«Лекции по экологическому праву»

Тема 6.  ЭКОЛОГО – ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

6.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст.1079 ГК РФ, вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например: после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставшиеся химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъе5кта экологического права. Например: может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

С учетом сказанного экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

 

Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений

Под  обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя причинно-необходимые экологические связи, обуславливающие в конечном итоге  наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым  охране природной среды.

К обстоятельствам, способствующим совершению экологических правонарушений, относятся:

-      недостатки, связанные с организационно- техническими вопросами деятельности отдельных хозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.);

-      несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека (наличие пробелов в законодательстве, несовершенство принятой правовой нормы, а также противоречивость действия и применение правовой нормы на практике и т.д.).

-      отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований (ограниченность материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды и т.д.).

-      недостатки организационной и исполнительской деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды (отсутствие должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечение граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления; нерешительность органов государственного и общественного экологического контроля в приостановлении деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду; редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлечение к ответственности должностных лиц за сокрытие экологической информации и т.д.).

-      низкий уровень общей экологической культуры населения страны – является одним из главных обстоятельств, способствующих  экологическим правонарушениям на современном этапе развития общества важнейшая задача в области природоохраны состоит в том, чтобы посредством настойчивой, планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной хозяйственной деятельности.

Понятие «юридическая ответственность» трактуется в правовой литературе неоднозначно. Однако, во всех случаях юридическая ответственность – это специфическая обязанность  претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды,  правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях личного или материального характера, наступающих для нарушителя экологических требований.

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность  общеюридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

Эколого-правовая ответственность как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение эколого-правовая ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать экологические правонарушения (органы Министерства природных ресурсов РФ и т.д.).

Эколого-правовая ответственность  как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности является его комплексность. В систему норм эколого-правовой ответственности входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.).

Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя природоохранного законодательства, возмещение вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Объектом  экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Предметом экологического правонарушения могут быть  природная среда или ее отдельные элементы, а также здоровье человека. При  этом необходимо отметить, что посягательство на здоровье человека осуществляется опосредованно – через ухудшение или разрушение окружающей природной среды как среды обитания людей.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (например: незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействие (например: невыполнение правил охраны недр).

Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения; существование связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектом мешает правонарушение экологической окраски.

Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать  в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (легкомыслия и небрежности). Некоторые  экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).

Субъектом экологического правонарушения могут выступить граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста), должностные лица и юридические лица, каковыми могут быть иностранные организации и граждане.

В ряде случаев ответственность за совершение экологических правонарушений возлагается как на общий, так и на специальный субъект (должностное лицо). Так, субъектом таких правонарушений, как нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами, сбросами, могут выступать только должностные лица, а субъектом правонарушений, предусмотренных ст.253 УК РФ (нарушение законодательства о континентальном шельфе), выступают иностранные граждане.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

-        стимулирующую к соблюдению экологических норм и требований;

-        компенсационную (направлена на возмещение потерь в природной среде и  возмещение вреда здоровью человека);

-        превентивную (обеспечивает предупреждение новых правонарушений);

-        карательную (заключается в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения).

  Таким образом, основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение. Содержание состава экологического правонарушения  и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть дисциплинарной, специальной, административной и уголовной. Причинение ущерба или нанесение вреда гражданам, а также окружающей природной среде влечет за собой привлечение правонарушителя к материальной и гражданско-правовой ответственности.

 

6.2 ВИДЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Дисциплинарная ответственность

Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ, а также иными законодательными актами.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение  эколого-правовых норм. Субъектом ответственности может выступать только работник, постоянно или временно выполняющий производственно-трудовые функции и причинивший вред окружающей среде. Причем ответственность за нарушение природоохранного законодательства наступает в том случае, если указанные нарушения допущены субъектом в период рабочего времени. Дисциплинарная ответственность носит диспозитивный характер, т.е. она наступает по усмотрению работодателя.

 Объективную сторону дисциплинарного проступка составляет нарушение, выразившееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушениях нормативов качества окружающей среды, несоблюдении требований природоохранного законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором.

Перечень видов дисциплинарной ответственности исчерпывающий  и расширительному толкованию не подлежит: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 Трудового кодекса РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Как разновидной дисциплинарной ответственности следует рассматривать депремирование должностных лиц и иных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды или нарушения экологического законодательства.

 

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде (Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»).

Административное экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение администра­тивного правонарушения, которая применяется в целях пре­дупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответ­ственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны административное экологическое правонарушение представляет собой действие или бездействие, нарушающее экологическое законодательство.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения администра­тивного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответ­ственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служеб­ных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

КоАП РФ определяет органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать соответствующие дела (гл.22 КоАП РФ) и подведомственность таких дел (гл.23 КоАП РФ). Дела об экологических правонарушениях рассматриваются преимущественно судами, ОВД, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами РФ.

Так, согласно ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об экологических правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.17-8.20, 8.34, 8.35, 8.37, 8.39 Кодекса; органы внутренних дел – ст.ст.8.22, 8.23; органы и войска пограничной службы – ст.ст. 8.16-8.20, 8.33, 8.35, ч.2 ст.8.37, 8.38; органы государственного санитарно-эпидемиологической службы РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.2, 8.5, ч.2.ст.8.6 и т.д.

Административная ответственность за нарушение законода­тельства об охране окружающей среды предусмотрена преиму­щественно в виде административного штрафа. Административ­ный штраф является денежным взысканием и может выражать­ся в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного право­нарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести администра­тивную ответственность дважды за одно и то же администра­тивное правонарушение (ст. 4.1 КоАП РФ).

По общему правилу постановление по делу об администра­тивном правонарушении не может быть вынесено по истече­нии двух месяцев со дня его совершения. Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год. Привлечение виновного к административ­ной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Составы административных правонарушений (экологических правонарушений) предусмотрены в КоАП РФ. Выделяются несколько групп таких правонарушений:

1)         административные экологические правонарушения, связанные с нарушением законодательства об охране окружающей среды:

•  несоблюдение экологических требований при планирова­нии, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

•  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи­ческих требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

•  нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

•  нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);      

•  сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

•  нарушение требований при осуществлении работ в облас­ти гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей
природной среды и активных воздействий на гидрометеороло­гические и другие геофизические процессы (ст. 8.40);

2)         административные экологические правонарушения, свя­занные с нарушением земельного законодательства:

•  порча земель (ст. 8.6);

•  невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

•  использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);

3)         административные экологические правонарушения, связанные с нарушением законодательства о недрах:

•  нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);                                                      г

•  нарушение требований по рациональному использованию
недр (ст. 8.10);

4)         административные экологические правонарушения, свя­занные с нарушением водного законодательства:

• нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохран­ных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12);

•  нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13);

•  нарушение правил водопользования (ст. 8.14);

•  нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15);

•  невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16);

•  нарушение регламентирующих деятельность во внутрен­них морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17);

•  нарушение правил проведения ресурсных или морских
научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в ис­ключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18);

•  нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономи­ческой зоне РФ (ст. 8.19);

•  незаконная передача минеральных и (или) живых ресур­сов на континентальном шельфе и (или) в исключительной эко­номической зоне РФ (ст. 8.20);

5)         административные экологические правонарушения, свя­занные с нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха:

• нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21);

•   выпуск в эксплуатацию механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания загрязняющих
веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22);

•   эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23);

6)         административные экологические правонарушения, свя­занные с нарушением лесного законодательства:

•   нарушение правил в области воспроизводства, улучшения
состояния и породного состава лесов, повышения их продук­тивности, семеноводства лесных растений (ст. 8.27);

•   незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

•   уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных
Угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесно­го фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30);

•   нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31);

• нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);

7)         административные экологические правонарушения, свя­занные с нарушением фаунистического (об охране животного
мира) законодательства:

•  уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

•  нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33);

•  нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34);

•  уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35);

•  нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст. 8.36);

•  нарушение правил пользования объектами животного мира
(ст. 8.37);

•  нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38);

8)         административное экологическое правонарушение, свя­занное с нарушением законодательства об особо охраняемых
природных территориях, — нарушение правил охраны и исполь­зования природных ресурсов на особо охраняемых природных
территориях (ст. 8.39).

Граждане – правонарушители экологического законодательства могут быть подвергнуты штрафу до 25-ти кратного размера минимальной зарплаты, установленной в РФ; должностные лица – до 50-ти кратного размера минимальной зарплаты; юридические лица – до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

 

Специальная эколого-правовая ответственность

Специальная эколого-правовая ответственность регулируется различными отраслями права – земельного, водного, лесного, горного и др. Она предусмотрена в специальных нормативно-правовых актах и выражается в виде:

ограничения права экологопользования. Например, ограничение прав пользования участками лесного фонда в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рациональной защиты, охраны и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, прав и законных интересов граждан.

-      приостановка мероприятий по природопользованию. Например, приостановка лесопользователями работ при наличии опасности для состояния и воспроизводства лесов вследствие нарушения лесопользователями установленных правил охраны лесов.

-      прекращение права экологопользования в случаях нарушения природопользователями норм, правил и иных требований экологического законодательства. Так, в соответствии с Лесным кодексом РФ, лицо, привлеченное к уголовной  или административной     ответственности  за самовольный захват (занятие) участков лесного фонда обязано освободить данные участки в установленные сроки.

-      лишение права экологопользования, если небрежность природопользователей может нанести вред природной среде.

-      не возмещение затрат, которые нарушитель вложил в природный объект за период самовольного использования.

-      возложение обязанности на нарушителя провести работу по восстановлению природного объекта за свой счет. Например, привести участки земли, самовольно занятых, в состояние, пригодное для использования, за счет средств нарушителя.

Как уже отмечалось выше, специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом. Цель специальной эколого-правовой ответственности – обеспечить предупреждение и пресечение нарушений правил природопользования.

 

Уголовная ответственность за экологические преступления

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Так, уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях – загрязнениях водного и воздушного бассейнов составляют 0,96% от общего числа экологических преступлений, загрязнении земли – 0,75%. Применяются в основном нормы об ответственности за преступления и иные правонарушения, связанные с незаконным захватом природных ресурсов (браконьерство, незаконная порубка леса, незаконная разработка недр).

Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.

Количество возбужденных уголовных дел явно не соответствует числу реально совершаемых экологических преступлений. Кроме того, обращает на себя внимание резкое несоответствие количества привлекаемых к уголовной  ответственности за экологические преступления лиц к количеству осужденных: их почти в два раза меньше.

В целом борьба с экологическими правонарушениями на фоне общего всплеска криминогенной ситуации правоохранительными органами РФ не считается приоритетной. Основные силы и средства брошены на подавление корыстно-насильственной и экономической преступности. Нуждается в существенном улучшении качество самого следствия по делам об экологических преступлениях.

Таким образом, сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна.

Уголовная эколого-правовая ответственность  наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.

Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст.30 УК РФ).

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом  экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула – объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Ныне действующий УК РФ предусматривает несколько составов экологических преступлений, которые с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

1) Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26). Она помещается в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ и содержит 17 составов преступлений (ст.246-262 УК РФ).

К специальным экологическим составам относится  ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах УК РФ:

-      нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

-      сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст.237);

-      жестокое обращение с животными (смт.245);

-      экоцид (ст.358).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими. С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений  посягающих на:

а) экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правовые регулирования использования и охраны. По УК РФ к данному виду преступлений относятся составы, предусмотренные ст.ст.247-249, 259, 262, 215, 237, 358.

б) порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст.ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.

2) Смежными составами преступлений в области природопользования  и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140), регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст.205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст.216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющих веществ и пиротехнических изделий (ст.218); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта; нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст.353); производство или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356).

Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

3) К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст.292); халатность (ст.293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или  бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности правонарушения». В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения  трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний и административных проступков  особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В постановлении раскрывается понятие причинение вреда здо­ровью человека, которое содержится в ст. 246-248, 250-252, 254 УК РФ. Содержание этого понятия выражается в расстрой­стве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособ­ности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вре­да одному или нескольким лицам.

Очень важное значение имеет определение содержания понятия существенный экологический вред. Это понятие характери­зуется возникновением заболеваний и гибелью водных живот­ных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе вод­ных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утра­ченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоак­тивного фона до величин, представляющих опасность для здо­ровья и жизни человека, генетического фонда животных и рас­тений; уровнем деградации земель и т. п.

Важным моментом является то, что при рассмотрении уго­ловных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных про­тивоправных деяний, причиняющих вред окружающей природ­ной среде и здоровью человека, за которые установлена адми­нистративная ответственность. В случае возникновения труд­ностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав эколо­гического правонарушения, последствий противоправного дея­ния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В ча­стности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного админис­тративного проступка необходимо проводить по признакам на­личия крупного ущерба, применения самоходного транспорт­ного плавающего средства или взрывчатых и химических ве­ществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, террито­рии заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

-      штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. 

-      лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;

-      обязательные работы (бесплатные общественно полезные работы);

-      исправительные работы (с удержанием из заработка осужденного в доход  государства);

-      ограничение свободы;

-      арест;

-      лишение свободы на определенный срок.

 

Материальная эколого-правовая ответственность

При изучении данного вида ответственности важно отличать его от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством. В науке экологического права имущественная ответственность в сфере охраны окружающей среды рассматривается иногда как материальная.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.

Материальная эколого-правовая ответственность может наступить при наличии следующих условий:

1) противоправность поведения нарушителя (несоблюдение требований по предельно допустимым выбросам и сбросам вредных веществ, самовольное использование объектов природы, в отношении которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования, и т.д.);

2) причинению ущерба природной среде (снижение плодородия почвы, гибель диких животных, растительности, выход из хозяйственного пользования воды, землей полезных ископаемых и т.д.);

3) наличие причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением;

4) виновность нарушителя.

 Умышленная форма вины по сравнению с неосторожной предполагает повышенную материальную ответственность для нарушителя. Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей по небрежности работника, то виновный несет ограниченную материальную ответственность в пределах до одного среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то работник несет полную материальную ответственность. Субъект правонарушения может быть освобожден от материальной ответственности, если будет установлено, что вред наступил вследствие действия так называемой непреодолимой силы.

Материальная ответственность предусматривается как федеральным трудовым законодательством, так и кооперативным законодательством, т.е. Положением, Уставами различных акционерных обществ, индивидуально-коллективных и частных предприятий (устанавливающими материальную ответственность для нарушителей), принятыми общими собраниями членов кооператива, акционеров. Материальная ответственность по своему содержанию носит компенсационный характер, поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

 

Гражданско-правовая ответственность

К юридическим средствам возмещения вреда окружающей природной среде относится гражданско-правовая ответственность. Основная функция гражданско-правовой ответственности состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Это позволяет использовать нормы гражданского законодательства для решения вопроса возмещения вреда природе при отсутствии в настоящее время норм специального законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания гражданско-правовой ответственности, среди которых основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. По общему правилу, вина причинителя вреда предполагается и бремя доказывания отсутствия вины лежит на том, кто причинил вред. По гражданскому законодательству причинитель вреда освобождается от ответственности за ущерб, если он докажет, что был правомочен на причинение вреда, либо действовал в состоянии крайней необходимости или в результате непреодолимой силы. Противоправность поведения приобретает юридическое значение, когда она находится в причинной связи с вредом окружающей среде либо реальной угрозе его причинения. Практика возмещения вреда природе использует нормы гражданского права о безвинной ответственности причинителя вреда – прежде всего для владельцев источника повышенной опасности (для природы), то есть для них обязанность возмещения вреда наступает независимо от вины – по факту причинения вреда.

Гражданско-правовая ответственность предусматривает следующие способы возмещения вреда:

-        признание совершенной сделки по поводу объектов природы недействительной;

-         взыскание убытков в связи с неисполнением договора;

-         возмещение вреда, возникшего вследствие иных правонарушений.

Недействительными признаются сделки, не соответствующие требованиям гражданско-правового, экологического, земельного иного природоресурсного  законодательства. Применительно к экологическому праву недействительными следует считать сделки,  предусматривающие изменение право собственности на природные объекты, где такое изменение запрещено законом (купля-продажа, аренда, мена, залог природных объектов и природных богатств).

Сделки по поводу природных объектов, заключение в нарушение действующего законодательства, не порождают тех последствий, которые определены содержанием сделки, они считаются ничтожными. Закон в таких случаях обязывает стороны возвратить друг другу все, полученное по следке. Например, при незаконном обмене земельными участками стороны возвращают переданные ранее участки земли. Механизм возмещения вреда при совершении незаконных сделок прост. Он гарантирует своевременный возврат объекта природы в неизмененном естественном виде, что является существенным для природоохранных отношений.

Возмещение вреда в связи с неисполнением договора по природопользованию отличается рядом особенностей. Они связаны с выполнением тех условий, которые предусмотрены договорными соглашениями и теми обязанностями, которые должны выполнить стороны договора по возмещению вреда в случае невыполнения условий договора. Здесь важно отметить то обстоятельство, которое должно быть отражено в договоре по природопользованию, связанное с мерами охраны природной среды, и конкретный порядок возмещения ущерба (сроки, способы возмещения убытков, порядок и способы определения размера ущерба по тем или иным видам природных объектов и др.).

При совершении экологических правонарушений вред возмещается как в случае, когда стороны были связаны договорными отношениями, так и в случае, когда между ними договорных отношений не существовало. Возмещение вреда причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения производится добровольно либо по решению суда (арбитражного суда), в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления  размера ущерба.

О правовых формах возмещения вреда природной среде речь пойдет в следующей теме.

 

6.3  ОСНОВАНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Основная цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения, исправление и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от определенных видов ответственности:

1) Если эколого-правовое нарушение является малозначительным.  Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения. Например, незаконная порубка веток кустарника может быть малозначительным административным проступком, влекущем за собой освобождение виновного от административной ответственности.

2) Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде:

а) совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, т.е. при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Например, вырубка лесосеки для локализации пожара;

б) совершение экологического правонарушения в состоянии нормального экологического риска. Например, согласно ТК РФ недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. Однако закон не дает четких критериев нормального производственно-хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику).

3) Если нарушена процедура привлечения к ответственности, которая выражается в 2-х основных формах:

а) нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом правонарушении (например, телефонное сообщение судье, рассматривающему дело об экологическом правонарушении, не может быть источником доказательства);

б) нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом правонарушении (например, вынесение постановления о наложении штрафа за нарушение природоохранных правил, а затем собирание доказательств по данному делу).

4) Если экологическое правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности:

а) невменяемые правонарушители;

б) лица, которые освобождены от наказания данным законодательством. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешаются дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом.

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовых норм ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.