«Лекции по экологическому праву»

Тема 7.  ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

 

7.1   ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

 

Вред – понятие социальное. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вред имеет различный оттенок — экономический, экологи­ческий, моральный, государственный, межгосударственный, меж­дународный и т. д. Но, несмотря на все это, в основе понятия «вреда» лежат экономические факторы. Отсюда основополагаю­щее понятие вреда должно вырабатываться гражданским зако­нодательством, регулирующим экономические отношения. По гражданскому законодательству вред является понятием родовым. Его составными частями служат понятия «ущерб» и «убыток».

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Такие потери выражаются в форме ущерба — реальные потери, уменьшения в природной среде (уничтожение лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т. п.) и убытков — расходы на восстановле­ние нарушенного состояния природной среды,- неполученные доходы, экологические потери.

Вред природной среде включает количественные и качес­твенные потери в окружающей естественной среде обита­ния. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т. е. физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), поврежде­нии, уничтожении природных объектов и экосистем. Изменен­ное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, материальным цен­ностям.

Таким образом, в общем понятии вреда природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный харак­тер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред здоровью проявляется в потерях физиологичес­кого, экономического, морального, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущем­ление имущественных интересов собственника имущества. Это не только государство, но и кооперативные, общественные, частные предприятия и организации. Он может быть в виде потерь урожая сельскохозяйственных культур, гибели сельско­хозяйственных животных, уничтожении многолетних насажде­ний, неполученных доходов.

Подобное деление вытекает из самой системы взаимодейст­вия общества и природы, где функционируют две подсисте­мы — экономическая и экологическая.

Вред экономический вытекает из экономической оценки при­родных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т. д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т. д.), неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства. Так, экономический вред возникший в результате нарушения правил пожарной безопасности в лесах, включает: стоимость уничтоженной огнем товарной древесины, строений и сооружений, пострадавших при пожаре, затрат на тушение пожара и уборку территории, расходов по возмещению ущерба другим организациям и лицам. Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Пере­стал функционировать лесной массив, уничтоженный пожаром. Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очища­ющего окружающую среду от пыли и газов, а почвы и реки — от эрозии и обмеления. Отсюда возникает необходимость исчис­лять не только экономический, но и экологический вред, посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благопри­ятной для жизни окружающей природной среды. Материальным объектом его посягательства служит качество при­родной среды: состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Он прояв­ляется в различных биологических формах, связанных с коли­чественными и качественными изменениями в биосфере под влиянием хозяйственной деятельности человека.

Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же способы проявления. Положим, загрязнение водоема не только ухудшает качество вод, делая их экологичес­ки вредными, но и наносит ущерб товарным запасам рыб и других водных животных, приводит в негодность пляжи, места отдыха и туризма и т. д. Как правило, причинение вреда экономического порождает вред экологический и наоборот.

Вместе с тем экологический вред нуждается в особом рассмот­рении по следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит пре­жде всего из самого факта его причинения (например превыше­ние предельно допустимых концентраций вредных веществ, Установленных для атмосферы или водоемов), а не из последст­вий его проявления, которые могут быть отдалены на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуты на значитель­ное географическое пространство.

Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который в принципе всегда восстановим (даже редкие архитектурные памятники восстанавливают по чертежам, а музеи — по воспоминаниям), экологический вред подразделяется с этой стороны на: восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Названные особенности создают сложности при восстановлении потерь в природной среде, когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете убытков. Оценить экологический вред в деньгах — это значит не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса. В частности, в случае уничтожения лесного массива в расчет берутся а) расходы по посадке и выращиванию леса до взрослого состояния; б) стоимость ущерба, который будет нанесен природной среде (почвам, рекам и озерам, животному миру) и здо­ровью человека (поглощение углекислоты, очистка от пыли, выработка кислорода), в) моральный ущерб в течение всего периода постепенного биологического созревания леса. В от­дельных странах предпринимаются попытки выработать мето­дику подсчета такого вреда. Но пока она в официальном порядке не существует. Хотя с ее появлением для природы мало что изменится к лучшему (ведь что сделано, то сделано, и обратно ее не вернешь). Поэтому огромное значение на разных уровнях природоохранительной деятельности — техническом, экономи­ческом, организационном и юридическом — решающую роль приобретает превентивная работа, предупреждающая наступ­ление любого вреда и в первую очередь, конечно, необратимого, трудно восстановимого.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый человеку негативными воздей­ствиями окружающей природной среды, его здоровью, состоя­нию будущих поколений. В его составе мы выделяем вред физиологический, причиняемый состоянию здоровья человека, и вред генетический. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступле­ния его вредных последствий является предупреждение нега­тивного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды.

Поскольку появление вреда природной среде является объек­тивно неизбежным результатом человеческой деятельности, постольку общество заинтересовано в установлении пределов вредного воздействия человека на среду своего обитания, превышение которых должно пресекаться средствами закона. Ус­тановление таких пределов связано с понятием нормального экологического риска.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Можно сформулировать пять правил нормального экологи­ческого риска:

-      неизбежность потерь в природной среде;

-      минимальность потерь в природной среде;

-      реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

-      отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изме­нений в природной среде;

-      соразмерность  экологического  вреда  и  экономического эффекта.

Превышение пределов нормального экологического риска выражается в невыполнении хотя бы одного из названных условий. Нельзя пользоваться природой, не располагая реаль­ной возможностью восстановления ее потерь по принципу: «взял у природы, верни ей» (принцип Г. Каммонера). Недопустимо сооружать объекты или совершать какие-либо действия, не располагая гарантиями охраны здоровья человека. Даже минимальный и легко восполнимый вред природной среде должен быть экономически (или социально, демографически) оправдан. В то же время никакими экономическими, государственными и другими интересами невозможно оправдать испытательный полигон в Семипалатинске, ибо слишком велика расплата об­щества за столь опасное воздействие на природную среду и человека.

Обеспечение нормального экологического риска и его гаран­тии проверяет государственная экологическая экспертиза в процессе утверждения технико-экономического обоснования проекта, размещения объекта, ввода его в эксплуатацию и вывод из эксплуатации.

Превышение нормального экологического риска предприяти­ем влечет за собой ограничение или приостановление его дея­тельности до исправления недостатков. Если вследствие такого превышения был причинен вред природной среде, то вред подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные лица могут быть привлечены (в зависимости от размера ущерба) к уголовной или административной ответственности. Денежный штраф в порядке административного взыскания может быть наложен и на предприятие.

 

7.2   ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

 

Основные положения по возмещению вреда природной среде сформулированы в законодательстве, регулирующем природоохранные отношения (Закон «Об охране окружающей среды»), и ГК РФ (ст. 1064, 1082).

Отношения по возмещению вреда природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают различные виды компенсационной  ответственности.  Отношения по возмещению вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности, хотя эти отношения и не носят чисто имущественный характер. Среди принципов для экологии имеют значение следующие:

▪ всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред (независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности). Формы возмещения вреда могут быть разнообразными. Они могут устанавливаться сторонами при заключении договоров и предусматривать особенности возмещения причиненного ущерба ввиду особенностей реализации договоров по природопользованию (пени, неустойки и др.) либо предусматривать ограниченную или полную материальную ответственность (при трудовых отношениях причинителя вреда);

▪  принцип полного возмещения причиненного вреда предполагает                          взыскание реального ущерба и упущенной выгоды. Статья 77 Закона «Об охране окружающей среды» закрепляет обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Так,  юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Экологический вред подсчитывается с учетом реального ущерба и упущенной выгоды в объеме неполученного дохода. Этот неполученный доход должен быть обусловлен именно действием экологического вреда, связанного с конкретным фактом его наступления, продолжающегося во времени и пространстве;

▪   принцип ответственности юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками (ст. 1068 ГК РФ). Указанный принцип вытекает из общеправового принципа неотвратимости ответственности за причиненный вред (ст. 1064 ГК РФ), обеспечивающего надежные гарантии для взыскания вреда, особенно с причинителей, которые в силу различных обстоятельств являются неплатежеспособными. В таких случаях вред возмещает предприятие, организация, где работает причинитель вреда, а юридическое лицо вправе в регрессном порядке потребовать возмещения ущерба, нанесенного причинителем вреда – работником данного предприятия, организации;

▪  принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда. В тех случаях, когда источниками причинения вреда природной среде являются нарушения, допускаемые различными организациями в результате совместной деятельности по осуществлению хозяйственных проектов, в качестве солидарных ответчиков могут привлекаться и другие организации, виновные в нарушениях, повлекших причинение ущерба (вреда). В таких случаях суд обязан при определении экологического вреда установить роль и степень участия каждого соответчика в причинении вреда и принять меры к его возмещению в соответствии с принципом солидарной ответственности (ст. 1080 ГК РФ);

▪  принцип возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей природной среды. Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии со ст. 1079 ГК РФ.

▪ принцип полного возмещения вреда жизни и здоровью человека, закрепленный в ГК РФ, трактуется как возмещение лишь той части вреда, которая поддается денежной оценке (ст.ст.1084-1094 ГК РФ). Утрата жизни, потеря здоровья и негативные изменения генетических характеристик человека не могут быть достоверно оценены в денежном выражении, во всяком случае, на современном уровне.

Способы и порядок  возмещения вреда

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений от 6 сентября 1999 года, разработанные еще Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования производят оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости при установлении факта экологического правонарушения, оценке его вредного воздействия на окружающую природную среду, расчете величины убытков территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования привлекают специалистов научно - исследовательских и проектных организаций.

Субъект хозяйственной деятельности - природопользователь, в результате действий (бездействия) которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия.

Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам работы составляется акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к постановлению.

Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценке природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.

При исчислении убытков используются прямые методы счета.

При исчислении убытков могут быть использованы экспертные оценки.

Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.

При исчислении общей суммы убытков учитываются:

- затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;

- убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.

Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам.

Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности. Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, определяется на основе непосредственного обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом действующих методических документов.

Размер взыскания за вред, причиненный незаконным выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов, определяется на основании действующих методик и такс.

Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рекомендуется определять в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, вложенных в содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также и необходимости наказания виновного. Поэтому вся такса как бы состоит из двух частей. Одна из них  направлена на возмещение затрат, а другая – на наказание виновного в данном случае таковая ответственность занимает в роде промежуточное место между гражданско-правовой ответственностью, которая носит ярко выраженное компенсационное начало, и административно-штрафной ответственностью, которая нацелена на наказание виновного. Например, стоимость путевки на отстрел лося 1000 рублей. Будем считать, что эта сумма исходит из необходимости компенсации затрат на содержание охотхозяйства. Такса за незаконный отстрел лося – 10 000 рублей. Разница рассматривается как наказание виновного лица.

Таксовый принцип определения ущерба и возмещения вреда предусматривает незаконный лов рыбы, незаконную охоту и лесонарушение. Суммы ущерба, взыскиваемые по решению  суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде   либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

Так, например, Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 4 мая 1994 г. № 126 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» утверждены:

- таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных;

- таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ;

- таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенным в Красную книгу РФ, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания.

Размер взыскания за ущерб по указанным таксам исчисляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и иных государственных органов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право предъявлять иски в возмещении ущерба.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнению водных объектов (поверхностных и подземных вод), причинении ущерба рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов. Подобные методики  утверждаются соответствующими органами охраны и регулирование использования вод или рыбных запасов.

При отсутствии такс и разработанных методик определения материального ущерба последний устанавливается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом нанесенных убытков, в том числе и  упущенной выгоды. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный загрязнением сельскохозяйственных угодий, невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы взыскания ущерба. В частности, при возмещении ущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат  следующие затраты:

а) стоимость товарной древесины;

б) расходы на воспроизводство леса;

в) расходы по расчистке территории от пожара;

г) стоимость погибшего имущества;

д) расходы по тушению пожара.

При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

В случаях, предусмотренных законом, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков. Срок исковой давности определяется действующим законодательством Российской Федерации.

Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.

К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и / или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.

К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

 

7.3  ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ И ИМУЩЕСТВУ ЧЕЛОВЕКА НЕБЛАГОПРИЯТНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

 

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и имущества от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Это право обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями защиты и государственным контролем за их выполнением (Закон «Об охране окружающей среды»).

Порядок возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан в рассматриваемом аспекте, является конкретизацией порядка возмещения ущерба, предусмотренного гражданским законодательством РФ, как одного из видов экологической ответственности.

Субъектами эколого-экономической ответственности за причиненный гражданину вред могут быть предприятия, учреждения, организации вне зависимости от ведомственной принадлежности, формы  собственности и вида природопользования.

Вредное воздействие на здоровье человека проявляется вследствие загрязнения окружающей среды в результате нарушения нормативов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ, превышения нормативов на шум, вибрацию, влияние магнитных полей, радиации, биологических и химических компонентов в размерах, превышающих предельно допустимые нормы.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты потерпевшим трудоспособности, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Однако этот перечень является, разумеется, примерным и всегда может быть дополнен по инициативе потерпевшего или суда.     Думается, здесь учитывается как прямой ущерб, причиненный расходами по восстановлению здоровья, так и упущенная выгода, связанная в частности, с профессиональной деятельностью. Приведенный перечень расходов может быть разделен на две группы. Одна из них прямо и непосредственно связана с затратами на восстановление здоровья, другая – с компенсацией дополнительных расходов на решение возникших в связи с этим профессиональных и бытовых проблем.

Подсчет экономического вреда производит сам потерпевший или его представитель и прилагает к исковому заявлению в суд.

Для точного определения ущерба суд может назначить соответствующую судебную экспертизу, например, санитарно-экологическую, которая проводится органами санитарно-эпидемиологического надзора. Указанная экспертиза помогает установить степень вредного воздействия загрязнения (вид, концентрацию) и иных неблагоприятных факторов на здоровье человека, причинную связь между наступившим вредом для здоровья человека и источником его причинения.

При массовом причинении вреда гражданам загрязнением окружающей природной среды (либо иным вредным воздействием) данный порядок подсчета ущерба может упрощаться путем выведения одной для всех пострадавших суммы, подлежащей возмещению. Например, в Японии давно существует практика выплаты таких одноразовых сумм пострадавшим от загрязнения химическими  иными предприятиями. В России также имеются примеры такого исчисления ущерба. Так, по иску городской администрации г.Уфы, арбитраж взыскал с химического комбината за загрязнение водоема 13 млн. рублей. Эта сумма была переведена на специальный счет экологического фонда и затем распределена между пострадавшими из расчета по 200 рублей каждому. Разумеется, граждане, не согласные с таким порядком определения ущерба, имеют право обратиться с иском в суд и представить свой расчет причиненного ущерба.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан в данном случае имеют как сами потерпевшие граждане, так и их законные представители, члены семьи, в частности. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также общественными объединениями или организациями граждан. В частности, таким правом обладают профессиональные союзы, обязанные в силу своих уставов проявлять заботу о здоровье и профессиональных навыках своих членов.

При предъявлении искового заявления в суд потерпевший обязан представить помимо расчета причиненного ущерба и понесенных убытков документы, подтверждающие наличие юридического факта при причинения вреда:  акт о факте загрязнения окружающей природной среды, составленный правомочным органом; акт медицинского освидетельствования (либо выписка из истории болезни); заключение медико-социальной экспертизы о наличии либо отсутствии причинной связи между фактом загрязнения и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего с указанием степени расстройства здоровья. Компенсация расходов и убытков потерпевшему по решению суда производится либо единовременно, либо путем выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском экспертном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. Денежная компенсация вреда может быть заменена (полностью или частично) натуральной компенсацией. Возмещение вреда здоровью граждан в своей основе является гражданско-правовым отношением, поэтому здесь применяются правила деликтной ответственности. В частности, возмещение вреда юридическим лицом, если он нанесен работником при исполнении трудовых обязанностей, может сопровождаться последующим предъявлением регрессного иска к виновному работнику о возмещении понесенных юридическим лицом расходов.

В случае отсутствия ответчика (неустановление виновного, его банкротство, смерть и пр.) компенсация расходов потерпевшему производится за счет внебюджетного экологического фонда.

 Если источников причинения вреда по однотипности выбросов вредных веществ несколько, то ущерб взыскивается судом со всех причинителей вреда в солидарном порядке (как совместно причинивших вред).

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует официально утвержденная методика определения ущерба здоровью человека от загрязнения и других экологически вредных воздействий. Но не только данное обстоятельство создает препоны на пути развития широкой судебной практики возмещения вреда здоровью граждан. Важную роль играет юридическая культура населения и уровень подготовленности кадров судей, которые не желают связывать себя с малознакомой практикой.

Конечно, при массовых случаях загрязнения или иного вредного воздействия, когда число пострадавших исчисляется не десятками, а сотнями и тысячами людей, судебно-исковой порядок неудобен. Поэтому практика развивает новую форму возмещения вреда гражданам в виде предоставления специальных экологических  пособий и введения экологических льгот.

Такие меры, принимаются в административном порядке, прежде всего в зонах экологического риска, т.е. в тех регионах, где существует наибольшая вероятность возникновения экологического вреда.

В Российской Федерации широко распространена система добровольного и обязательного государственного экологического  страхования (особенно на предприятиях с вредными условиями производства). Страхователями в этом случае выступают сами предприятия. Объектом страхования является риск гражданской ответственности страхователя, который выражается в предъявлении ему имущественных претензий за нанесенный ущерб здоровью граждан, их имуществу и пр. Главная задача экологического страхования – возмещение вреда, причиненного здоровью граждан загрязнением или иными вредными воздействиями окружающей среды, в пределах обусловленных страховых сумм и проведение мероприятий по предотвращению и устранению экологических причин причинения вреда здоровью граждан.

Таким образом, вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. С точки зрения действующего законодательства РФ право граждан на возмещение вреда может быть реализовано в трех формах: судебной, административной, страховой.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, вызванного экологически вредной деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества и упущенная выгода  от потери урожая, лишения плодородия почв и иных вредных последствий, т.е. вред подлежит возмещение в полном объеме (Закон "Об охране  окружающей среды"). Данная статья Закона явно нацелена на защиту интересов граждан, прежде всего тех, кто встал на путь самостоятельного хозяйствования.

На практике возможны иски граждан, ведущих крестьянское (фермерское) или личное подсобное хозяйство, занимающихся садоводством или животноводством о возмещении ущерба (прямого и упущенной выгоды) при загрязнении окружающей природной среды со стороны отдельных предприятий (стоимость по рыночным ценам погибшего или неубранного урожая, затраты на очистку  территории), в случае обезвоживания земельного участка гражданина вследствие разработки полезных ископаемых и ликвидации водных источников, снабжавших водой население (затраты на строительство или реконструкцию водных источников) и иных действий хозяйственных организаций.

Как средство обеспечения возмещения вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, следует рассматривать и право граждан и юридических лиц – природопользователей на предъявление так называемых негаторных исков, когда собственник (владелец, арендатор, пользователь) природного объекта требует устранения всех препятствий для осуществления полного своего права на природопользование. Собственник при этом имеет право через суд принудить прекратить экологически вредную деятельность предприятия – загрязнителя, которая   препятствует природопользователю осуществить свое право на пользование природным объектом. Реализация указанной нормы, бесспорно, способствовала бы снижению экологической напряженности в крупных энергонасыщенных и экологически неблагонадежных промышленных регионах, улучшила бы обстановку по охране здоровья граждан.