«Лекции по экологическому праву»

 

Тема 5. ЭКОЛОГО – ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

5.1            ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И РОЛЬ ЭКОЛОГО – ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Законотворчество без реализации права, без механизма его осуществления приводит к неэффективности законодательства. Работа по улучшению природопользования должна базироваться на достижениях НТП, внедрении малоотходных и безотходных технологических процессов, комбинированных производств, обеспечивающих полное комплексное использование природных ресурсов, сырья и минералов.

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, возникла необходимость повышения экологических требований в экономике. Само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой – уже в нем заложена основа для устранения этих противоречий. Раскрыть их природу значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и с непрерывным улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.

Сегодняшняя экологическая ситуация вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей природной среды и в то же время проблем природной среды под углом зрения требований экономического развития общества.

Проблема механизма исполнения законов в области охраны окружающей природной среды всегда была актуальной для РФ. Механизм исполнения законов в области охраны окружающей природной среды содержит много общего с механизмом исполнения юридических нормативных актов в целом. В то же время он отличается рядом особенностей, вытекающих из особенностей экологических отношений.

Эколого - правовой механизм – это самостоятельный институт российского экологического права, находящий свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива и имеющий цель – обеспечить материализацию эколого-правовой нормы.

В целом структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды состоит из 4-х звеньев:

-      природоохранительные нормы права. Их главная функция состоит в том, чтобы закрепить базовые (исходные) экологические императивы;

-      экологизированные правовые нормы и нормативы. Главная функция этого звена выражается в том, чтобы конкретизировать экологический императив и привязать его к определенной хозяйственной или иной деятельности, воздействующей на природную среду;

-      гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов;

-      эколого-правовые отношения. Это завершающий этап движения нормы, реализующей себя в правоотношении.

Природоохранительные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, закреплены в головном природоохранительном акте Федеральном законе от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» и других дополняющих его природоохранительных актах. Вышеуказанный закон содержит следующие виды эколого-правовых норм:

-      нормы – принципы;

-      нормы – приоритеты;

-      нормы – императивы;

-      нормы – гарантии.

Нормы – принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений. Они выражены в ст.3 Закона и пронизывают все его последующее содержание. Центральное место среди них занимают принципы научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Нормы – приоритеты выражают определенные преимущества в правовом регулировании охраны и использования одних объектов окружающей природной среды перед другими в целях их особой защиты от нерационального потребления. Так, в отраслевых природоохранительных актах (ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ «О животном мире» и т.д.) провозглашаются отраслевые приоритеты. В частности, в ЗК РФ – приоритет земель сельскохозяйственного назначения, их охраны, использования; земель природно-заповедного фонда и т.д. В ВК РФ – приоритет использования пресных вод прежде всего в интересах питьевого и коммунально-бытового потребления. В ФЗ «О животном мире» - приоритет охраны редких и исчезающих видов животных. Высшие эколого-правовые приоритеты выражаются в ФЗ «Об охране окружающей среды» –   приоритет охраны жизни и здоровья человека, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормы – императивы содержат экологические требования ко всем источникам воздействия на среду и здоровье человека и предлагают им в безальтернативном порядке эколого-правовую модель поведения. Экологические требования устанавливают запреты на экологически вредную деятельность (гл.7 Закона), лимиты на природопользование, лицензирование и т.д.

Нормы – гарантии определяют систему, обеспечивающую выполнение экологических императивов. Они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные, юридические и иные средства воздействия.

Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды – это по существу оценка качества его работы. Она проявляется как сравнение цели природоохранительной нормы, содержащей экологический императив, с итогами ее реализации в эколого-правовом отношении.

С точки зрения эффективности, эколого-правовой механизм может быть исследован применительно к 3-м его стадиям движения: статистической, динамической, результативной.

▪ На статистической стадии эффективность механизма зависит от полноты и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. Полнота нормы – свидетельство достаточности правового материала, необходимого для регулирования общественного отношения, отсутствия пробелов правового регулирования. Пробел – признак неполноты нормы права. Он появляется в силу двух причин – объективной (поступательное развитие общественных отношений и отставание права) и субъективной (несовершенство законодательства). Пробельность влияет на степень эффективности механизма различно. Это зависит от объема неполноты нормативно-правового материала. При абсолютной пробельности, когда нет нормы, призванной регулировать то или иное природоохранительное отношение, проблема оценки эффективности, разумеется, не возникает. Такое положение было со многими комплексными институтами охраны окружающей среды до принятия нового природоохранительного Закона.

При относительной пробельности имеется общая эколого-правовая норма, но отсутствует ее конкретизация, уточнение. Причем надо учитывать, что законодатель иногда специально не детализирует норму, чтобы не свертывать инициативу и самостоятельность в рамках общей нормы закона.

Другим условием эффективности эколого-правовой нормы на рассматриваемой стадии служит требование ее социально-экономической и экологической обоснованности. Норма должна иметь реальную экономическую базу для своего применения. Ее экономическая характеристика не должна противостоять экологии.

▪ На следующей – динамической стадии в действие вступают гарантии. Если изобразить движение нормы от своей идеи до реальной цели в виде определенной линии, то на первом месте в начале этого пути следует поставить экономическую обеспеченность выполнения эколого-правовой нормы: финансовую, материально-техническую. Отсутствие твердой экономической базы практически сводит на нет эффективность тех эколого-правовых норм, применение которых требует капиталовложений.

Вторым условием эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применять. Изучение практики применения экологического законодательства показывает, что большая часть участников эколого-правовых отношений не знакома с природоохранительными законами или имеет о них самое общее представление. Положение ухудшается недостаточной информированностью населения.

Незнание природоохранительного законодательства сдерживает его дальнейшее применение. Это касается, прежде всего, важнейшей эколого-правовой гарантии эффективности – экологической экспертизы. Введение экологической экспертизы в качестве всеобщего и обязательного требования способно совершить революцию в системе природоохранительных мер. Как фактор эффективности экологическая экспертиза примечательна прежде всего наличием двух принципов, исполнение которых делает ее надежным заслоном от проникновения экологически вредных воздействий. Обязательность экспертизы позволяет распространить ее требования на всех без исключения юридических и физических лиц. Всеобщность экспертизы дает основание для проверки качества материалов, изделий, продуктов, отходов, способных оказывать активное влияние на окружающую среду.

С принятием нового природоохранительного закона в категорию факторов эффективности эколого-правовых предписаний вошли оправдавшие себя в жизни гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране окружающей природной среды через систему платы за пользование природными ресурсами, за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов. В ряде статей этого закона отмечается, что при размещении предприятий и сооружений в решении экологических вопросов должно обязательно учитываться мнение населения. Некоторые из этих вопросов могут выноситься на местный референдум, на обсуждение органов местного самоуправления.

▪ На третьей стадии движения эколого-правового механизма – результативной – анализируются итоги действия звеньев данного механизма. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Степень его экологизации зависит от уровня эффективности механизма. С точки зрения соответствия цели, заложенной в норме, и результатов ее реализации на практике результативность нормы может быть положительной (цель достигнута) или отрицательной (цель не достигнута).

Критериями выполнения цели эколого-правовой нормы служат нормативы качества окружающей природной среды. Это показатели предельно допустимого воздействия вредных веществ или явлений на окружающую природную среду и здоровье человека. К их числу относят предельно допустимые нормы химического, физического, биологического воздействия, а также лимиты использования, потребления, выемки природных ресурсов природопользователями.

Способом определения соответствия достигнутого результата нормативами качества окружающей природной среды служит государственная экологическая экспертиза, проводимая специалистами по распоряжению органов государственного управления Министерства природных ресурсов РФ.

Таким образом, эффективность эколого-правового механизма предполагает 3 стадии его поступательного движения:

 

 

1.  СТАТИСТИЧЕСКАЯ	2. ДИНАМИЧЕСКАЯ	3. РЕЗУЛЬТАТИВНАЯ
-полнота природоохранительной нормы	- экономическая обеспеченность       выполнения нормы                  (финансовая, материально-техническая)	- нормативы качества окружающей природной среды
- социально-экономическая               выполнения нормы                  природной среды обоснованность нормы	- эколого-правовая культура

 

 

5.2 ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ.

Сущность экономического регулирования, обеспечивающего сохранение окружающей среды, заключается в применении методов социально- экономического воздействия на юридических и физических лиц, деятельность которых оказывает воздействие на состояние природы, с тем, чтобы побудить их исполнять требования законодательства об охране окружающей среды. Система таких методов вместе с экологическим воспитанием, обучением, законодательными и подзаконными нормативными актами, организационными и контрольно-надзорными мероприятиями должна создать подходящую нравственную атмосферу для добросовестного соблюдения экологических требований, главным образом, в процессе производственной деятельности.

Статья 14 Закона «Об охране окружающей среды» закрепляет следующие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

-  разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

-  разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ.  Например, Положение о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2003 г. № 588.  Разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды;

-  разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

-  установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды);

-  установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду (лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды);

-  проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов (природно-антропогенный объект это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение);

-  проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (оценка воздействия на окружающую среду это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления);

-  предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; (наилучшая существующая технология это технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов);

-  поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

-  возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде (вред окружающей среде это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов);

-  иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды – это правовой институт, включающий совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых, кредитных и иных льгот.

Наряду с экономическими методами регулирования охраны окружающей среды применяются и административные методы, которые в связи с переходом к рыночным экологическим отношениям используются в значительно меньшем объеме, чем раньше.

 

5.3 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ, ЛИМИТИРОВАНИЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

 

С целью определения пределов допустимого хозяйственного и иного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, обеспечивающего ее сохранение и воспроизводство, экологическую безопасность населения, производится нормирование качества окружающей природной среды. Нормирование в сфере охраны окружающей среды является одним из центральных правовых институтов экологического права.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) – это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Введение государственных норм качества природной среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относится к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей средой. Роль нормативов в формировании информации  о качестве окружающей природной среды заключается в том, что одни из них дают оценку окружающей экологической среде, другие – лимитируют источники вредного воздействия на нее.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

-  проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

-  проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

-  установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

-  осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

-  формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

-  оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

-  нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

-  нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

-  нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

-  иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

К ним относятся:

-  нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-  нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

-  нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-  нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

-  нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

-  нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

 - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

- нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

 Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

- иные нормативы в области охраны окружающей среды.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

-  требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

-  ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

-  порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.

В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Особое значение для организации рационального использования и охраны окружающей природной среды имеет лицензирование и лимитирование природопользования. Лицензия – это разрешение, которое предоставляет право на определенный вид пользования природным ресурсом, выдаваемое компетентным государственным органом специального управления. Требование о лицензировании в области охраны окружающей среды предусмотрено в ст. 30 Закона об охране окружающей среды. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень таких видов деятельности устанавливается федеральными законами.

Статья 17  Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требует получения лицензии для осуществления следующих видов деятельности, связанных с  охраной окружающей среды:

-  выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

-  деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

-  деятельность с опасными отходами.

Приказом Госкомэкологии РФ от 14 декабря 1999 г. № 764 утвержден Порядок организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Данный порядок устанавливает общие требования по порядку организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности. Он предназначен и является обязательным для структурных подразделений Министерства природных ресурсов России и его территориальных органов, для экспертных учреждений и отдельных экспертов, привлекаемых к рассмотрению материалов и документов на получение лицензий и подготовке заключений.

Для получения лицензии заявитель представляет документы и материалы в соответствии с требованиями п.4 "Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.96 № 168, а также утвержденные Приказом Минприроды Российской Федерации от 18.06.96 № 282 "О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды":

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

- для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка;

- для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства), вида деятельности, срока действия лицензии;

б) нотариально удостоверенные копии учредительных документов:

-  устав предприятия;

-  учредительный договор (приказ или распоряжение об организации предприятия);

-  свидетельство о государственной регистрации предприятия;

-  справка налогового органа о постановке на учет, карта постановки на налоговый учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

в) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;

г) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность;

д) данные о нормативно-методическом обеспечении (перечень законов, постановлений, ГОСТов, ОСТов, инструкций и т.п.), об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;

е) экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных территорий);

ж) копия удостоверения контролера по взрывобезопасности дома (для вида деятельности в части обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов).

Материалы направляются с сопроводительной запиской о деятельности и опыте работы заявителя. Все материалы и документы представляются в 2-х экземплярах на каждый заявленный вид деятельности (Копии учредительных документов снимаются с нотариально заверенного экземпляра). Каждый экземпляр представляется в отдельном картонном скоросшивателе с описью всех материалов в нем.

Повторное рассмотрение заявления, документов и материалов производится по указанной выше процедуре с взиманием платы за рассмотрение заявления в установленном Положением размере.

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

- проводит экспертизу представленных с заявлением материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;

- определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);

- организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудирования.

Работы по проведению дополнительной экспертизы и экологического аудирования оплачиваются отдельно по договору с выполняющей их организацией.

Лимиты – это система экологических ограничений (объемов предельного использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды), которые устанавливаются специально уполномоченными государственными органами конкретным природопользователям (по отдельным территориям и на определенный срок).

 

5.4 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

 

Основу российского страхового законодательства составляют нормы гражданского законодательства, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации", нормы иных законодательных и подзаконных актов, регулирующие вопросы личного и имущественного страхования, законодательство субъектов Федерации о страховании.

Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Это право обеспечивается:

- социальным и государственным страхованием граждан и общественных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

- возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды.

 Страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Обязательное страхование действует независимо от внесения страховых платежей. В случае неуплаты страхователем причитающихся страховых взносов они взыскиваются в судебном порядке.

Объектами личного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им медицинских услуг (страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование).

Объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с  обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности); осуществлением предпринимательской деятельности (страхование предпринимательских рисков).

Опыт организации экологического страхования в США представляет большой интерес для ученых и практиков, работающих в сфере защиты от экологических рисков. До 80-х годов экологические риски были относительно невелики и входили в полисы страхования общей ответственности, предоставлявшие защиту по широкому спектру рисков. Однако в 80-е годы экологические риски начинают страховаться отдельно, что было связано с расширением обязательного экологического страхования и установлением жестких норм экологической ответственности. Экологическое страхование стало насущной потребностью для инвесторов, вкладывающих средства в объекты с потенциальной экологической ответственностью, для подрядчиков, занятых проведением очистных работ, а также при совершении сделок с недвижимостью.

Однако жесткие нормы ответственности, а также ряд судебных прецедентов сделали этот вид страхования чрезвычайно рискованным для страховщиков. Большую проблему представляла невозможность отделить будущий ущерб от уже нанесенного: например, на многих объектах могли иметься уже случившиеся, но еще не обнаруженные утечки опасных веществ. В этих условиях страховщики начали отказываться от страхования некоторых объектов или устанавливать высокие цены на свои услуги.

В результате на рынке страхования ответственности возник кризис - при растущем спросе соответствующие услуги оказывались недоступными как по цене, так и по другим условиям страхования. К началу 90-х годов рынок экологического страхования резко сократился, а примерно одна треть объема страховых премий ушла в резервы самострахования и специально создаваемые страховые структуры, альтернативные традиционным (дочерние страховые компании, страховые пулы и др.).

Для практического решения этих проблем, во-первых, на федеральном и штатном уровнях принимаются меры по устранению барьеров для развития рынка экологического страхования, а также разрабатываются специальные программы предоставления страховых услуг в тех областях, где традиционный рынок не справляется с этими задачами, во-вторых, активно продвигаются на рынок новые страховые продукты, наиболее полно отвечающие потребностям в страховой защите различных субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» введена обязательная сертификация. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

-  наименование и местонахождение заявителя;

-  наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

-  наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

-  информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

-  наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

-  информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

-  информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

-  срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ. Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

В соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 № 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации" аттестуемый экоаудитор должен иметь законченное высшее образование. В отдельных случаях, при наличии значительного практического опыта работ в области охраны окружающей среды и природопользования (не менее 5 лет), к аттестации в качестве экоаудитора допускаются физические лица, имеющие законченное среднее специальное образование или ему эквивалентное.

Аттестуемый экоаудитор должен закончить курс специального обучения в области экологического аудирования по специально утвержденным программам, пройти две практические стажировки и иметь соответствующее свидетельство об успешном прохождении этого курса обучения. Обучение и практическая стажировка экоаудиторов проводится в определенных Комиссией учебно - методических центрах.

Аттестуемый экоаудитор должен иметь соответствующий практический опыт работы, способствующий развитию профессионализма и пониманию деятельности, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экологического аудирования, а также обладать знаниями специфики отрасли, в которой предполагает проводить работы по экологическому аудированию. Аттестуемый экоаудитор должен иметь стаж не менее четырех лет соответствующей практической работы в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

5.5  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

 

Экологическая экспертиза – самостоятельный вид экологического контроля. Она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний, имеет предупредительное значение, т.к. совершается до начала вредной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза -  установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", других федеральных законов РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы органами исполнительной власти и местного самоуправления;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) учета природных и социально-экономических особенностей, современного и будущего состояния окружающей природной среды;

6) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

7) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

8) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

9) гласности, учета общественного мнения, участия общественных организаций (объединений);

10) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

1. проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

2. материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

-      проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

-      проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

-      проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

-      проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

-      проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

-      проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

-      проекты комплексных схем охраны природы РФ;

3. технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

4. технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

5. материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

6. проекты международных договоров;

7. документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

8. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

9. проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

10. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

11. проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

12. документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

13. иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ;

14. объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в Законе и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

-      доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-      изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

-      реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-      истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-      внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Субъектами государственной экологической экспертизы являются:

1.    инициатор (заказчик);

2.    специальной уполномоченный в этой области государственный орган (организатор);

3.    экспертная комиссия.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Плата за проведение государственной экологической экспертизы определяется в установленном порядке, но не может превышать 5% от сметной стоимости объекта экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям Закона.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

-  доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-  изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

-  реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-  истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-  внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы создается в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об экологической экспертизе", нормативными актами специально уполномоченного территориального органа в области государственной экологической экспертизы.

Экспертная комиссия создается по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы и для каждого конкретного случая проведения государственной экологической экспертизы.

В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости может быть изменено количество привлекаемых экспертов.

В состав комиссии включаются в качестве внештатных экспертов по согласованию с ними: ученые, высококвалифицированные специалисты предприятий, организаций и учреждений, в том числе иностранных.

В качестве эксперта не могут участвовать в работе комиссии представитель заказчика или разработчика документации объекта экспертизы; гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком в таких отношениях.

Члены экспертной комиссии в период проведения государственной экологической экспертизы обязаны обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу, в том числе не имеют права выступать с обсуждением объекта экспертизы в средствах массовой информации, участвовать в общественном обсуждении объекта экспертизы до ее завершения.

Работа комиссии считается завершенной после подписания членами экспертной комиссии заключения экспертной комиссии. К заключению государственной экологической экспертизы, подготовленному экспертной комиссией, прилагаются особые мнения ее экспертов, не согласных с принятым экспертной комиссией заключением.