

 

Пути решения экологических проблем

Большинство ученых, исследовавших экологические проблемы, считают, что у человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в состояние нормально  функционирующей биосферы и решения вопросов собственного выживания. Появляется вопрос, имеются ли у человека ресурсы для решения хотя бы острейших проблем?

Рассмотрим вопрос об основных путях решение экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды.

а) формирование нового эколого-правового мировоззрения.

Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может стать переосмысление на базе современных естественнонаучных и общественных знаний теории естественного права и естественной справедливости. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы

б) выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики.

Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства. Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, т.е. основанными на реальных возможностях.

в) формирование современного экологического законодательства.

Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства включают:

-    создание системы  специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (административного, гражданского, предпринимательского, уголовного и др.). Главные требования – отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;

-   формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;

-   гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.

г) создание оптимальной системы органов государственного управления  природопользованием и охраной окружающей среды.

д) обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений.

е) привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения.

В последнее время проявляется тенденция в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.

ж) экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов.

Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений  человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений.

Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является целенаправленная подготовка экологов – специалистов в области экономики, техники, технологии, права, социологии, биологии и др.

 

Концепция потребительского отношения к природе.

Суть этой концепции заключается  в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества. Данную концепцию можно выразить словами русского ученого И.В.Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача».  «На наш век хватит», «После нас хоть потоп» – вот лозунги, под которыми осуществлялось и осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Эта концепция торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества, на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма, в основном такой же сохраняясь в России и сейчас.

 Концепция невмешательства в природу.

Она противоположна предыдущей концепции и может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу. Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов («природа знает лучше») и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

 

 

 Учение о ноосфере.

Основоположником данного учения был русский академик В.И.Вернадский, который еще в начале ХХ века пришел к мысли, что изменение природы «силой культурного человечества» становится явлением геологического масштаба. Человек должен принять на себя ответственность  за будущее развитие природы. Он как часть биосферы своим трудом многократно усиливает планетарную функцию живого вещества, она становится все более управляемой человеческим разумом. Этот процесс естественно и неизбежно приводит к постепенному преобразованию земной биосферы в «мыслящую оболочку», сферу разума – ноосферу. Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходит в прошлом и, к сожалению, происходит в наши дни.

Учение о ноосфере подчеркивает значение идей естественного права и естественной справедливости, указывающих на нормы, которыми должен считаться человек. Однако данное учение на практике осталось нереализованным. Но оно несет огромный потенциал, особенно в условиях глобального экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение о ноосфере может служить научной и философской основой юридического мировоззрения в будущем[3].

Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения.

Данные концепции были разработаны американским ученым Дж. Форрестером и членами «Римского клуба» в 60-70-е годы ХХ века как реакции на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды. Сторонники данных концепций для предупреждения неблагоприятных перспектив дальнейшего развития человечества при сохранении современных его темпов и направлений предложили ряд условий, среди которых центральное место занимает тенденция к сокращению потребностей и народонаселения, снижение темпов экономического развития. Состояние глобального равновесия, по их мнению, должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.

Эта концепция была подвергнута резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оценивались как утопические и реакционные.

Уже через 20 лет примерно тем же коллективом ученых было выполнено новое исследование. Они сформулировали свои основные выводы следующим образом:

-    без существенного уменьшения потоков минеральных и энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия произойдет неконтролируемое сокращение производства продуктов питания, потребления энергии и  промышленного производства;

-    для их предотвращения необходимы всесторонний пересмотр политики и практики, способствующих росту численности населения и уровня материального потребления, а также быстрое, резкое повышение эффективности использования минеральных и энергетических ресурсов;

-    переход к устойчивому обществу путем тщательного сбалансирования дальних и ближних целей и акцента на достаточности, равенстве и качестве жизни, а не на объеме производства.

 Концепция устойчивого развития.

 Эта одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Данная концепция нацелена на совмещение требований экономики  и экологии, предусматривающие экологически безопасное устойчивое развитие общества. В 1984 году по инициативе Генерального секретаря ООН была создана Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию. В 1987 году Комиссия акцентировала внимание на необходимости поиска новой модели цивилизации, опубликовав доклад «Наше общее будущее», в котором показана невозможность ставить и решать крупные экологические проблемы вне их связи с проблемами социальными, экономическими и политическими. После опубликования и одобрения Генеральной  Ассамблеей ООН этого доклада в обиход вошло близкое к понятию «экоразвитие»  понятие «устойчивое развитие».

Устойчивое развитие – это модель социально-экономического развития, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей современного поколения людей (в перспективе – обеспечение такой возможности и для будущих поколений). Многие страны приступили к реализации этой модели.

Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде. Переход к данной концепции определен указами Президента РФ от 4.02.94г. №236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1.04.96г. №440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

В Концепции говорится, что представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. При этом повышаются роль государства – гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроль в области охраны природы.

 

Экологическая функция государства

Что же понимается под  функциями государства? Функции демократического государства представляют собой основные или главные направления его деятельности, определяемые потребностями решения некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и назначение государства в обществе.

Экологическая функция государства признана теоретиками государства и права как одна из основных и самостоятельных функций современного российского государства. Она включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Главное назначение  экологической функции российского государства состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни природную среду, провозглашенные Конституцией РФ. Решение этой задачи достигается в процессе взаимодействия общества и природы в трех формах: природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

Под природопользованием понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразие растительного и животного мира во имя настоящего и будущего поколений.

Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, эколого-экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, загрязненных в результате длительной техногенной деятельности, аварий и катастроф природного и техногенного характера.

Следует отметить, что данные три формы взаимодействия  общества и природы взаимосвязаны и взаимообусловлены: неспособность общества организовать природопользование, исключающее негативное антропогенное воздействие на окружающую среду, приводит к возникновению проблемы охраны окружающей природной среды. В свою очередь, неэффективность ее охраны приводит к проблеме обеспечения экологической безопасности, т.е. к необходимости организации защиты от воздействия природных объектов, загрязненных вследствие антропогенного воздействия.

 

1.2  ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

Впервые понятие «экология» (от греческого oikos – жилище, местообитание, дом и logos – учение, наука) введено немецким зоологом Эрнстом Генкелем в 1866 году. Буквально можно понимать под экологией науку о месте обитания. Первоначально экология была разделом биологической науки, наукой об отношениях живых организмов и окружающей среды, о связи между организмами и средой их обитания.

После многочисленных дискуссий и преодоления некоторых неясностей пришлось прийти к выводу о необходимости изучения закономерностей  обеспечения природных условий жизни человека, анализа и обобщения имеющихся здесь опыта и трудностей, установления обязательного минимума знаний для каждого россиянина. В учебных заведениях различного профиля под разными углами зрения изучаются различные аспекты экологии. Во всех без исключения ВУЗах России с середины  90-х годов введен обязательный стандарт и курс «Экология»: в юридических и сельскохозяйственных ВУЗах не один десяток лет преподается учебная дисциплина «Экологическое право».

 

Экологическое право как комплексная отрасль

российского права 

Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Комплексный характер определяется тем обстоятельством, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, уголовное, конституционное, административное, финансовое, предпринимательское, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского, уголовного, конституционного права и т.д. (например, гл.26 УК РФ регламентирует уголовную ответственность за экологические преступления).

Общее правило, касающееся экологизации «иного» законодательства, регулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и интересы общества, заключается в следующем.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом Конституция устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению, корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя,  в частности, из необходимости и возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду,  экологическая экспертиза, лицензирование, экономические меры, сертификация, аудит, контроль, а  также применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

 

История развития российского экологического права

Историю развития российского экологического права целесообразно рассмотреть применительно к трем периодам:

1) до 1917 года;

2) в советский период;

3) на современном этапе.

Уже в «Русской правде» (1016г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственность князя. В «Русской правде» устанавливался штраф за кражу дров, за уничтожение или повреждение дупла, наполненного сотами с медом.

В русском законодательстве средних веков предусматривался довольно широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов: штраф, битье палками или кнутом, отсечение кисти левой руки. Например: в соответствии с Соборным уложением 1649 года за лов рыбы в чужом  пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз битью палками, во второй раз – кнутом, а в третий раз – отрезанию уха. Из вышеуказанного видно, что при наказании принимался во внимание факт повторности нарушения.  Широко применялась смертная казнь (за порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.).

В XVII веке в России появилась потребность в регулировании добычи объектов животного мира как мере по предотвращению их истощения. При этом регламентировались и способы добычи, и размеры добываемых видов, например, рыб. Принимаются ряд царских указов и грамот, направленных на охрану таких животных как выдра, бобер, соболь.

Позднее появляется так называемое «санитарное законодательство», направленное на охрану воздуха, воды и общественных мест от загрязнения. Так, в соответствии с Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года за постройку заводов и фабрик признанных по закону вредными для чистоты воздуха или воды, то данные объекты уничтожаются за счет виновного, и он подвергается аресту на время от 7 дней до 3-х месяцев или денежному взысканию не свыше трехсот рублей[4].  В 1833 году были изданы правила «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в Санкт-Петербурге», которые предусматривали, что «все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть поглощаемы или сжигаемы»[5]. 

В 1915-1916 годах под руководством академика И.П.Бородина, пионера научной природоохранной деятельности в России, был разработан первый (неосуществленный) проект российского Закона об охране природы.

В советский период вплоть до 70-х годов в развитии законодательства рассматриваемой сферы господствующим был природоресурсный подход. Регулирование природопользования осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. В начале 20-х годов был принят ряд законов и декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922г.), Лесной кодекс РСФСР (1923г.), декреты СНК РСФСР «О недрах земли» (1920г.), «Об охоте» (1920г.), «О санитарной охране жилищ» (1919г.) и др.

Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то они находились в исключительной собственности государства.

Проводится сплошная национализация земли вместе с другими природными богатствами. Проблема  охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая (т.е. учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения).

Массив кодификационного природоресурсного законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 годы. Он включал такие акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970г.), Водный кодекс  РСФСР (1972г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976г.), Лесной кодекс РСФСР (1978г.), Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха (1982г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982г.).

В начале 60-х годов в связи с повышением интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны на национальном уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. В 1960 году принимается Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР»[6]. Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов, животного мира, но заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений. В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и  инструкций.

Основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период, помимо существующих пробелов, было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды – эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

На современном этапе развития российского общества получают реализацию новые подходы к развитию экологического права. Переход к рыночным отношениям, стремление российского общества к созданию правового и социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах – это те явления в экологическом праве, которые знаменуют начало  нового этапа в его развитии.

В настоящее время экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства; перспектив создания правового и социального государства; введение многообразия форм собственности на природные ресурсы. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

 

Предмет экологического права

В теории права предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Предмет правового регулирования – это строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды

Какие же более конкретные общественные отношения регулируются правом окружающей среды? Традиционно выделяют две группы общественных отношений – по рациональному  использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов). Причем эти две группы отношений образуют, по оценкам юристов – экологов, исключительный предмет отрасли. Действительно, названные две группы  отношений общепризнанны, и, прежде всего они образуют предмет экологического права. Но как реакция на общественную потребность формируемое экологическое право России регулирует некоторые иные отношения, выходящие за рамки традиционных.  Это – отношение собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического права образуют отношения:

-  собственности на природные объекты и ресурсы;

-  по природопользованию;

-  по охране окружающей среды;

-   по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Данная классификация видов экологических отношений – принципиальная, наиболее важная, целесообразная и научно обоснованная. Ее целесообразность заключается во взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов человека.

Метод правового регулирования экологического права

Метод правового регулирования – способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это – устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Особенным, присущим данной отрасли права методом считается метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды. Этот метод можно рассматривать как сочетание общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия,  как проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом.

Метод экологизации включает следующие элементы:

1)      закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

2)      закрепление в действующем законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;

3)      закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей;

4)      регламентацию правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой стороны – правовым статусом природопользователя;

5)      установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях российского права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношения. В действующей системе права используются два основных таких способа воздействия на поведение граждан – административно-правовой и гражданско-правовой. Их сочетание и взаимодействие в области охраны окружающей среды имеют свои особенности и могут рассматриваться как специфический метод экологического права.

Административно-правовой метод используется для обеспечения порядка управления и поэтому исходит из неравного положения субъектов права – из отношений власти и подчинения. Суть данного метода заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и обеспечению правовых предписаний. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.

Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на признании равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости  произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В современном экологическом праве применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. В то же время Российское государство не отказывается от административных средств организации природопользования, а в ряде случаев усиливает их применение в направлении охраны окружающей среды: увеличиваются административные штрафы на загрязнителей (в отличие от предыдущих 30-ти лет они стали налагаться не только на граждан, но и на юридических лиц), формируется  (с взлетами и падениями) государственная система природоохранных органов, принимаются меры к нормированию качества окружающей среды, ужесточению государственного экологического контроля.

Система экологического права

Под системой экологического права  понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.

Понятие «система экологического права» включает три смысловых значения: отрасль права, наука и  учебная дисциплина.

Экологическое право как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Элементами эколого-правовой нормы  являются  гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – условие, при котором возможно применить правило, закрепленное в эколого-правовой норме. Диспозиция эколого-правовой нормы само правило поведения субъекта правоотношения, закрепленное в норме. Санкция эколого-правовой нормы – это те меры ответственности, которые могут быть применены за невыполнение или ненадлежащее выполнение нормы.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в отрасль права – экологическое право, подразделенную на Общую и Особенную части.

Существуют различные виды норм: нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (например: платность природопользования, устойчивость природопользования, рациональное и эффективное использование природных объектов и др.); нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании определенных объектов в интересах обеспечения качества природной среды. Различают эколого-правовые нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического.

Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсных отраслях законодательства; нормы-правила содержат экологические требования – императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются на следующие: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В  предмет науки дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие  самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права; источники экологического права; международно-правовое регулирование природопользования; эколого-правовое регулирование природопользования различных стран мира; источники научно-правовой информации; понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения. Экологическое право как самостоятельная учебная дисциплина получило развитие в России достаточно давно в рамках земельного, природоресурсного, природоохранительного права. На ряде кафедр ВУЗов и факультетов одновременно преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право. Хотя предметом экологического права являются отношения по природопользованию и охране окружающей среды от других воздействий, такой подход к организации преподавания вполне оправдан и связан со стремлением дать достаточно глубокие знания как по отрасли в целом, так и по ее структурным частям. В этом случае программа экологического права может включать в основном Общую часть, а природоресурсного – Особенную.

В России получают развитие правовые основы экологического образования. Ряд важных положений закреплен в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».  Особенно важны конкретные требования относительно профессиональной экологической подготовки руководящих работников и специалистов. Речь идет об уровне, на котором в основном принимаются экологически значимые управленческие, хозяйственные и иные решения. В соответствии с Законом руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты,  граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека  на территории РФ, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не могут допускаться к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Как уже отмечалось, курс экологического права состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены разделы, раскрывающие понятие и систему экологического права, содержание права собственности на природные объекты и права природопользования, цели и организацию государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды; понятие ответственности за совершение экологических правонарушений.

В Особенную часть включены разделы, раскрывающие содержание правового режима использования и охраны земель, недр, вод, леса, животного мира, особо охраняемых природных объектов, природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности, зон с неблагоприятной экологической обстановкой, а также  международно-правового механизма окружающей природной среды.

 

1.3    ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

Право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности.

Принципы – это, прежде всего общие исходящие идеи, руководящие начала, основные правила поведения. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений – органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане.

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими, определяющими сущность права в целом, являются  принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие.

Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах-принципах или выведены из анализа правовых норм. Так,  основные принципы охраны окружающей среды определены в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Одновременно они являются и принципами экологического права. Этим законом  установлено, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане РФ, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

1.    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2.    обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3.    научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4.    охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5.    ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6.    платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7.    независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8.    презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9.    обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10.          обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

11.          учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12.          приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13.          допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14.          обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15.          обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16.          сохранение биологического разнообразия;

17.          обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18.          запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19.          соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20.          ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

21.          организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

22.          участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23.          международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты, касающиеся принципов: их приоритеты и гарантии. Приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий. В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий.

Сама охрана окружающей среды  не является самоцелью – ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

Указанный принцип приобрел характер конституционного: согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Как и другие принципы экологического права, это предписание имеет прямое действие, может стать доводом, аргументом в споре, может быть положено в основу административного и судебного решения, что и происходит на практике.

 

1.4              ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

Под источниками права обычно понимаются исходящие от государства или признаваемые им официально  документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. Источникам права присущ официальный характер, они признаются государством, что и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность.

Под источниками экологического права следует понимать нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Иными словами, обобщенным источником экологического права является экологическое законодательство.

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют «прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Особенностью экологического законодательства  является и то, что в общем объеме нормативных актов преобладают подзаконные акты, а среди последних – ведомственные акты. Иными словами, многие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности пока еще регулируются не актами высшей юридической силы – законами, и подзаконными, чаще ведомственными актами. Такое положение нельзя признать нормальным. Поэтому в последнее время все заметнее проявляется тенденция регулирования экологических отношений законами. Более того, изживается декларативность в принимаемых законах, устраняется неконкретность норм, усиливается детализация предписаний.

В целом источники экологического права можно классифицировать по ряду оснований:

1.  По юридической силе – на законы и подзаконные акты:

а) Законы – нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это – акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2.  По предмету регулирования – на общие и специальные:

а) общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологическое, так и иные общественные отношения (например: Конституция РФ);

б) специальные – акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (например: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.)

3.                  По характеру правового регулирования – на материальные и процессуальные:

а) нормативно-правовые акты материального  характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (например: Федеральный закон «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

б) источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована  лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера – ГПК РФ, УПК РФ, Положение о порядке проведения государственной экологической  экспертизы и т.д.

4.  По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные НПА. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. В экологическом праве кодифицированные акты это: Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон  РФ «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

-        Конституция РФ;

-        Федеративные договоры;

-        Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы                              международного права;

-        Законы (конституционные и федеральные);

-        Нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

-        Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

-        Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

-        Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

-        Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

-        Локальные нормативные правовые акты.

Основополагающие экологические нормы закреплены в действующей Конституции РФ. Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Вменяя обязанность каждому гражданину охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст.58), Конституция одновременно гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст.42).Земля и другие ресурсы, согласно Конституции, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Допускается частная собственность на землю и иные природные ресурсы.

Конституция относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности к совместному ведению  Федерации и ее субъектов (ст.72). Отсюда и законодательство об охране окружающей среды, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах представляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Высшие законодательные органы республик в составе России и других субъектов принимают в настоящее время по этим вопросам законы и иные нормативные акты, которые, к сожалению, далеко не всегда соответствуют федеральному законодательству.

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды, является Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей природной среды». Закон определил задачи всего природоохранительного законодательства РФ. Они включают регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия любой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка     в интересах настоящего и будущих поколений людей. В нем закреплена компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней, а также органов экологического контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. Одно из достоинств закона – закрепление стройной системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей природной среды.

Основное достоинство Закона состоит в том, что в нем впервые закреплен экономический механизм охраны окружающей природной среды, включающий:

-      планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

-      установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

-      установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

-      предоставление юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии;

-      возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Закон содержит также нормы, касающиеся порядка и основания проведения экологической экспертизы, образования экологических фондов, разрешения споров в области охраны окружающей природной среды, возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями и ряда других вопросов.

Таким образом, источниками экологического права являются нормативные акты по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимаемые (издаваемые) органами представительной и исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления, государственными органами местного самоуправления, государственными органами управления всех уровней, а также руководителями предприятий, учреждений и организаций.