«Лекции по экологическому праву»

Тема 3. Правовая охрана окружающей среды в городах и населенных пунктах

3.1.Правовые меры охраны окружающей природной среды городов и других населенных пунктов.

3.2.Правовая охрана окружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса.

 

3.1. Правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов.

Отношение в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развитие их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранение  объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения регулируется прежде всего Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

   Данный кодекс определяет компетенцию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

Градостроительная деятельность  - деятельность  по развитию территорий, в том числе осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

 Вопросы градостроительства регламентируются также Федеральным законом от 17.11.95г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в  Российской Федерации» и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Градостроительный кодекс РФ, иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ в области градостроительства устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории РФ, условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; размещению федеральных энергетических систем, объектов ядерной энергетики, федерального транспорта, объектов связи, связанных с космической деятельностью объектов, объектов обороны и безопасности; разработке стандартов в области градостроительного планирования и застройки территорий и поселений

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности при решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, не могут противоречить Кодексу и принимаемым в соответствии с ним Федеральным законам.

Объектами градостроительной деятельности являются территория РФ,  части территории РФ, территории субъектов РФ, части территории субъектов РФ, территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию, могут быть федерального значения, значения субъектов РФ  и местного значения.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

-        введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

-        введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

-        выдачи специальных разрешений на строительство (объекты недвижимости, составляющие государственную тайну).

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории.

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены: города Москва, Санкт-Петербург; центры субъектов РФ; города-курорты; исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках и т.п.); городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина в условиях городов и других населенных пунктов предусматривает:

-        градостроительное планирование развития территорий и поселений;

-        участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

-        государственное нормирование градостроительной деятельности;

-        лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

-        сертификацию строительных материалов отдельных  видов и услуг отдельных видов в области строительства;

-        государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

-        компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

-        возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

-        привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о градостроительстве.

На территории городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями. Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера.

При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации и включающие разделы об охране недр, окружающей природной среды, рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

 

Назначение и виды градостроительной документации

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития:

-        территории РФ и ее частей;

-        территории субъектов РФ и их частей;

-        территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

1.     Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории РФ и ее частей (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя:

-        Генеральную схему расселения на территории РФ;

-        Схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ (консолидированные схемы градостроительного планирования).

2.     Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов РФ (за исключением г.г.Москвы и Санкт-Петербурга) и их частей (градостроительная документация уровня субъекта РФ) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов и частей территорий субъектов РФ.

3.     Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

а)  градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и состоящую из:

-        территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

-        генеральных планов городских и сельских поселений;

-        проектов черт городских и сельских поселений, черт других муниципальных образований;

б) градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений, состоящую из:

-        проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений;

-        проектов межевания территорий;

-        проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений

Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку документации соответствующего вида. Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе. Государственная экологическая экспертиза представляет собой специальный комплекс действий государственных органов и экспертных комиссий по рассмотрению и оценке проектов и планов, предплановой, проектно-сметной, нормативно-технической, новой техники, технологии, материалов и веществ с позиции их соответствия экологическим нормам, правилам и нормативам, соблюдение которых в соответствии с законодательством необходимо на той  или иной стадии хозяйственной деятельности. Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля.

Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством, и других заинтересованных  государственных органов с учетом мнения населения.

Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение пред проектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий. Градостроительная документация осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации подлежат опубликованию.

 

Экологические требования к планировке и застройке городов

Каждый городок или поселок городского типа должен иметь 3 вида плановой документации:

1.     Генеральный план развития (реконструкции);

2.     Проекты планировки и застройки города, его отдельных частей и кварталов;

3.     План земельно-хозяйственного устройства города.

Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденном порядке градостроительной документацией соответствующего уровня (федерального или субъекта РФ), как правило, на 25-30 лет. Генеральный  план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирования территорий, развитие инженерной транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. В целом при разработке генеральных планов городов и других документов на их основе основополагающее значение имеют принцип зональности, экологической безопасности и рациональной организации территории.

На основе генеральных планов городов разрабатываются проекты планировки и застройки города и его отдельных частей.

Статья 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем  комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнение окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Ограничение на использование  территорий для осуществления градостроительной  деятельности устанавливаются в следующих зонах:

-        зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

-        зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

-      санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;

-        водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

-        зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

-        зоны залегания полезных ископаемых;

-        территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-        зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

-        зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

-        иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Проекты планировки – это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры:

1) красные линии и линии регулирования застройки;

        2) границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки);

        3) размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

        4) плотность и параметры застройки;

        5) параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта,  связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории. Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.

Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.

На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:

-        жилые зоны (для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, а также индивидуальными жилыми домами  с приусадебными земельными участками);

-        общественно-деловые зоны (для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, образовательных учреждений и т.д.);

-        производственные зоны (для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон  таких объектов);

-        зоны инженерной и транспортной инфраструктур (для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования);

-        рекреационные зоны (для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, иные объекты);

-        зоны сельскохозяйственного использования (зоны, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями и находящиеся в пределах границ (черты) городских и сельских поселений);

-        зоны специального назначения (для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений);

-        зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий (для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим).

Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Стремительный рост городов приводит к тому, что земельные ресурсы, пригодные к застройке, быстро истощаются. Происходит  постепенное отчуждение новых участков и ликвидация ранее освоенных сельскохозяйственных угодий. Возникает опасность частичного, а в некоторых случаях и полного уничтожения естественного ландшафта, резкого ухудшения санитарно-гигиенического состояния городов из-за недостаточного озеленения, увеличения количеств транспортных средств и потоков. Чтобы ослабить остроту этих проблем, для размещения различных объектов используется подземное пространство.

Правовое обеспечение санитарного режима в поселениях включает комплекс мер: по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веществами при проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий и других объектов, при установлении нормативов предельно допустимых концентраций  вредных веществ и их выбросов стационарным источником и предотвращению вредных физических воздействий, от шума, вибрации, влияния магнитных полей; по захоронению и утилизации производственных коммунально-бытовых отходов.

Зеленая растительность поселений выполняет различные функции: санитарно-гигиенические, структурно-планировочные, декоративно-художественные, культурно-оздоровительные и поэтому играет огромную роль в обеспечении благоприятной для человека среды. Обязательные требования к системе озеленения – равномерность и непрерывность. Основные элементы этой системы – парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары,  скверы, защитные зоны, зеленые насаждения отдельных граждан. Наибольшую часть озеленительной системы составляют городские леса, которые относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы. На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, которые по своему целевому назначению подразделяются на  лесопарковые, леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты и лесохозяйственные зоны.

Большое значение имеет охрана окружающей среды в рекреационных и лечебно-оздоровительных зонах. Рекреационными зонами считаются естественные ими окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для организованного либо  массового отдыха населения и туризма. В состав таких зон могут входить участки городской территории, природные и зеленые зоны, лесопарки, национальные, природные парки, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха, определенные участки заповедников и заказников, отведенные для посещения населением. Значительную роль в рекреационных целях играют леса. В городских лесах запрещается заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы, пастьба скота и другие пользования не совместимые с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха населения. Рекреационные зоны используются в двух формах – коллективной (организованной) и индивидуальной.

К числу лечебно-оздоровительных зон относятся территории земельного или водного пространства, предназначенные для лечения граждан и восстановления здоровья. К данной категории относятся курортные и санитарно-курортные зоны.

 

3.2.Правовая охрана окружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса.

 

Основными загрязнителями окружающей среды являются промышлен­ность и транспорт. В промышленном производстве большой вред объектам природы и здоровью человека наносят черная и цветная металлургия, уголь­ная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая промышлен­ность, промышленность строительных материалов. Не меньшее значение имеют и выбросы, производимые автотранспортом. Так, только один авто­мобиль в среднем поглощает ежегодно 4 т кислорода и выбрасывает с вы­хлопными газами, которые являются смесью примерно 200 веществ, около 800 кг окиси углеводорода, около 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различ­ных углеводородов.

Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздейст­вия промышленного производства и всех видов транспорта на окружающую среду являются одними из главных задач природоохранительной деятельно­сти государства. Эти задачи решаются в направлениях:

1.  совершенствования очистки вредных выбросов и отходов промышлен­ных предприятий, повышения эффективности работы очистных сооруже­ний, средств их контроля, внедрения и строжайшего соблюдения нормати­вов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду;

2. усиления режима экономии в использовании материальных ресурсов и природного сырья. Ресурсосбережение позволяет, с одной стороны, наибо­лее полно обеспечить потребности народного хозяйства в топливе, энергии сырье и материалах, а с другой - уменьшить физический объем выбросов загрязняющих веществ;

3. постоянного совершенствования технологических процессов в сторону снижения отходности производства, расширения объема утилизации отхо­дов, обеспечения выпуска экологически безопасной продукции;

4.  внедрения в более широких масштабах малоотходной и безотходной тех­нологии, основанной на комплексном потреблении природных ресурсов при замкнутом цикле производства. Цель этого направления - добиться, чтобы все сырье превращалось в ту или иную продукцию без какого-либо ущерба для окружающей среды и человека;

5.  снижения токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержащих­ся в выхлопных газах автомобильных и других двигателей;

6.  постепенного перехода на новые виды энергии и топлива путем ускоре­ния производства легковых автомобилей с дизельными двигателями, освое­ния производства электромобилей, «водородных» автомобилей и т. д.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производст­венно-хозяйственной деятельности должны выполняться на всех стадиях организации общественного производства: при планировании, размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, соору­жений и других объектов; при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние природной среды.

Так, в соответствии с ст. 34 Федерального закона от 10. 01. 2002г. «Об охране окружающей среды»:

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

А) На стадии планирования хозяйственной деятельности в проекты планов включают перечень природоохранных мероприятий.

Б) На стадии размещения производственно-хозяйственных объектов основ­ными документами являются схемы развития и размещения отраслей  хозяйства и отраслей промышленности (отраслевые схемы), а также схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и регионам (территориальные схемы), разрабатываемые в соответ­ствии с Генеральной схемой размещения производительных сил.

Так, в  соответствии с ст. 35 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В) На стадии проектирования производственно-хозяйственного объекта ми­нистерства и ведомства, проектные организации руководствуются в целях охраны окружающей среды разработанными нормативами предельно допус­тимых выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий, строительными, санитарными нормами и правилами, Положениями о по­рядке проектирования объектов промышленности и транспорта. В соответ­ствии с Инструкцией о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, про­верка наличия в проектах и сметах мероприятий по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов производится в порядке государственной экспертизы. Перед экспертизой проектно-сметная документация подлежит согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами по охране окружающей среды.

Так, в  соответствии с ст. 36 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Г) На стадии строительства и реконструкции объекта организация, осуществляющая это стро­ительство, обязана знать все требования проекта, соблюдать санитарные и строительные нормы и правила, а также правила охраны окружающей среды. При этом строительная организация должна осуществлять авторский надзор за строительством объекта и выполнением требований проекта, а экологиче­ские службы - санитарный надзор и контроль. Контролирующие органы вправе в случаях нарушения проекта строительства, отступления от установ­ленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения ра­бот с нарушением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков, выносить решения о приостановлении или пре­кращении работ, создающих угрозу для природной среды, ставить вопрос о внесении в проекты строительства необходимых изменений, обеспечиваю­щих экологическую безопасность окружающей среды, рациональное исполь­зование природных ресурсов.

Так, в  соответствии с ст. 37 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, с соблюдением требований  технических регламентов в области охраны окружающей среды.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до  установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация энергетиче­ских предприятий, установок и иных объектов осуществляются в соответст­вии со ст. 40-46 Закона об охране окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по мак­симальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, свое­временной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчист­ке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных из­менений в окружающей природной среде.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию  и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспече­нию полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещаются размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на тер­риториях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,   лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов регионального значения, традици­онных мест массового отдыха и лечения населения.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций необхо­димо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, ис­пользование экологически безопасных видов топлива.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление про­ектирования, строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы по предписанию спе­циально уполномоченных на то государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Д) На стадии ввода производственно-хозяйственного объекта в эксплуата­цию необходимо соблюдение следующих требований: недопустимость ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспечен­ных необходимыми очистными устройствами и иными средствами, преду­преждающими вредное воздействие на окружающую среду, и обязательность ввода в эксплуатацию установок по очистке и обезвреживанию отходов и выбросов вместе с первой очередью объектов. Проверка выполнения этих требований производится государственной комиссией по приемке в эксплу­атацию законченных строительных объектов, в состав которой включаются представители органов охраны окружающей природной среды.

Так, в  соответствии с ст. 38 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектной документацией мероприятий  по охране окружающей среды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Е) На стадии эксплуатации  и вывода из эксплуатации объекта правовые меры охраны окружающей среды закрепляются в Положении о правах и обязанностях предприятия, ор­ганизации и в паспорте производственного объекта.

Так, в  соответствии с ст. 39 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов при­нимается Государственной Думой или высшими представительными органа­ми всех субъектов РФ на основе заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, при технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые на­грузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости  и общественную экологическую экспертизу.

Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работу по их реализации не финансируют учреждения соот­ветствующих банков.

Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объек­тов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положи­тельное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Запрещаются строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение ут­вержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности.

 При выполнении строительных работ принимаются меры по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению ок­ружающей природной среды.

Нарушение требований, изложенных в Законе об охране окружаю­щей среды, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на  то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора с одновремен­ным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствую­щего банка.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов произ­водится при условии выполнения в полном объеме всех экологических тре­бований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, со­здаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружа­ющей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ­ными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезврежи­ванию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбросов и сбро­сов до предельно допустимых нормативов.

Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответ­ственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с зако­нодательством РФ.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды  предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требовании по охране природы, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окру­жающей природной среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то госу­дарственными органами РФ в области охраны окружающей природной сре­ды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых вы­бросов и сбросов вредных веществ.

Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утвержде­нием плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных пре­дельных величин.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей при­родной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захороне­ние вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приос­тановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, органи­заций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специ­ально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов РФ с одновременным прекращением фи­нансирования указанной деятельности учреждениями банка.

Перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов про­изводится по согласованию со специально уполномоченными на то государ­ственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Министерства и ведомства несут полную ответственность за охрану при­роды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и своевременное осуществление природоохранительных мероприятий. Пер­сональную ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в де­ятельности предприятия (объединения) несут директор и главный инженер, возглавляющий техническое руководство производством.

Предприятия и организации обязаны возместить вред, причиненный ок­ружающей среде ее загрязнением, невыполнением планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, на­рушением законодательства об охране природы. В первую очередь, это пред­приятия и объединения, загрязняющие окружающую среду вредными веще­ствами сверх допустимых нормативов, создающих реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям, па­мятникам природы и культуры. При разрешении споров о взыскании ущер­ба, причиненного предприятиями, арбитражи должны руководствоваться новым гражданским законодательством.

В целом режим охраны и использования экологических систем, находящихся в сфе­ре несельскохозяйственного производства, осуществляется двумя основными путями: путем придания несельскохозяйственным объектам экологического статуса; путем экологизации их производственно-хозяйственной деятельности. Экологический статус промышленных объектов выражается в том, что:

а) данные объекты паспортизируются на предмет степени их экологической опасности. Так, в экологическом паспорте предприятия указываются такие сведения, как объем отходов, попадаемых в окружающую среду, наличие очистных сооружений, объем затрат на охрану окружающей среды и др.;

б) вокруг предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны в за­висимости от степени экологического вреда, наносимого их деятельностью. По этому признаку предприятия классифицируются на пять классов. Напри­мер, для предприятия первого класса ширина санитарно-защитной зоны ус­танавливается в 1000 м; для второго - 500 м; для третьего - 300 м; для чет­вертого - 100 м; для пятого - 50 м;

в) для предприятий и иных непроизводственных объектов устанавлива­ются обязанности и права по обеспечению экологической безопасности сво­его производства. Так, предприятие обязано охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий, осуществлять природоохранные мероприятия, полностью компенсирующие воздействие производства на природу.

Экологизация хозяйственной деятельности несельскохозяйственных объектов можно дать следующую характеристику. Она:

а) начинается с введением их в хозяйственную эксплуатацию. Так, при разработке новых проектов сооружений, новой техники и технологии зако­ном установлен порядок обязательной экологической экспертизы;

б) осуществляется в ходе совершенствования, модернизации и научно-технических переворотов в технике и технологии предприятий. Например, не может считаться изобретением, а следовательно, и внедряться в производ­ство такое техническое решение задачи, которое противоречит обществен­ным интересам, т.е. интересам охраны природы;

в) присутствует в хозяйственных сделках предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность. Так, арбитражам дано категорическое указа­ние исключать при рассмотрении преддоговорных споров условия хозяйст­венных договоров, противоречащих законодательству об охране природы;

г) постоянно обеспечивается деятельностью специально уполномочен­ных на то органов. Например, на предприятиях с большим объемом произ­водства создаются службы охраны окружающей среды, которые выполняют свои природоохранные функции наряду и дополнительно к функциям госу­дарственных природоохранных органов;

д) является обязательным элементом в производственных отношениях промышленных предприятий и организаций. Обязательно требуется учиты­вать соблюдение норм законодательства в области охраны природы и ис­пользования ее ресурсов. Обеспечение экологической безопасности произ­водства является обязанностью каждого трудового коллектива;

е) выражается в приоритете экологических интересов общества над экономическими. Например, деятельность предприятия, грубо нарушающего установленный режим природопользования, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений.

Для предприятий, основной деятельностью которых является использо­вание и переработка природного сырья, законодательством установлены до­полнительные требования:

а) внедрение безотходных и малоотходных технологий;

б) комплексная переработка добываемого природного сырья, что значи­тельно снижает отходы производства и даже устраняет их;

в) переход на новые виды энергии и топлива. Например, применение ве­тряных электростанций.

Экологический статус и экологизация хозяйственной деятельности вновь создаваемых и вводимых в эксплуатацию промышленных и иных несельско­хозяйственных предприятий создаются уже в ходе их размещения для стро­ительства.

Ресурсопотребляющие предприятия несельскохозяйственного профиля (водопользователи, деревоперерабатывающие комбинаты, иные землеполь­зователи промышленного типа) должны размещаться таким образом, чтобы хозяйственная эксплуатация ими одних природных объектов не наносила вреда другим природным объектам, не нарушала их экологических взаимо­связей.

Наконец, придание экологического статуса и экологизация хозяйствен­ной деятельности зависят и от видов несельскохозяйственных объектов. На­пример, для предприятий, хозяйственная деятельность которых сопряжена с выбросами загрязняющих веществ, законом устанавливаются ПДК (пре­дельно допустимые концентрации данных выбросов); для предприятий, про­изводство которых физически воздействует на окружающую природную сре­ду, предусмотрены предельно допустимые уровни воздействия. Так, для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок установлены технические нормативы выбросов. Для конкретного же стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности установлены предельно допустимые выбросы (ст.12 Закона  об охране атмосферного воздуха).

Наряду с экологическим статусом несельскохозяйственных объектов и экологизацией их хозяйственной деятельности осуществляется гуманизация их статуса, т.е. обеспечение условий для сохранения и воспроизведения здо­ровья работающих на них лиц и населения, проживающего вблизи данных объектов. Так, органы санитарно-эпидемиологической службы вправе за­прещать или временно приостанавливать эксплуатацию действующих объек­тов, могущих причинить вред здоровью людей выбросами, отходами или от­бросами.

Каждое предприятие обязано проводить паспортизацию своей деятель­ности и иметь специальный паспорт. В нем необходимо оценить степень воздействия данного предприятия на окружающую среду, точно сформули­ровать параметры его деятельности, указать размеры загрязнения, виды ве­ществ, которые оно выбрасывает в атмосферу, пределы допустимых выбро­сов, а также объемы вредных веществ, меры, которые предпринимаются для улучшения деятельности по изменению и усовершенствованию технологий.

Паспорт предприятия должен оформляться с участием представителей территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ.