«Лекции по экологическому праву»

ТЕМА 8. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

 

8.1   ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

 

К правоохранительным органам государства традиционно относят органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни, Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению.

Несмотря на углубление экологического принципа в стране, удельный вес экологических дел в общей массе правонарушений составляет лишь несколько процентов. Основная масса экологических правонарушений остается за пределами внимания правоохранительных органов.

Природоохранная деятельность прокуратуры – понятие собирательное, отражающее многогранную деятельность Российской прокуратуры в области охраны окружающей природной среды и имеющей целью обеспечение экологической безопасности населения.

Прокуратура призвана присущими ей правовыми средствами и методами работы способствовать оздоровлению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства и другие направления (участки) природоохранной деятельности органов прокуратуры способствует предупреждению экологических правонарушений, в том числе преступлений, что в конечном итоге оказывает положительное воздействие на состояние окружающей среды.

Применяя специфические, присущие прокуратуре правовые средства и методы работы, прокуроры и следователи, тесно контактируют с органами представительной власти и исполнительной власти, с природоохранными, иными контролирующими и другими органами, добиваются надлежащего исполнения экологического законодательства, соблюдения природоохранных норм и правил, стандартов (ГОСТов) гражданскими, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, способствует тем самым оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. В связи с этим деятельность прокуратуры может рассматриваться не только как правозащитная, но и как природоохранная. Она служит реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).

Понятие «природоохранная деятельность прокуратуры» включает:

1.                  Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства (являющегося неотъемлемой частью Российского законодательства) физическими и юридическими лицами, в том числе и органами экологического контроля путем, в основном, выявление и устранение экологических правонарушений и способствующих им обстоятельств (причин, условий), а также путем принятия мер к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц;

2.                  Расследование экологических правонарушений, подследственных прокуратуре;

3.                  Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями;

4.                  Прокурорский     надзор за исполнением законов при расследовании экологических преступлений, как органами прокуратуры, так и МВД РФ;

5.                  Участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел об экологических преступлениях;

6.                  Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в связи с экологическими правонарушениями, в том числе по искам (заявлениям) самих прокуроров;

7.                  Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержание задержанных и при исполнении наказаний, назначенных судом за совершение экологических преступлений;

8.                  Участие прокуроров в правотворческой деятельности (при подготовке, принятии или создании экологических законов и других правовых актов экологического профиля);

9.                  Участие прокуроров и следователей в предупреждении экологических правонарушений (правовой пропаганде).

Анализируя сказанное выше, можно сформировать соответствующее определение. Природоохранная деятельность Российской  прокуратуры – это многогранная, специфическая, присущая именно этому органу деятельность (работа), направленная на оздоровление окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения.

Правовые основы организации и порядка деятельности прокуратуры РФ, а также полномочий прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом «О прокуратуре РФ» и другими федеральными законами и международными договорами РФ.

Закон «О прокуратуре» является актом прямого действия. В нем непосредственно на основании Конституции регулируются обязанности, права и  иные вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры, регламентируется осуществление важнейшей функции государства – обеспечение верховенства закона.

К другим федеральным законам относят акты текущего законодательства. К ним относятся законы, регулирующие отношения в области прокурорского надзора и дополняющие его предмет (законы о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о чрезвычайном положении и т.д.). В такого рода законах, в частности, содержатся предписания о прокурорском надзоре за законностью деятельности того или иного государственного органа, о необходимости получения санкции прокурора на совершение определенных действий, об обязательности согласования правил, регулируемых соответствующими положениями, с Генпрокуратурой РФ.

В систему актов, составляющих правовую основу деятельности прокуратуры в сфере экологии, входят правовые акты Генерального прокурора РФ, правом издания которых он наделен непосредственно Законом «О прокуратуре РФ».

Актами прокурорского реагирования на нарушения экологического (как и другого) законодательства являются протест, представление, постановление. В прокурорской практике используются такие информации, направляемые Президенту РФ и Правительству РФ Генпрокурором России.

Выбор конкретного акта прокурорского реагирования обусловлен различными обстоятельствами. В числе их могут быть, в частности, характер экологических правонарушений, причины и условия, их порождающие, распространенность и повторность этих правонарушений, реальные и потенциальные вредные последствия таких правонарушений, степень вины правонарушителя, задачи, стоящие перед прокурором.

При наличии сведений о нарушении законов прокуроры проводят проверки исполнения экологического законодательства в органах представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований, в природоохранных органах, органах Санэпиднадзора, комитетах по охране окружающей среды, комитетах пот земельным ресурсам и землеустройству, управлениях лесного хозяйства и в других органах. Проверки законности экологических актов, издаваемых вышеуказанными органами могут проводиться и при отсутствии сведений  о нарушении экологических законов. Однако во всех случаях проверки в связи со сведениями о нарушении законов проводятся прокурорами в первую очередь.

Выявив нарушения экологического законодательства, обстоятельства, этому сопутствующие, и установив виновных лиц, прокуроры принимают меры к устранению нарушений, способствующих этому обстоятельств (причин и условий) и к привлечению к ответственности виновных лиц. Для этого ими применяются правовые средства, закрепленные в ст.ст.21-25¹  Закона «О прокуратуре РФ».

В случаях выявления правовых актов или их отдельных предписаний (пунктов), противоречащих экологическому законодательству, прокурорами приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), либо они обращаются с заявлением в суд о признании такого акта недействительным. Чаще прокуроры реагируют путем принесения протестов на незаконные акты, а в случаях их отклонения обращаются с заявлениями в суды о признании актов недействительными. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа власти – на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушений экологического закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оперативной отмене незаконных актов может способствовать принесение прокурорами устных протестов, обладающих такой   же юридической силой, что и письменные протесты. Устные протесты приносятся уже в ходе проверки

Наиболее часто применяемым прокурорами правовым средством реагирования на нарушение экологического законодательства, не связанные с изданием правовых актов, является представление об устранении  нарушений законов, которое вносится в орган или должностному лицу, полномочным устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть прииняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Представление является универсальным актом прокурорского реагирования, позволяющим ставить самые различные вопросы, преимущественно правового характера, направленные как на устранение и предупреждение нарушений экологического законодательства, так и на привлечение к ответственности виновных лиц.

В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушении экологического законодательства к административной ответственности, и этот вопрос не был поставлен      в представлении или другом акте реагирования, прокуроры выносят постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такие постановления направляются в органы, обладающие правом применения административных санкций.

В случаях обнаружения признаков экологических преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, прокуроры выносят постановления о возбуждении уголовного дела, которые оформляются по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством.

Прокуроры предъявляют иски в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших материальный ущерб в результате совершения экологических правонарушений. Это они делают в тех случаях, когда по какой-то причине иски в суды не могут предъявить другие органы (к примеру, органы местного самоуправления, природоохранные и другие органы).

При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокуроры вправе ставить вопрос перед руководителями предприятий, учреждений  и организаций о привлечении виновных лиц к материальной ответственности. Они добиваются, чтобы материальный ущерб, причиненный совершением экологических правонарушений, был полностью возмещен.

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского реагирования (надзора). Они обязаны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования требования исполнялись своевременно и в полном объеме.

Что касается расследования экологических преступлений, подследственных прокуратуре, то в соответствии с УПК РФ на органы прокуратуры возложено производство предварительного расследования по составам преступлений предусмотренных ст.ст.246-255, 257 УК РФ. По решениям прокуроров органы прокуратуры могут брать в свое производство дела о преступлениях, предусмотренных ст.256, ст.260 ч.1 и ст.261 ч.1 УК РФ. Нам органы прокуратуры возложено также производство предварительного следствия по делам, предусмотренным ст.236 и ст.237 УК РФ.

Предварительное следствие по названным составам преступления ведется по правилам уголовно-процессуального законодательства. Задачами следствия являются раскрытие преступлений, установление виновных лиц или установление невиновности тех или иных лиц, т.е. установление истины. Одной из задач, решаемых следствием, является установление причин совершения экологических преступлений и условий, способствующих им.

В плане борьбы с экологическими преступлениями большая роль отводится координации деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов. В основе координации деятельности правоохранительных органов лежит единство цели и задач по укреплению законности и правопорядка. Координация помогает действовать более целенаправленно, согласованно, экономно использовать имеющиеся силы и средства, избегать дублирования в работе, добиваться лучших результатов в плане предупреждения экологических преступлений.

Наиболее распространенными формами координации являются: проведение координационных совещаний (заседаний); выработка совместных плановых мероприятий, направленных на борьбу с экологическими преступлениями; совместная подготовка разного рода информационных писем и направление их в заинтересованные органы; ведение единого учета и статистической отчетности о совершенных экологических преступлениях, их раскрытии и расследовании; обмен информацией о проводимой работе по предупреждению экологических преступлений.

Прокурорский надзор за исполнением закона при расследовании экологических преступлений позволяет своевременно выявлять и устранять ошибки и нарушения процессуального закона, допускаемые следователями при расследовании экологических преступлений, способствует достижению цели объективного, полного и всестороннего расследования этих преступлений Прокурорский надзор служит  также цели недопущения нарушения прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других лиц.

Участвуя в рассмотрении судами уголовных дел об экологических преступлениях, прокуроры реализуют возложенную на них функцию уголовного преследования, выступая в качестве государственных обвинителей.

 

8.2 ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МВД РФ, БЕЗОПАСНОСТИ И ТАМОЖНИ

 

В соответствии с Законом РСФСР «О милиции» от 18.04.91г., Указом Президента РФ от 12.02.1993г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» и «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», на органы милиции наряду с другими возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на территории России, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, расследование уголовных дел, подследственных органам МВД, оказание помощи другим органам при выполнении ими возложенных на них служебных обязанностей, в частности по наведению порядка и  пресечению нарушений.

В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:

1)    предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;

2)    надзор за техническим состоянием автотранспортных средств;

3)    проведение противопожарных мероприятий;

4)    участие в надзоре за соблюдением санитарных  норм и правил;

5)    борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства

6)    расследование экологических  правонарушений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

7)    охрана объектов природы или природных комплексов;

8)    участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;

9)    оказание помощи природоохранным органам и органам санитарно-эпидемиологического надзора при исполнении ими возложенных на них служебных обязанностей.

Природоохранной деятельностью в той или иной мере занимаются многие структурные подразделения ГОВД, РОВД, УВД, в том числе подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительной службы, противопожарной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения, специализированные подразделения экологической милиции (отделы, управления, службы) в тех регионах, где они образованы. (Например, в г.Томске это отделение милиции по борьбе с правонарушениями и преступлениями в области окружающей природной среды и на потребительском рынке).

Для выполнения возложенных на них задач органы милиции наделены соответствующими полномочиями. Следует заметить, что, будучи специализированными правоохранительными органами, функционально осуществляющими охрану общественного порядка, органы милиции обладают более широкими авторитарными полномочиями, в особенности по применению мер административного принуждения по сравнению с другими органами.

  Особенность применения органами милиции мер административного принуждения состоит в том, что они правомочны прибегать к таким мерам, которые не вправе применять другие государственные органы, и тем более, общественные организации.  Работникам милиции  предоставлено, в частности, право применять такие меры административного принуждения, как: административное задержание, официальное предостережение, гласный административный надзор, различные средства удерживания (задержанных лиц,  транспортных средств, изъятых предметов и веществ, в том числе огнестрельного оружия, а в исключительных случаях, продиктованных особыми условиями, -  и служебное оружие).

Предупреждение и пресечение экологических правонарушений является основной задачей природоохранной деятельности органов милиции. Практика свидетельствует, что активная работа этих органов по своевременному выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц в наибольшей мере способствует предупреждению и пресечению названных правонарушений.

Еще больший эффект достигается тогда, когда контрольно-надзорные меры сочетаются с чисто профилактическими мерами. Речь идет о своевременном и объективном информировании населения через средства массовой информации (радио, телевидение, периодическую печать) о допускаемых в регионах нарушениях экологического законодательства и мерах, принятых органами милиции и другими органами по устранению этих нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Практикуется также проведение бесед, лекций с разъяснением требований экологического законодательства, как для граждан, так и для должностных лиц.

Известно, что пожарами причиняется не только большой материальный ущерб, но и наносится существенный вред окружающей природной среде: гибнет растительный и животный мир, загрязняется атмосфера. В связи с этим деятельность Государственной противопожарной службы МЧС России (отрядов, служб), направленная на предупреждение пожаров и их тушение носит и экологическую направленность.

Участковым инспекторам милиции обычно поручается осуществление надзора (наблюдения) за санитарным состоянием содержания  дворов, улиц и иных территорий населенных пунктов. Работникам милиции также может поручаться осуществление6 надзора за санитарным состоянием загородных мест отдыха и пляжей. При обнаружении, скажем, неубранных, замусоренных территорий, своевременно не вывезенного бытового мусора и других нарушений санитарных правил, работники милиции могут составлять протоколы. Эту работу они выполняют в тесном взаимодействии с санитарными врачами, работниками коммунальных служб, за которыми закреплены соответствующие территории или объекты.

Борьбу с браконьерством  и другими нарушениями правил охоты и рыболовства органы милиции ведут в тесном взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами. При этом особое внимание обращается на обнаружение и задержание браконьеров. В этих целях работники милиции совместно с работниками лесной охраны, воднадзора, охотинспекторами, рыбинспекторами и при необходимости с работниками других органов организуют  периодические рейды по водным и охотничьим угодьям, выставление специальных постов, непрерывное патрулирование, в том числе в период путины и охоты, а также организуют засады.

В  соответствии с уголовно-процессуальным законодательством органы милиции ведут дознание или предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, предусмотренных ст.259, ч.2 ст.260, ч.2 ст.261, ст.262, ст.170, ст.191, ст.220, ст.221 УК РФ.

Необходимо иметь в виду, что по делам об экологических преступлениях, пр6едусмотренных ст.256, ст.258, ч.1 ст.260, ч.1 ст.261 УК РФ предварительное следствие ведется только в тех случаях, если это признает необходимым суд или прокурор. Подследственность в этих случаях определяется прокурором. Поэтому расследование этих преступлений может быть поручено органам милиции.

Органы милиции также осуществляют охрану объектов природы и природных комплексов: например, источников водоснабжения крупных городов, мест нереста ценных пород рыб природных объектов, подвергающихся разграблению или уничтожению. Эта работа  обычно строится на договорной основе. Заинтересованные в охране объектов природы и природных комплексов органы оплачивают услуги органов милиции.

Участие органов милиции в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф многопланово. Они могут, в частности, оцеплять (блокировать) участки местности, вводить пропускные режимы, устанавливать посты наблюдения, ограничивать любую деятельность, прямо не связанную со спасением людей, ликвидацией последствий аварий и катастроф в целях предупреждения гибели людей, гибели природных объектов, спасения материальных ценностей, предупреждения грабежей и мародерства, а также массовых беспорядков.

Помощь милиции природоохранным органам и органам санитарно-эпидемиологического надзора при исполнении ими возложенных на них служебных обязанностей чаще выражается в охране (защите) их работников от преступных посягательств, задержании транспортных средств ,задержании правонарушителей, их доставлении в места содержания задержанных или иные места, проведении личных обысков, изъятии и осмотре соответствующих предметов и т.д.

 Таким образом, органы милиции, с одной стороны, сами осуществляют в пределах предоставленной им компетенции функции по охране окружающей природной среды, а с другой – оказывают содействие в осуществлении таких функций специально уполномоченным природоохранным органам.

Органы ФСБ в рамках своей компетенции ориентированы на выявление, предупреждение и пресечение деяний, посягающих на экологические интересы общества, представляющие собой особую социальную и экологическую опасность.  Это в первую очередь «экологическая контрабанда», под которой понимается  незаконный ввоз на территорию РФ опасных отходов из зарубежных стран; незаконный вывоз из страны редких и исчезающих видов  дикой флоры и фауны, стратегически важных сырьевых ресурсов; незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Специфическим видом контрабанды, который также представляет серьезную экологическую угрозу, является незаконное  трансграничное перемещение ядерных расщепляющих материалов, радиоактивных веществ и отходов, источников ионизирующего излучения. Эти виды преступлений представляют опасность не только для России, но и для всего мирового сообщества.

Самым распространенным на сегодняшний день видом экологической контрабанды, прямо связанным с деградацией природной среды, является незаконный вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов. Совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ФСБ реализует комплекс мер по перекрытию каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных для жизни и здоровья потребительских товаров, экологически вредных производств, технологий и услуг.

 Органы безопасности ориентированы на борьбу с технологическим терроризмом, под которым понимается использование ядерного, химического и бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, включая выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров, для достижения политических, экономических и иных целей в тесной взаимосвязи с этим находится работа по выявлению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, незаконного оборота потенциально опасных веществ и материалов. 

Стратегическая задача возложенная на органы Федеральной таможенной службы – обеспечение экономической безопасности. Выполняя задачи по обеспечению устойчивого экономического порядка, органы таможни параллельно решают задачи по обеспечению экологической безопасности.

Понятием «природоохранная деятельность органов таможни» охватывается:

1)    обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принятие мер по защите  прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

2)    обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

3)    борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом;

4)    осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

5)    содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей.

 

8.3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ, АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ И СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

В соответствии со ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, конституций республик,  уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, в том числе и по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. В свою очередь конституционные суды республик разрешают подобные дела на республиканском уровне.

Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности указанных актов, однако, не по собственной инициативе, а по запросам. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом обладают Президент РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Совет Федерации, Государственная Дума, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с проверкой конституционности законов и других актов, защита экологических прав граждан в рамках Конституционного суда РФ связана с реализацией права граждан на конституционную жалобу. В соответствии с действующим законодательством правом на обращение в Конституционный суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. Таким правом обладают такие иные лица и органы, указанные в Законе.

Жалоба должна быть составлена в соответствии с требованиями, установленными Законом о Конституционном Суде. Если Конституционный суд примет решение о признании закона либо отдельных его положений, не соответствующими Конституции РФ, конкретное дело подлежит пересмотру Компетентными органами в обычном порядке. Акты или их отдельные положения, которые Конституционный суд признает неконституционными, утрачивают силу.

Решение Конституционного Суда очень весома и имеют высокий авторитет. Однако судопроизводство может быть наиболее трудоемким и долговременным. Решение Конституционного суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Таким образом,  на Конституционный Суд РФ возложена миссия способствовать защите  конституционного строя России, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.126 и ст.127 Конституции РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ имеют право давать разъяснения по вопросам судебной практики.  В  широком смысле под судебной практикой понимаются все решения судов, связанные с применением законодательства об охране окружающей природной среды. В узком смысле – это решение Пленумов и определения коллегий Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, принятые по охране окружающей природной среды. Они взаимосвязаны: в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обобщается опыт, накопленный судами, отмечаются их ошибки и недостатки, дается разъяснение по применению соответствующих положений закона. Эти указания и разъяснения высших судебных органов конкретизируются и преломляются в отдельных решениях районных и городских судов, где применяются эколого-правовые нормы в конкретных жизненных ситуациях.

Судебная практика России возникла и получила развитие как практика Верховного Суда СССР. Впервые к обобщению накопленного судебного опыта в применении природоохранного законодательства Верховный Суд СССР обратился еще в 1972 году. Пленум Верховного Суда СССР 11 апреля 1972 года принял постановление, которое заложило основы судебной практики по охране окружающей природной среды на длительные годы.

На современном этапе из всех материалов судебной практики центральное место занимают Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 апреля 1998 года №14 и Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 года №22.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года №10 судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.   В постановление №10 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года рассмотрены некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда.

При рассмотрении уголовных эколого-правовых дел главной задачей суда является обеспечение принципа неотвратимости наказания, а при рассмотрении гражданских дел – обеспечения принципа полного возмещения нанесенного вреда.

Таким образом, Верховный Суд РФ, Верховные суды республик в составе России, краевые, областные, городские, автономных образований, районные и иные суды рассматривают исковые заявления физических и юридических лиц о возмещении вреда (ущерба), причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды, а также уголовные дела, в том  числе и об экологических преступлениях. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов, автономной области, автономных округов в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» разрешают споры между юридическими лицами, связанные с причинением вреда в результате нарушений законодательства об охране окружающей природной среды.

 

8.4 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

 

Среди актуальных проблем, решаемых в Российской Федерации в целом и в отдельных ее регионах в частности, важное место занимают проблемы повышения эффективности природоохранной деятельности государства и правоохранительных органов.

Современная правоохранительная деятельность в области охраны окружающей среды по целому ряду причин (громоздкость природоохранного законодательства и исполнительного механизма, низкая правовая и экологическая культура, недостаточная разработанность научного и технического обеспечения и т.д.) обнаруживает бессистемность и слабость. Отсюда многочисленные факты правовой незащищенности отдельных граждан и всего общества от экологических неурядиц и преступлений, и столь же многочисленные факты практически полной безнаказанности как физических, так и юридических лиц, ответственных за природоразрушительное действие.

Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов  является  то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших и мер необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют представленное им законом право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы и главам администраций об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причин и условий, способствующих нарушениям Закона «Об охране окружающей  природной среды».

Сегодня перед правоохранительными органами России открываются новые пути участия в решении экологических проблем, возможности включения в различные сферы деятельности. Это, прежде всего:

1)    консолидация усилий всех природоохранных и правоохранительных государственных структур в борьбе с экологическими правонарушениями;

2)    совершенствование природоохранного, административного и уголовного законодательства и норм; усиление ответственности за нарушения законов по использованию и охране природных ресурсов, по защите должностных лиц, охраняющих природу. Прямые экологические санкции должны постепенно заменяться административно-правовыми и уголовными (отстранение от должности, понижение в должности и  зарплате; применение механизмов, ограничивающих продвижение по службе экологически безграмотных и безответственных людей; персональные административные и уголовные штрафы, лишение свободы на разные сроки и т.д.). Вместе с тем необходимо усилить разработку и активно применять разнообразные поощрительные меры для лиц, зарекомендовавших себя наилучшим образом на поприще охраны природы (ускоренное продвижение по службе, премии, различного  рода льготы в социально-бытовом обслуживании, пенсионном обеспечении и т.д.).

3)    формирование единого государственного органа, специально уполномоченного в области охраны окружающей среды (экологизация исполнительного аппарата власти). Территориальная эколого-правовая система должна включать в свою структуру те же элементы, что и система обычного гражданского права: экологическую инспекцию (на базе областных комитетов экологии и природных ресурсов); экологическую прокуратуру: следственные органы со штатом специалистов, специально подготовленных для расследования экологических преступлений и правонарушений. Все перечисленные элементы структуры исполнительного механизма переводятся на бюджетное финансирование и имеют такой  же правовой статус, как органы МВД. В принципе они могли бы даже войти в качестве особого подразделения в структуру МВД подобно ГИБДД.

4)    Повышение квалификации и подготовка сотрудников правоохранительных органов по основным вопросам природопользования и охраны окружающей природной среды. Целенаправленная экологическая профессиональная подготовка является важнейшей предпосылкой решения экологических проблем без высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у России может не быть.

 

 

СПИСОК УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

 

ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации;

МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ПДВ – предельно допустимые выбросы;

ПДК – предельно допустимые концентрации;

ПДС – предельно допустимые сбросы;

ПДУ – предельно допустимые уровни;

РФ – Российская Федерация;

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

ФЗ – Федеральный закон

 

 

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

 

Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. –  № 2. – Ст. 133.

Водный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 47. – Ст. 4471.

Земельный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

Лесной кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2005 . – № 5. – Ст. 610.

Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 16. –     Ст. 834; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

 Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

Закон Томской области от 10 июля 2007 года № 134-ОЗ
 «Об охране окружающей среды в Томской области».

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 года № 860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52. – Часть II. –         Ст. 4973.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400) // Собрание  законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3347.

Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для ВУЗов. – М.: Издательство Норма (Издательская группа Норма-Инфра  М), 2001.

Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // Журнал российского права. – 2002. – № 6. – С. 56-63.

Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. – 1998. – № 9. – С. 20.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. перераб и доп. – М.: Юристъ, 2003.

Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2000.

Винокуров А.Ю. Экологическое право: Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2004.

Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2005.

Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. – М.: ФОРУМ ИНФРА-М, 2004.

Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.