Тема: 6 Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия

6.1.Правовые основы обеспечения экологической безопасности.

6.2.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

6.3.Правовые   меры  предупреждения    экологически неблагоприятных ситуаций. Правовая защита граждан, проживающих в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

6.4.Участие правоохранительных органов в ликвидации последствий экологических катастроф.

 

6.1. Правовые основы обеспечения экологической безопасности

         

В 1990-х годах, как реакция общества на увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникла новая группа правоотношений, регулируемых природоохранным законодательством и законодательством о безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При обеспечении экологической безопасности необходимо руководствоваться правовыми нормативами не только природоохранного законодательства, но и законодательства о безопасности, обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о пожарной, радиационной, ядерной безопасности.

Следуя общему определению безопасности, введенному  ст.  1 Закона «О безопасности», и руководствуясь законами «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз со стороны природных объектов, загрязненных вследствие аварий, катастроф, длительной хозяйственной деятельности, стихийных бедствий и природных явлений.

Федеральные законы устанавливают общие перечни объектов и субъектов защиты в зависимости от видов обеспечиваемой безопасности.

Государство (конституционный строй, суверенитет, территория), общество, личность названы объектами безопасности (Ст.  1 Закона РФ «О безопасности»). Конституционный строй, суверенитет и территория названы объектами обороны (Ст.  1,2,3 Федерального закона «Об обороне»).

Охраняемыми правами субъектов названы: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (Ст.8 Конституции РФ), неприкосновенность собственности (Ст.1 ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы, другие нематериальные блага (Ст.2 ГК РФ); право граждан на благоприятную окружающую природную среду (Ст.42 Конституции РФ).

Государство, территория, общество, имущество, личность названы объектами защиты (Ст.  1 Закона «О пожарной безопасности»). Земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, особо охраняемые территории, флора, фауна, генетический фонд, естественные экосистемы названы объектами охраны (Ст.  4, 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

Исходя из перечня объектов и субъектов обеспечения экологической безопасности, целесообразно представить её уровни:

1.    Индивидуальный – экологическая безопасность личности;

2.    объектовый – экологическая  безопасность хозяйствующего субъекта любой организационно-правовой формы, осуществляющего любой вид хозяйственно-производственной, коммерческой и иной деятельности и расположенного в местности, где может возникнуть экологическая угроза;

3.    локальный (муниципальный) – экологическая безопасность промышленной зоны, муниципальной территории, где могут быть сосредоточены несколько хозяйствующих субъектов (предприятий), а также экологическая безопасность «образования местного самоуправления»;

4.    региональный – экологическая безопасность территории закрытого административно-территориального образования либо экологическая безопасность регионов;

5.    государственный (национальный) – экологическая безопасность России;

6.    межгосударственный (межнациональный) – экологическая безопасность сопредельных государств экономико-географического региона;

7.    глобальный (планетарный) – экологическая безопасность мирового сообщества.

Общее определение угрозы безопасности введено  ст.  3 Закона РФ «О безопасности».

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Угрозы безопасности возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций установлена Постановлением Правительства РФ № 1094 от 15.09.1996 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Предусмотрено деление чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения, ведомственной принадлежности и масштабу последствий.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на:

1.    техногенные. Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по типам аварий: аварии сопровождающиеся выбросами опасных веществ; пожарами; взрывами; затоплениями; нарушениями систем жизнеобеспечения; обрушениями сооружений; крушениями транспортных средств. В свою очередь аварии, связанные с выбросами опасных веществ, дополнительно подразделяются на радиационные, химические, биологические и кроме этого делятся по видам распространенного в окружающую среду вещества.

2.    природные. Они классифицируются по видам стихийных бедствий. Стихийные бедствия делятся на группы в соответствии с природными явлениями, приводящими к их возникновению: геофизическими, геологическими, гидрометеорологическими, гелиофизическими; массовыми заболеваниями.

3.    чрезвычайные ситуации экологического характера. Они подразделяются на ситуации, связанные с отрицательными изменениями суши, гидросферы, атмосферы и биосферы.

По признаку ведомственной принадлежности чрезвычайные ситуации подразделяются на произошедшие:

1.    в строительстве;

2.    в промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и др.);

3.    в жилищной и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения;

4.    на транспорте (подземный, воздушный (космический), водный (речной, морской, озерный) и наземный (железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, канатно-подвесной));

5.    в сельском хозяйстве;

6.    в лесном хозяйстве.

По масштабу возможных последствий чрезвычайные ситуации делятся в зависимости от характера сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий, на следующие:

1.    частные (последствия ограничиваются одной установкой, цехом; работы по ликвидации последствий проводятся штатным персоналом);

2.    объектовые (последствия ограничиваются объектом; работы по ликвидации последствий проводятся штатным персоналом);

3.    местные (последствия ограничиваются городом, районом, областью; к ликвидации последствий привлекаются территориальные невоенизированные формирования гражданской обороны повышенной готовности, а при необходимости объектовые формирования и части гражданской обороны);

4.    региональные (последствия распространяются на несколько областей, республику, крупный регион; к ликвидации последствий привлекаются соединения и части гражданской обороны, все виды военизированных формирований);

5.    глобальные (последствия захватывают несколько субъектов Федерации и сопредельные страны; к ликвидации последствий на территории страны привлекаются силы гражданской обороны, вооруженные силы, министерства и ведомства.

 

6.2.  Правовой режим зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия

Под правовым режимом экологически неблагополучных территорий понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса.

Экологическая обстановка территории может характеризоваться различными степенями экологического неблагополучия:

-        относительно удовлетворительная;

-        напряженная;

-        критическая;

-        кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации);

-        катастрофическая (зона экологического бедствия).

По результатам исследований экологической ситуации в Европейской части России, выполненных Институтом географии РАН в середине 1990-х годов, установлено, что территории с относительно удовлетворительными ситуациями занимают 15% общей площади региона, с критическими и напряженными – 30%, с кризисными – 23%, с катастрофической экологической ситуацией – 2%.

Ранее этим же Институтом было выделено в стране 13 регионов с очень острой экологической ситуацией, включая: Кольский полуостров, Московский регион, Северный Прикаспий, Среднее Поволжье и Прикамье, промышленная зона Урала, нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, Кузбасс, районы озера Байкал, Норильский промышленный район, Калмыкия, Новая Земля, зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей.

Зона чрезвычайной экологической ситуации – это участки территорий РФ,   где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зона экологического бедствия – это участки территории РФ,   где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей природной среде, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

На практике же трудно определить характер изменений: являются ли они устойчивыми или глубокими, произошли или продолжают происходить. И потому при всей серьёзности экологической ситуации во многих регионах страны институт экологически неблагополучных территорий не действует.

Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей среды которого соответствует критериям, установленным в законодательстве для выделения в качестве специальных зон с целью восстановления благополучного состояния окружающей среды.

В 1992 году Минприроды РФ были разработаны «Методические указания о порядке выделения указанных зон» и «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон». Оба этих документа содержат множество критериев, но без указания их явной приоритетности, количественной весомости или способа объективного обобщения. Так, например, территориям-заявителям предлагается представить в государственный орган по охране окружающей природной среды РФ (Министерство природных ресурсов РФ) экологический паспорт территории, включающий около 400 показателей, но не объясняется, как на основании этой информации делается квалификационная оценка («зона» это или не «зона»). Применительно к выделению зон экологического поражения приоритетными являются критерии социальной гигиены, объединяющие медико-демографические и социально-экономические характеристики определенной территории в целом, а не параметры, относящиеся к отдельным объектам, источникам опасности или воздействиям. Состояние здоровья населения оценивается в совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей среды: атмосферного воздуха, вод и почв, радиационного загрязнения.

К основным медико-демографическим показателям относятся: заболеваемость, детская смертность, медико-генетические нарушения, связанные с загрязнением окружающей среды.

Общие характеристики особых территорий

Общей чертой экологически опасных территорий являются:

1.    наличие производственного потенциала, работающего преимущественно на экспорт (по отношению к данной территории) и многократно превосходящего по произведенному объему экономические потребности территории. Например, завод по переработке полиметаллических руд в районе г.Норильска, производство целлюлозы и пороха на берегу о.Байкал и т.д. Все подобные территории далеки от требований, предъявляемых к эколого-экономическим системам.

 Экологическая безопасность территории в известной мере зависит от оснащенности источников экологической угрозы природоохранными и средозащитными устройствами, от эффективности их функционирования. Приблизительным общим выражением этого для территории в целом могут служить

2.    объем природоохранных затрат, соотнесенный с объемом произведенного на данной территории валового национального продукта, а также доля основных производственных фондов природоохранного и средозащитного назначения в общем объеме основных производственных фондов территории.

При соответствующих расчетах дополнительное значение может иметь соотношение между оценкой экономического ущерба от загрязнения среды, других форм экологического поражения и объемом затрат на предотвращение ущерба, улучшение условий жизни, включая затраты на здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное благоустройство, детские учреждения и т.д.

И, наконец, важная характеристика данных территории- это численность и поражаемость населения.

Последняя связана с особенностями пространственного распределения плотности, компактности проживания людей, с демографическим составом и их заболеваемостью. Определенное значение имеет также информация о том, какая часть населения связана с производствами-источниками экологической опасности, а также сведения о миграционных тенденциях, свойственных населению территории.

Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Как уже отмечалось, законодательство предусматривает ряд видов зон с неблагоприятной окружающей средой. Соответственно, порядок их выделения, объявления об этом различный.

Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия определен Законом «Об охране окружающей природной среды».

 Указанные зоны объявляются постановлениями высшего представительного органа власти (Государственная Дума РФ) либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

Для этого территория должна не только отвечать определенным требованиям по качеству окружающей среды, но и пройти довольно сложную процедуру, предусмотренную Законом «Об охране окружающей природной среды» и «Временным положением о зонах чрезвычайной экологической ситуации», утвержденному приказом Минприроды России от 6 февраля 1995 года. Согласно данного Положения, территория должна не только отвечать условиям, указанным в Законе, но и не иметь достаточного организационно-управленческого потенциала, материально-технических ресурсов для преодоления создавшейся ситуации. Таким образом, если ситуация возникла на относительно небольшой территории и негативные последствия можно ликвидировать используя местные возможности, то территория не объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации. «Временное положение о зонах чрезвычайной экологической ситуации» предусматривает, что инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ,   органы местного самоуправления этих территорий.

Согласно данному Положению инициатор должен подготовить:

         материалы о состоянии окружающей среды в соответствии с «Критериями» и специальным приложением 2 к Положению;

         проект социально-экономического развития в условиях чрезвычайной экологической ситуации (Программу) совместно с территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ.

Заказчиком Программы является территориальная администрация, которая и финансирует разработку. В проекте Программы содержатся:

         характеристика и анализ основных экологических проблем и их влияние на условия социально-экономического развития территории;

         обоснование приоритетных направлений деятельности для достижения целей Программы;

         предложения по источникам финансирования Программы;

         организационный механизм осуществления Программы;

         контроль за выполнением Программы.

Проект Программы инициатор должен согласовать на местном уровне с предприятиями-загрязнителями, органами здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора и подрядными организациями – основными исполнителями Программы; на уровне субъекта РФ – с органами исполнительной и законодательной власти, территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ,   органами здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора и заинтересованными министерствами и ведомствами. Рекомендуется предусматривать 2-х этапное исполнение Программы: на первом этапе принять неотложные меры по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке, здоровья населения; на втором этапе создать специальный режим ведения хозяйственной деятельности для устойчивого развития территории. Однако такая этапность трудно реализуема, так как снижение объемов производства не может существенно улучшить экологическую обстановку. В то же время эта мера негативно влияет на экономическое развитие территории. Например, для достижения ПДВ по фтористому водороду Братскому алюминиевому заводу требуется снизить мощность на 50%, причем прибыль предприятия уменьшится в 20 раз, что приведет к безработице, снижению поступлений в местный бюджет и поставит под сомнение возможность устойчивого социально-экономического развития. Поэтому при подготовке проекта программы следует ориентироваться не на «быстрые» меры, а на долговременное развитие территории: строительство очистных сооружений, внедрение новых «экологических» технологий на предприятиях-загрязнителях, изменение схем потребления энергетических и сырьевых ресурсов, постепенное перепрофилирование некоторых предприятий с минимальными потерями рабочей силы.

После написания и начального согласования проекта Программы инициатор обращается в Правительство РФ с обоснованием целесообразности объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Обоснование включает в себя материалы по оценке состояния окружающей среды в соответствии с «Критериями» и проект Программы. Начинается второй этап подготовки программы, на котором она проходит окончательное рассмотрение и согласование со всеми заинтересованными сторонами. На этом этапе проводится государственная экологическая экспертиза проекта программы и остальных документов, связанных с объявлением зоны. Следует отметить, что ни Положение, ни Закон не оговаривают конкретных сроков рассмотрения Правительством этих документов. По рассмотрении обоснования Правительство РФ поручает соответствующим министерствам и ведомствам, на которых в соответствии с действующим законодательством РФ возложены координация и регулирование в сфере управления, рассмотреть и согласовать проект программы.

После прохождения всех вышеупомянутых согласований доработанный проект программы вносится в Правительство РФ,   а Министерство природных ресурсов РФ подготавливает и вносит проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации и реализации программы социально-экономического развития в условиях чрезвычайной экологической ситуации». Если указанные документы одобрены заседанием Правительства РФ,   то Президенту представляется проект Указа. По подписании Указа вступает в силу порядок его исполнения, согласно которому Правительство РФ дает соответствующие поручения всем участвующим в программе министерствам.

Мероприятия по нормализации экологической обстановки в особых зонах

Издание акта о признании того или иного региона зоной экологического бедствия либо чрезвычайной экологической ситуации повлечет за собой необходимость проведения как минимум 3-х групп мероприятий:

         прекращение, приостановление, ограничение экологически вредной деятельности предприятий, сооружений, иных объектов, расположенных на территории зоны либо вне её, но оказывающих влияние на состояние окружающей среды данного региона. Без разрешения этого вопроса нет смысла говорить об образовании зоны;

         проведение восстановительных работ в природной среде: рекультивация земель, воспроизводство лесов, очищение рек, ликвидация мест захоронения отходов, нарушающих санитарно-экологические нормы безопасности;

         компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установления различных экологических льгот для населения, отдельно для женщин, детей, пенсионеров.

 

6.3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций. Правовая защита граждан, проживающих в зонах чрезвычайной экологической ситуации

Как уже отмечалось, основным источником экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных или биологических веществ и материалов в окружающую среду.

Предупреждение чрезвычайной ситуации – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей природной среде.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- заблаговременность мероприятий, планирование их с учетом экономических, природных и иных характеристик территорий, степени опасности;

-   гласность и предоставление сведений о ситуациях, их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территории, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,   органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ,   органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты населения. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,   органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии со  ст. 56, 88 Конституции РФ при обстоятельствах и в порядке предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении») на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение; принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ,   других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий, обеспечивает их исполнение; организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий; организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий, осуществляет руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Органы государственной власти субъектов Федерации принимают законы и нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий; осуществляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий, обеспечивают их проведение; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и т.д.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов; при органах местного самоуправления создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий.

Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иными нормативными правовыми актами.

Граждане РФ имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ,   законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности; изучать основные способы защиты населения и территорий, оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области.

Следует отметить, что право призвано сыграть важнейшую роль в предупреждении аварий и катастроф на хозяйственных объектах, в ликвидации и минимизации их последствий, прогнозировании стихийных бедствий, в регулировании управления в данной сфере. Исходя из общественной заинтересованности в предотвращении чрезвычайных ситуаций, в праве должны быть надлежащим образом определены требования безопасности при размещении предприятий и иных объектов, их проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию. Соответствующие решения следует принимать лишь на основе всесторонних экспертных оценок с учетом риска аварий и катастроф.

Таким образом, предупреждение аварий на технических объектах может обеспечиваться посредством правового регулирования требований технической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, а также эксплуатации промышленных объектов; энергетических систем; Коммунальных систем жизнеобеспечения; подземных объектов; транспортных систем; иных технических объектов.

Наиболее значимым актом в данной сфере является Федеральный закон от 21 июля 1997 года  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данный закон определяет юридически значимые критерии опасных производственных объектов, к которым относятся предприятия или цеха, участки, площадки или иные производственные объекты.

Основными правовыми средствами предупреждения аварий являются:

- лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;

-    определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте;

-  определение    требований    промышленной   безопасности  к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также их эксплуатации;

-  определение требований по подготовленности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на производственном объекте;

-    экспертиза промышленной безопасности;

-    разработка декларации промышленной безопасности;

-   обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-    осуществление надзора в области промышленной безопасности;

-    осуществление производственного контроля на объекте;

-  применение мер юридической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.

Что касается правового регулирования прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности, то это, прежде всего мероприятия по составлению прогнозов землетрясений, наводнений и т.д.; оперативное определение места, времени и параметров прогнозируемых бедствий; оперативное обеспечение необходимой информацией о бедствиях и их возможных последствиях и т.д.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены четыре вида зон:

- зона отчуждения;

- зона отселения;

- зона проживания с правом на отселение;

- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Закон определяет достаточно четкие критерии для выделения той или иной зоны: проведение в 1986г. эвакуация и последующего отселения граждан; среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения начиная с 1991г. превышает 1 мЗв (0,1 бэр); плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 начиная с 1991г. превышает 1 кюри/кв.км.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 – 1987 годах 30-километровой зоной) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 году и в последующие годы население было эвакуировано либо переселено. В этой зоне запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством РФ.

Зона отселения – это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 кюри/кв.км, или стронцием-90 свыше 3 кюри/кв.км, или плутонем-239,240 – свыше 0,1 кюри/кв.км. Население подлежит обязательному отселению. Переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных названным Законом.

Зона проживания с правом на отселение представляет собой часть территории Российской Федерации за пределами зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв.км. В зоне проживания с правом на отселение обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв.км. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Наряду с мерами по физической и социальной защите человека Законом (ст.12) установлены меры по экологическому оздоровлению территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. В частности, на этой территории осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно-загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно-загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

Организация и обеспечение контроля за экологической обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, планирование и осуществление мер по ее экологическому оздоровлению осуществляется органами, уполномоченными Правительством РФ.

 

6.4. Участие правоохранительных органов в ликвидации последствий экологических катастроф

Современные социально-экологические условия характеризуются наличием определенных и устойчивых объективных тенденций усугубления экологических последствий чрезвычайных ситуаций.

Проблема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при авариях, крушениях и катастрофах в нашей стране в последние годы становиться наиболее актуальной. На законодательном и  исполнительном уровне принимаются правовые, организационные, технические и иные меры по предупреждению и ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. Однако, как показывает практика в ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций при авариях, крушениях и катастрофах, в области обеспечения общественного порядка и безопасности есть много нерешенных проблем.

         Принципиальной особенностью создаваемой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является сосредоточение усилий на предупреждение их возникновения и развития, в снижении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий. Главным здесь следует считать наличие заблаговременно планируемой системы мер по осуществлению всего комплекса правоохранительных работ, по подготовке и защите сотрудников правоохранительных органов, материально-техническому обеспечению, а также правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в чрезвычайных ситуациях.

 Участие правоохранительных органов  в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф многопланово. Они могут, в частности, оцеплять (блокировать) участки местности, вводить пропускные режимы, устанавливать посты наблюдения, ограничивать любую деятельность, прямо не связанную со спасением людей, ликвидацией последствий аварий и катастроф в целях предупреждения гибели людей, гибели природных объектов, спасения материальных ценностей, предупреждения грабежей и мародерства, а также массовых беспорядков.

Правоохранительные органы в рамках своей компетенции ориентированы на выявление, предупреждение и пресечение деяний, посягающих на экологические интересы общества, представляющие собой особую социальную и экологическую опасность.  Это в первую очередь «экологическая контрабанда», под которой понимается  незаконный ввоз на территорию РФ опасных отходов из зарубежных стран; незаконный вывоз из страны  стратегически важных сырьевых ресурсов; незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Специфическим видом контрабанды, который также представляет серьезную экологическую угрозу, является незаконное  трансграничное перемещение ядерных расщепляющих материалов, радиоактивных веществ и отходов, источников ионизирующего излучения. Эти виды преступлений представляют опасность не только для России, но и для всего мирового сообщества.

Кроме того, правоохранительные органы ориентированы на борьбу с технологическим терроризмом, под которым понимается использование ядерного, химического и бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, включая выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров, для достижения политических, экономических и иных целей в тесной взаимосвязи с этим находится работа по выявлению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, незаконного оборота потенциально опасных веществ и материалов.

Под ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации понимаются  аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при их возникновении и направленные на спасение жизни людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде, а также на локализацию зон аварий и катастроф.

Сложность оперативной обстановки, вызванная аварийной ситуацией на опасных производственных объектах, проявляется в нарушении нормальной работы государственных, общественных и других структур, обычного течения жизни в зонах бедствия; в возникновении большого объема спасательных и других неотложных работ, а также работ по ликвидации последствий аварий; в наличии определенного количества пострадавших, которым необходимо оказание медицинской помощи, в наличии благоприятных условий для совершения различного рода правонарушений, в том числе распространения ложных и провокационных слухов. В этой связи при аварийных ситуациях на  опасных производственных объектах объективно появляются и реализуются новые задачи правоохранительных органов, а также увеличивается объем ранее выполняемых функций в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что правоохранительные органы выполняют задачи, характерные для обычных условий их функционирования. Они осуществляют обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Однако в перечисленных условиях эти задачи приобретают определенную специфику, обусловленную последствиями аварий, крушений и катастроф. В связи с чем обеспечивается правопорядок и безопасность при эвакуационных мероприятиях в аварийных зонах, блокирование аварийных зон, надзор за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил поведения в аварийных зонах, за выполнением решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка, пресечения паники, массовых беспорядков, распространения ложных и провокационных слухов, контрольно-пропускного режима в аварийную зону и из нее.

Помимо этих задач, вызванных авариями на опасных производственных объектах, правоохранительные органы выполняют еще и дополнительные. В первую очередь это относится к спасанию людей и оказанию им первой медицинской помощи, к охране имущества, оставшегося без присмотра. Одновременно ведется учет потерь населения, установление личности погибших, доставления их в медицинские учреждения, опознание, розыск без вести пропавших, а также ведение адресно-справочной работы, учет эвакуируемого населения.

Правоохранительные органы содействуют привлечению граждан а также транспортных средств, принадлежащих гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям для проведения спасательных и иных неотложных работ, обеспечивают комендантский час, проверяют документы в местах скопления граждан, а в исключительных случаях – личный досмотр вещей, жилищ,    транспортных средств, а также полное, своевременное и объективное информирование руководителей силовых структур местных органов власти и управления и других заинтересованных служб и формирований, которые принимают участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Как свидетельствует практика, в этих условиях, исходя из реально складывающейся оперативной обстановки, которую трудно заранее прогнозировать, правоохранительные органы выполняют и ряд несвойственных им в обычных условиях функций и задач. Эти функции возлагаются государственными органами, ибо их выполнение, как правило, требует быстроты и четкости действий, высокой организованности и профессиональной подготовки. В этой связи правоохранительные органы ставятся в условия оперативного поиска решения задач, не свойственных их организационно-правовому статусу. В то же время практика показывает, что в этих условиях правоохранительным органам свойственно усиление внимания к отдельным элементам и сторонам осуществляемых функций. Например, в этот период возникает необходимость усиления охраны особо важных объектов, патрулирования конкретной территории обслуживания, административного надзора за соблюдением требований режима зоны бедствия (заражения), а также проверка сохранности объектов разрешительной системы, срочной организации охраны всех видов собственности, оставшейся без присмотра. В то же время правоохранительные органы участвуют в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения в зоне бедствия.

В ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимают участие различные органы управления. Координацию деятельности органов государственного управления Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время в целях обеспечения безопасности населения, уменьшения ущерба хозяйству, координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерством обеспечено создание Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Системой создаются специальные резервы материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия, обеспечивается высокая готовность органов и пунктов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, быстрое реагирование, включая оценку характера, масштабов и возможных последствий произошедших событий, оперативное оповещение соответствующих органов власти и управления, а также населения об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременное выдвижение сил и средств в район бедствия; проводятся поисково-спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы; организуется сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в оказании взаимной помощи по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В данную систему входят территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы. Они имеют три уровня:

- местный;

- региональный;

- федеральный.

Конкретные структуры этих подсистем определяются соответствующими органами исполнительной власти республик, краев и областей, автономных образований, городов, районов, а также министерств и ведомств.

Каждая подсистема включает в себя органы управления, силы и средства наблюдения и контроля, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Руководящими органами являются управления (комитеты, комиссии) по чрезвычайным ситуациям территориальных органов исполнительной власти, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации (в Томской области – Управление по делам ГО и ЧС Томской области). Рабочими органами территориальных управлений (комитетов, комиссий) по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органами повседневного управления системой являются дежурные службы территориальных управлений (комитетов, комиссий) по чрезвычайным ситуациям на всех уровнях, дежурные службы и специальные подразделения функциональных подсистем, дежурно-диспетчерские службы министерств, соответствующие штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий всех уровней, дежурные службы Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов сформированы из сил Министерства природных ресурсов и других заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Они также включают сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации.

Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Кроме того, они включают силы и средства учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других министерств и ведомств Российской Федерации, формирований экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России, воинских частей, территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны Российской Федерации, воинских частей химических и инженерных войск Вооруженных Сил, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий; силы и средства службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации и т.д. К ним также относятся восстановительные и пожарные поезда МПС России, аварийно-спасательные службы других министерств и ведомств России, отряды, службы и специалисты Ассоциации спасательных формирований России, другие добровольные общественные организации.

Все вышеуказанные силы и средства составляют в целом систему сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- чрезвычайный режим.

Режим повседневной деятельности представляет собой функционирование системы в мирное время при нормальной радиационной и химической обстановке. При этом режиме РСЧС осуществляет наблюдение и контроль за состоянием природной среды, обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих к ним районах; поддерживает высокую готовность сил и средств РСЧС; организует обучение населения способам защиты и действиям в зонах заражения и загрязнения. В то же время при этом режиме РСЧС планирует комплекс мер по повышению безопасности и защите населения от негативного воздействия последствий аварий на опасных производственных объектах; создает и поддерживает резервные фонды финансовых, медицинских и иных ресурсов; осуществляет целевое страхование.

Режим повышенной готовности – это функционирование РСЧС при ухудшении радиационной и химической обстановки, а также при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации. При режиме повышенной готовности РСЧС принимает на себя непосредственное руководство деятельностью подсистем РСЧС, комиссиями (комитетами) по чрезвычайным ситуациям, формирует при необходимости оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного  заражения и загрязнения, для выработки предложений по ее нормализации; принимает меры по защите населения, природной среды и повышению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных аварий  на опасных производственных объектах, уточняет план их действий в этих условиях. Кроме того, РСЧС усиливает наблюдение и контроль за состоянием природной среды, обстановкой на опасных производственных объектах, прогнозирует возможности возникновения аварий и их масштабы.

Чрезвычайный режим – это функционирование системы при возникновении и ликвидации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах. РСЧС при этом режиме организует защиту населения, выдвигает силы и средства для проведения работ в районе аварии, а также оперативные группы для непосредственного руководства ими; организует работы по жизнеобеспечению пострадавшего населения и осуществлению постоянного контроля за состоянием природной среды в аварийной зоне.

Руководство операцией по обеспечению общественного порядка и безопасности при ликвидации последствий аварий в масштабах МВД (УВД) возлагается на руководителя этого учреждения (руководитель операции). Он обладает определенными властными полномочиями по отношению к привлекаемым силам и несет ответственность за организацию их деятельности и конечные результаты по завершении операции.

Управление силами и средствами  руководитель операции осуществляет через специально создаваемые структуры. Для подготовки сил и средств и управления ими при ликвидации последствий аварий заблаговременно создается постоянно действующий оперативный штаб. Он является рабочим органом руководителя операции.

Действия сил и средств по ликвидации последствий аварий и катастроф определяются соответствующим планом мероприятий. При оперативном штабе создается рабочая группа из числа сотрудников подразделений уголовного розыска, охраны общественного порядка, экспертно-криминалистического подразделения, представителя подразделения ВМР и ГО, ответственного за сбор информации по заражению окружающей среды. Члены этой группы готовят информацию о складывающейся оперативной обстановке, вырабатывают управленческие решения и предложения руководителю операции. Этой же группой разрабатываются защитные мероприятия по обеспечению безопасности личного состава, действующего в районе аварии или в зоне заражения, а также готовятся материалы в соответствующие комиссии (комитеты) по чрезвычайным ситуациям, вышестоящие инстанции, для средств массовой информации.

Члены оперативного штаба оценивают данные прогнозирования обстановки по линиям своих служб, определяют возможности имеющихся в наличии сил и средств, готовят предложения по указанным вопросам начальнику оперативного штаба. Каждое подразделение, кроме своих повседневных задач, выполняет определенные функции в ходе ликвидации последствий аварии. С этой целью ими проводится соответствующая подготовительная работа.

На случай ликвидации последствий крупномасштабных аварий, возникших в труднодоступных и удаленных местах, создается сводный оперативный отряд. В составе сводного оперативного отряда могут формироваться группы связи, оцепления, охраны общественного порядка, эвакуации, пожарной безопасности, уголовного розыска, тылового обеспечения, следственно-оперативная, учета погибших и ведения адресно-справочной работы, резерва, а также группы по работе с личным составом и по борьбе с экономическими преступлениями. В состав групп сводного оперативного отряда наряду с личным составом МВД (УВД) могут включаться сотрудники приданных подразделений по взаимодействию.

Результат действий правоохранительных органов при ликвидации последствий аварий зависит от четкости и уверенности действий оперативного дежурного, достоверности и точности полученной информации о происшествии. Это в свою очередь определяет правильность оценки оперативной обстановки и принятия соответствующего решения оперативным начальником по действиям личного состава при ликвидации последствий аварии.

Оперативный дежурный, получив сообщение об аварии, должен выяснить  у заявителя его установочные данные, а также причину возникновения аварии и необходимую информацию о создавшейся аварийной обстановке.

Информация об обстановке должна включать сведения о характере аварии (взрыв, пожар, авария транспортного средства, разлив опасных веществ и т.д.), время и место аварии, название аварийного объекта, вид вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду, их количество и агрегатное состояние, направление распространения зараженного облака, наличие погибших и пострадавших и другие сведения, относящихся к аварии. Оперативный дежурный также выясняет, какие принимаются меры по ликвидации последствий аварии, из каких источников стало известно заявителю об аварии, кому и когда передана аналогичная информация. Полученные сведения должны быть перепроверены через администрацию аварийного объекта или транспортного предприятия, дежурного горрайоргана, на участке которого произошла авария, комиссию (управление, комитет) по ЧС, если от них не поступало аналогичной информации. После этого уточняются объемы разрушений, количество погибших и пострадавших, куда они были эвакуированы.

От комиссии (комитета, управления) выясняются границы заражения, прогнозируемое распространение зараженного облака с учетом атмосферных явлений и состояния погоды.

Через администрацию аварийного объекта или транспортного предприятия, которому принадлежит аварийное транспортное средство, уточняются физические и токсические свойства вредных веществ, а также проводятся ли аварийные и спасательные работы.

Об аварии оперативный дежурный докладывает в вышестоящие  ведомственные инстанции и о сложившейся оперативной обстановке и принимаемых мерах информирует комиссию (комитет, управление) по ЧС области (республики). После введения плановых документов по указанию руководителя операции оперативный дежурный собирает личный состав, задействованный в ликвидации последствий аварии.

После уточнения информации о заражении окружающей среды оперативный дежурный оповещает оперативных дежурных горрайорганов, которые в свою очередь в установленном порядке принимают меры по оповещению населения, проживающего в зоне заражения.

На основании уточненной оперативной обстановки руководитель операции уясняет степень опасности аварии, масштабы ее последствий, объем задач, которые следует решить, возможности подчиненных и приданных сил и средств. После этого принимает решение на расстановку сил и средств в районе аварии, которое объявляет своим заместителям и членам оперативного штаба. В решении доводится обстановка в районе аварии, определяются задачи, которые предстоит выполнить подразделениям, порядок взаимодействия между ними, мероприятия по управлению и обеспечению действия сил и средств. По принятии решения руководителем операции начальник оперативного штаба организует его исполнение. Члены оперативного штаба оценивают данные оперативной обстановки по линиям своих служб, возможности имеющихся в наличии сил и средств, готовят предложения по потребностям дополнительных сил и средств.

В районе аварии возможно скопление большого числа лиц, не связанных с ликвидацией последствий аварии, которые могут осложнять оперативную обстановку, затруднять проезд аварийно-спасательных служб, расхищать государственную или иную собственность и личное имущество граждан. К тому же радиационные и химические аварии представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей. Для исключения таких нежелательных последствий оперативным штабом готовятся решения по развертыванию на дорогах, ведущих в район аварии и зону заражения, КПП и постов регулирования дорожного движения. На железнодорожных станциях, в аэропортах и на пристанях водного транспорта выставляются оперативные заслоны. Недопущение посторонних лиц в район аварии и зону заражения имеет также целью предупреждение негативного общественного резонанса, создание психологической преграды от воздействия чрезмерно возбужденных масс на лиц, принимающих участие в ликвидации последствий аварии. Если не обеспечить такой своевременной защиты, то могут возникнуть различные негативные последствия.

Состав и действия формирований правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и безопасности при ликвидации последствий аварий и катастроф зависит от масштаба этих аварий и их последствий.

В зависимости от степени заражения окружающей среды, в которой придется работать личному составу формирования, и в целях обеспечения безопасности личного состава несение службы может быть организовано либо по вахтовому методу, либо в течение коротких смен с частой заменой личного состава.

В процессе проведения мероприятия по спасанию людей и имущества, вывоз людей из района аварии осуществляется через специальные КПП с целью переписки пострадавших и проверки принадлежности вывозимого имущества.

Организуется эвакуация задержанных и арестованных лиц, оперативной техники, оружия, боеприпасов, ценного имущества, служебных документов правоохранительных органов, попавших в зону заражения.

Уделяется особое внимание обеспечению общественного порядка в местах дислокации медицинских учреждений, где находятся пострадавшие, а также трупы погибших. Обычно в этих местах собираются родственники и знакомые, которые иногда требуют немедленной выдачи им погибших. В практике имело место самовольное изъятие тел погибших. Целесообразно приблизить к месту расположения медицинских учреждений маршруты патрулирования. Несение службы нарядами правоохранительных органов должно проводиться круглосуточно, вплоть до отправки трупов и останков погибших к месту захоронения.

При отселении людей из зоны заражения проводятся определенные подготовительные мероприятия. Они включают уточнение населенных пунктов, из которых будет отселяться население, численности постоянно и временно проживающих, наличие средств эвакуации, маршрутов движения колонн. На основании полученных данных корректируется расчет сил и средств  для обеспечения мероприятий, связанных с отселением. При этом учитывается количество многоквартирных домов, закрепляются за ними сотрудники милиции (желательно сотрудники, обслуживающие данные территории), определяются сопровождающие транспортных средств (колонн).

Основной задачей правоохранительных органов при проведении отселения является обеспечение безопасности отселяемых и сохранности их имущества. Закрепленные сотрудники обходят жилые сектора населенного пункта (поквартирно, поквартально), поясняют населению порядок и время эвакуации, выясняют местонахождение отсутствующих лиц, в том числе самостоятельно убывших из зоны, выявляют лиц, которым необходима помощь в передвижении, предупреждают о подготовке помещений к сдаче под охрану (отключение электроэнергии, газа, воды). При посадке в транспортные средства проверяют помещения на отсутствие в них граждан, после чего опечатывают квартирные и подъездные двери.

При проведении эвакуационных мероприятий особое внимание уделяется контролю за лицами, состоящими на особом учете в органах внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекциях, а также объектам разрешительной системы.

В целях ограничения доступа посторонних лиц в зону заражения и возможности хищения имущества проводится блокировка этой зоны. В зависимости от местных условий она осуществляется путем установки КПП, ПРД, заградительных цепочек, патрульных нарядов, технических средств.

При образовании зоны заражения с включением населенных пунктов с целью прекращения доступа в нее посторонних лиц организуется оцепление по границе зоны заражения. Для обеспечения общественного порядка внутри зоны заражения могут формироваться патрульные группы на транспортных средствах или выставляются стационарные посты. Патрульные группы обычно обеспечивают общественный порядок в нескольких близлежащих населенных пунктах. Стационарные посты выставляются в отдельном населенном пункте.

В задачи патрульных групп и постов входит обеспечение сохранности оставленных объектов и имущества, выявление лиц, самовольно проникших в охраняемую зону. Для охраны особо важных объектов могут выставляются специальные посты.

По завершении выполнения задач руководитель формирования обеспечивает организованный вывод формирования из зоны заражения к месту постоянной дислокации с соблюдением мер безопасности и санитарных требований.